各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各垂直管理部门：

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省“秸秆变肉”工作实施方案的通知》（吉政办发〔2020〕28号）精神，落实市委、市政府关于大力发展我市肉牛养殖产业的战略部署，促进农业增效、农民增收和农村振兴，结合我市实际，特制定本实施意见。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻习近平总书记视察吉林重要指示精神，以实施乡村振兴战略为载体，以绿色生态发展为理念，以推进农牧循环种养结合为主线，以促进农民增收为目标，深化畜牧业供给侧结构性改革，推进“秸秆变肉”工程实施，创新政策和信贷支持手段，提升科技支撑能力，大力发展肉牛产业，为推进秸秆饲料化和促进农民持续增收做出贡献。 

　　二、发展目标 

　　2020年全市肉牛饲养量15万头，存栏10万头，从事肉牛养殖人员近8000户，其中10头以上养牛户2000户左右，力争到2025年底，全市肉牛饲养量达到25万头，存栏17万头。 

　　三、重点任务 

　　依托现有养殖基础、资源条件和发展优势，按照相对集中和分散饲养相结合方式，坚持“政府引导、农户自愿”原则，建立以“自繁自育”为主的养殖模式，鼓励“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”发展肉牛养殖。 

　　（一）落实扶持政策。 

　　1．资金政策。 

　　落实小额创业担保贷款政策，提供每名农户4万元贷款额度，贷款期限不超过3年，贷款利息由财政全额贴息，解决母牛养殖户贷款难、融资难问题，鼓励扩群增养。担保方式上农户可选择第三人担保，担保人需是党政机关或财政全额拨款事业单位工作人员；或选择市中小企业融资担保公司担保，年担保费按照贷款额的1.5%收取。 

　　2．保险政策。 

　　落实肉牛养殖保险政策，以农户自愿为原则，采取以《地方优势特色农产品保险》《商业保险》相结合方式开展母牛养殖保险，调动养殖户积极性，减少养殖环节的损失，降低养殖风险。《地方优势特色农产品保险》为每头母牛保费500元保额10000元，保费由财政承担80%、养殖户承担20%；《商业保险》为每头母牛保费350元保额10000元，保费由农户承担。 

　　3．用地政策。 

　　依据国土空间规划、农业发展规划和产业布局，在保护耕地、合理利用土地的前提下，切实加强设施农业用地管理，积极引导设施农业生产经营者利用荒山、荒地等未利用地和低效闲置的土地发展肉牛养殖。 

　　4．秸秆综合利用。       

　　调整优化种植业结构，结合国家“粮改饲”政策，鼓励种植全株玉米和优质苜蓿、水稗草等饲草。鼓励建设青黄贮窖，推广青贮、黄贮和微贮等粗饲料开发利用技术，提高秸秆饲料化利用率。 

　　5．生态环境保护。 

　　全面推进畜禽养殖粪污资源化利用，鼓励粪肥利用发展循环农业。对散养牛达到500头的村集中建设村级粪污收储点，配备铲车、农用车各一台，资产划拨村集体所有，由村负责运行管理，粪污集中发酵后就地就近还田利用。加强畜禽养殖污染防治，强化环境保护监督执法，保障肉牛养殖与环境保护和谐发展。 

　　（二）强化技术推广和服务。 

　　1．加强肉牛繁育体系建设。 

　　结合国家畜牧良种补贴政策的实施，重点抓好68个黄牛标准化人工改良站建设，按标准配置专用仪器设备，对新增能繁母牛提供优质冻精；广泛开展肉牛人工改良技术培训，增加肉牛人工改良站（点）数量，全面提高肉牛人工改良覆盖率，加大肉牛“三元杂交”良种技术推广力度。 

　　2. 加强培训指导。 

　　加大对肉牛养殖场（户）的培训力度，通过入村、集中培训等多种形式，举办肉牛养殖、疫病防控、粪污资源化利用、粗饲料开发技术培训班，提高养殖场（户）肉牛养殖管理水平。充分发挥技术人员的指导服务职能，做好入户指导。 

　　（三）加强重大动物疫病防控。 

　　抓好重大动物疫病强制免疫工作，坚持规模养牛场按免疫程序实施程序化免疫，散养牛户实行春秋集中免疫、每月及时补免，确保口蹄疫、布鲁氏菌病等强制免疫项目实现应免尽免。扎实开展动物疫病监测和流行病学调查、检疫监督、消毒灭源等工作。 

　　（四）保障畜产品质量安全。 

　　加强动物卫生监督工作，严格按检疫规程开展检疫工作，加强对“瘦肉精”等违禁物质及饲料兽药等畜牧业生产投入品的监管，强化病死畜禽无害化处理监管，严厉打击私屠滥宰、违禁品使用、“注水肉”等违法行为。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。 

　　市政府成立市长任组长、相关副市长任副组长，市农业农村局、市就业局、市财政局等部门相关领导为成员的推进肉牛产业发展领导小组，领导小组下设办公室，设在市农业农村局，办公室主任由高军担任，负责统筹推进肉牛产业发展工作。 

　　（二）强化责任落实。 

　　为明确任务，落实责任，充分发挥各部门职能作用，细化责任分工，务求工作实效。 

　　1．市农业农村局：负责肉牛生产、粗饲料开发利用、良种繁育推广、养殖粪污资源化利用等技术指导和服务；负责重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管。 

　　2．市林业局：负责《中华人民共和国森林法》（2019年修订）、《吉林省封山禁牧管理办法（吉林省人民政府令第243号）》《吉林市森林资源管理条例》（2013年）《蛟河市人民政府关于全面实行封山禁牧的通告》（吉政通告〔2020〕4号）等森林资源保护政策宣传，协助养殖户办理征占用林地相关手续；负责在林木采伐指标合理分配范围内，优先为农户办理建造牛舍所需木材审批。 

　　3．市财政局：负责肉牛产业相关政策配套资金落实和监管。 

　　4．市自然资源局：负责对养殖业设施农用地拟备案地块是否占用基本农田进行审查。 

　　5．吉林市生态环境局蛟河市分局：落实环境影响评价制度，指导办理养殖项目环评手续，加大养殖污染执法力度。 

　　6．国网蛟河市供电公司：对肉牛养殖的电力设施建设提供便利服务。 

　　7．市就业局：落实小额创业担保贷款政策，支持养殖业发展。 

　　8．保险公司：对肉牛养殖提供保险服务，防范因自然灾害、疾病疫病、中毒导致肉牛的死亡风险，保障农民收益。 

　　9．各乡镇人民政府：负责本辖区肉牛产业发展谋划，积极宣传典型成功案例，努力营造发展肉牛生产的良好氛围，增加养殖信心。负责开展领办代办服务，协助农户办理前期手续。负责养殖业设施农用地备案，并按要求做好养殖业设施农业用地上图入库工作。扎实开展辖区重大动物疫病强制免疫、消毒灭源等工作，保障村级防疫员队伍稳定，落实养殖户主体责任。 

　　（三）加大财政收入。 

　　相关部门要依托产业发展项目加强资金筹措力度，市财政部门要足额落实经费，将畜禽防疫、无疫区运行管理、养殖及屠宰环节无害化处理、疫病动物扑杀等经费列入财政预算，确保我市动物防疫、检疫监督、无疫区运行管理等业务工作扎实开展，确保我市肉牛产业持续健康发展。 

　　（四）实施绩效评价。 

　　市政府将肉牛产业发展纳入绩效考核。各有关部门、乡镇街政府要把鼓励肉牛发展工作纳入重要日程，主要领导高度重视，亲自研究部署，分管领导靠前指挥，抓好落实。 

　　2021年2月2日印发的《蛟河市人民政府办公室关于支持鼓励“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”肉牛产业发展的实施意见》（蛟政办发〔2021〕1号），自本实施意见印发之日起废止。 

　  附件：蛟河市推进肉牛产业发展领导小组 

　　                            蛟河市人民政府办公室 

　                                 　2021年3月8日 

附件： 

　　    蛟河市推进肉牛产业发展领导小组 

　　组  长：朱永忠   市委副书记、市政府市长 

　　副组长：林海策   市委常委、副市长 

　　        王健鹏   市政府副市长 

　　        李玉涛   市政府副市长 

　　组  员：高  军   市农业农村局局长 

　　        孙鸿羽   市自然资源局局长 

　　        王向丽   市财政局局长 

　　        韩香泉   市就业局局长 

　　        盛殿军   吉林市生态环境局蛟河市分局局长 

　　        孙钟亮   市林业局局长 

　　        李春文   国网蛟河市供电公司经理 

　　        刘明生   新站镇镇长 

　　        盖昊天   白石山镇镇长 

　　        隋玉鹏   漂河镇镇长 

　　        张  勇   天北镇镇长 

　　        焦炳琪   松江镇镇长 

　　        王秀范   黄松甸镇镇长 

　　        寻明海   庆岭镇镇长 

　　        王发民   天岗镇镇长 

　　        臧  宇   前进乡乡长 

　　        权吉浩   乌林朝鲜族乡乡长 

　　        薛  鹏   拉法街道办事处主任 

　　        陈海源   河南街道办事处主任 

　　        吴宗霖   新农街道办事处主任 

　　        杨  磊   奶子山街道办事处主任 

　　        刘慧杰   民主街道办事处主任 

　　        闫维国   长安街道办事处主任 

　　        高  鑫   河北街道办事处主任