昌邑区人民政府

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索引号：	112202020135172013/2011-10736
分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	昌邑区人民政府
成文日期：	2011年03月19日
标题：	吉林市昌邑区人民政府关于印发2011年政务公开工作意见的通知
发文字号：	吉昌政发[2011]21号
发布日期：	2011年03月19日

索引号：	112202020135172013/2011-10736	分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	昌邑区人民政府	成文日期：	2011年03月19日
标题：	吉林市昌邑区人民政府关于印发2011年政务公开工作意见的通知
发文字号：	吉昌政发[2011]21号	发布日期：	2011年03月19日

吉昌政发[2011]21号

吉林市昌邑区人民政府

关于印发2011年政务公开工作意见的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区、示范区、管理区，区政府各局室，区直各事业单位：

《2011年昌邑区政务公开工作意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年三月九日

2011年全区政务公开工作意见

2011年，全区政务公开工作要以科学展观为指导，贯彻为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的理念，以切实保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益、优化经济发展环境为出发点和落脚点，按照制度化、规范化、科学化的要求把政务公开工作推上新台阶，积极营造有利于经济社会更好更快发展和群众办事的良好服务环境。

一、加大信息公开力度，努力提高工作透明度

（一）完善政府信息公开，推进行政权力公开透明

按照“公开是原则、不公开是例外”的原则，加大主动公开力度。凡是与群众利益密切相关的，涉及群众切身利益的，均纳入公开范围。

1、依法做好公文办理阶段的公开属性界定工作。行政机关的公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，是政府信息的重要组成部分。将政府信息公开工作与行政公文发文办理过程相结合，是从源头上保障政府信息公开数量和质量的重要举措，是公民、法人和其他组织依法获取政府信息的有力保障，是提高行政机关透明度的重要内容。因此，各单位、各部门要将政府信息公开工作纳入公文正常流转办理过程，认真界定公文的公开属性。一般来说，请示、报告、会议纪要、内部明电、工作联系的函、涉及敏感事项的领导讲话等，暂定不主动公开。但需要公众广泛知晓或参与的、没有涉密内容的领导讲话应主动公开；布置的工作中没有涉密内容的、需要公众广泛知晓的应当主动公开；会议纪要中有需要公众广泛知晓或参与的事项，应当在剔除保密内容后上网主动公开。

2、加强保密审查和协调会商。各单位、各部门要进一步完善政府信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。遇到情况复杂或者可能涉及影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协调会商，依据有关法律法规，对申请是否有效、信息是否应该公开、公开后可能带来的影响进行综合分析，研究提出处理意见。严格按照“公开信息不涉密，涉密信息不公开”的要求，规范、及时、准确、全面地公开政府相关信息。

3、加大政府信息主动公开力度。要坚持把主动公开作为政府信息公开的主渠道，扩大主动公开信息量。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，要完善信息更新、保密审查、新闻发布、虚假或不完整信息澄清等工作流程，确保应当公开的政府信息及时、全面主动公开。各单位在审查发布信息时，对确定为主动公开的政府信息，要在《条例》规定的期限内，通过政府信息公开平台等渠道及时对外发布，切实增强信息公开的主动性和实效性。同时，要进一步拓宽社情民意表达渠道，建立社会热点跟踪机制，及时回应社会关注的问题，提高群众满意度。

4、改进依申请公开政府信息服务。各单位、各部门要进一步拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备案。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

（二）规范公用企事业单位办事公开，提升公共服务水平

围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，结合实际制定实施推进公用事业单位办事公开的具体措施，加大公开力度。以方便群众办事和监督为原则，全面公开各项管理和服务事项，提高工作透明度，改进工作作风。要向群众公开服务承诺、收费项目、依据和标准，坚决纠正指定服务、强制服务、乱收费等问题。行业主管部门要结合实际，制订本系统推行办事公开的实施方案，完善行业服务标准和规范。开展业务培训，指导相关公共企事业单位在政务公开平台及时发布、更新信息。教育、卫生等部门要进一步明确教育和医疗机构公开的重点内容，规范公开形式，围绕招生录取、基建项目、医药购销等重点环节，纳入网上公开运行，完善公共服务平台，畅通沟通渠道，为广大群众提供优质公共服务。

二、拓展公开形式，增强政务公开实效

1、发挥政府网站功能。各单位、各部门要切实加强门户网站建设，从办事、公开、互动三个层面增加公开内容，拓展服务范围，方便群众使用。要积极探索网上政务服务，逐步建立网上查询、审批、投诉等服务体系，为公众提供信息查询、表格下载等在线办事和便民服务，发挥网站办事功能。要整合全区层级网站资源，推进政府网站群体系建设，促进政府门户网站与行业专网互联互通和共建共享。

2、加强政府信息查阅场所建设。区档案馆作为政府的信息公开查阅中心，要加强自身建设，建立规章制度，配备专（兼）职工作人员，配齐办公设施和服务设施，方便公众查阅政府信息。

3、加强《政务信息》刊发工作。《政务信息》是政务公开的重要载体，各单位、各部门要积极上报政务公开动态信息，切实发挥典型引领、推进工作落实的重要作用。

4、创新公开形式。各单位、各部门要根据实际，在利用简报、宣传栏、公开栏、挂牌、印制公开手册、开设投诉热线等传统公开形式的基础上，积极利用报刊、电台、电视、电子显示屏、网络等平台创新政务公开形式，建立起政民便捷沟通、互联互动的便民惠民渠道，搞好社会服务。

三、加强政务中心建设，提高公开载体建设水平

按照“公开、高效、廉洁、便民”的要求，进一步夯实政务中心基础建设，使政务大厅真正成为办事快捷、服务优质的窗口单位。一是规范审批项目管理。严格按照法律法规要求，各相关部门对所有行政审批项目进行审查清理，实行审批项目动态管理。完善进入中心的审批项目、审批程序、收费项目和收费标准的合法性，严格依法依规办事。二是改善政务服务环境。在软件建设上严格执行“五制”，即“首办责任制”、“一次性告知制”、“即时办结制”、“承诺办理制”、“联合办理制”，减少办事环节、简化办事手续、提高行政效能。对重大建设项目继续实施并联审批制度，完善投资项目审批“绿色通道”，营造良好的招商引资软环境。在硬件建设上继续完善中心办公设施、设备，为网上公开、网上受理、网上审批创造良好条件。三是提升服务质量与管理水平。按照优质高效的原则，加强内部监督，严格考核，进一步增强中心窗口和工作人员的大局意识、服务意识、创优意识，全面提升中心的服务水平。进一步提高依法办理的水平、加大落实制度的监督力度，确保中心健康有序运转。

四、完善监督考核机制，加大督促检查力度

（一）建立健全监督考核机制。区政务公开领导小组将进一步健全监督检查、考核评价、责任追究等体系，采取不定期督查与半年考核、年度考核相结合的方式，对全区政务公开工作进行全面考评。将村（居）务公开、公共事业单位办事公开纳入主管部门政务公开工作一并检查考核。对工作进展缓慢、重点不突出、效果不明显的单位，区政务公开领导小组将组织人员进行重点督查。各乡镇街、各行业主管部门要根据实际，依据考核标准，定期对村（居）务公开、公共事业单位办事公开的情况进行监督检查，把政务公开的关键环节以及群众关心、关注事项的公开情况作为工作重点，确保取得实效。

（二）认真开展评议，严格责任追究。要以人民群众是否满意为根本标准来评判政务公开工作。结合政行风建设聘请部分人大代表和政协委员及其他社会知名人士担任政务公开监督员，对政务公开工作进行评议、监督，加大对政务公开工作投诉的处理力度，对工作不力、搞形式主义的要严肃批评，对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益造成严重后果的，要追究责任，严肃查处。

五、推进示范点建设，加强经验交流

积极推进政务公开和办事公开示范点建设，完善示范点建设标准，促进示范点公开内容更加全面、形式更加灵活、程序更加规范。区政务公开办将根据各单位工作情况，在全区各部门（公共事业单位）、乡镇街（村、社区）中确定一批示范点。通过经验交流等形式，总结、推广示范点建设好的经验、好的做法，发挥其标杆引领、示范带动作用，促进全区政务公开整体水平的提高。各行业主管部门及各乡镇、街道在对公共事业单位办事公开、村（居）务公开加强管理的同时，也要注意总结经验，突出重点，确定本单位、本部门的公开示范点，向区政务公开办推荐，以点带面，不断推进全区政务公开工作向纵深开展。

六、加强组织领导，强力推进政务公开工作

（一）完善领导机制，形成工作合力。各单位、各部门要把政务公开摆在重要位置，纳入年度的总体规划，统筹考虑、同步推进。坚持把政务公开作为党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，确保政务公开各项任务落到实处。各单位主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调，加强政务公开办事机构建设，落实必要的人员、经费、办公设施等保障措施，确保政务公开工作真正落到实处。

（二）深入调查研究，提升工作水平。各单位、各部门要通过广泛深入的调查研究，正确分析和把握政务公开的发展趋势，理清深化政务公开的工作思路，增强工作的预见性、主动性、创造性。要注重把理论探索与实践创新、指导工作有机结合起来，把政务公开与党务公开、居务公开、村务公开有机结合起来，不断提升政务公开水平。

附：1、乡镇、街道政务公开考核评分标准

2、区直部门政务公开考核评分标准

3、公共事业单位政务公开考核评分标准

4、村务公开、居务公开考核评分标准

主题词：政务公开 工作意见通知

吉林市昌邑区人民政府办公室　　 2011年3月9日印发

乡镇、街道政务公开工作考核评分标准

序号	考核项目	分值	项目序号	评分标准	自评得分	考评小组评分
1	机构建设和工作部署情况	10	1	成立政务公开工作领导小组。（1分）
			2	有专（兼）职人员负责政务公开工作。（1分）
			3	有必要的办公条件和专项经费。（2分）
			4	有详细的政务公开年度工作计划、目标、措施及组织实施办法。（2分）
			5	定期召开政务公开领导小组会议或专题会，研究和解决工作中的问题（2分）
			6	全面推进村（居）务公开工作（2分）
2	制度建设和执行情况	10	7	制定比较完善的政务公开实施方案。（2分）
			8	有完善的政务公开职责、程序、监督、责任追究等制度。（2分）
			9	建立并实施政府信息依申请公开等相关制度（2分）
			10	建立健全新闻发布制度和重大事项听证制度并组织实施。（2分）
			11	聘请了监督员，接受民主监督（2分）
3	政务公开内容和政府信息公开情况	30	12	职能类：公开本乡（镇）政府、街道办事处的主要职责、内设站所及其主要职责、办公电话。（2分）
			13	服务类：公开为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况等。（2分）
			14	决策类：公开经济社会发展、村镇规划和土地利用规划及执行和财政预算及执行、大额资金管理和使用、重大工程项目招标及社会公益事业建设、突发公共事件的预报、发生和处置以及社会普遍关注的热点难点问题的解决等情况。（3分）
			15	法规文件类：公开本乡（镇）政府、街道办事处有关规章制度及有关政策性文件（3分）
			16	工作动态类：公开本乡（镇）政府、街道办事处年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办理实事的进展情况和完成情况，以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作事项。（3分）
			17	政府信息公开指南和目录内容完备，形式规范，各项政务（办事）公开内容要在产生、变更、撤消后20个工作日内公开，依申请受理后15个工作日予以答复。（有公开内容记录、答复记录）（5分）在区政府门户网站及本单位网站发布部门信息公开指南和目录、政务公开信息年度报告和相关信息；信息内容完整，更新及时（7分）主动向区档案局报送已公开的现行文件资料等政务信息（2分）。
4	政务公开的形式	10	18	做到“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”。即，设有政务公开栏（根据变化情况随时更新），有监督电话（投诉信箱）、有咨询窗口，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事指南上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。（5分）
			19	设立政务公开网站或在区政府网站设立网页进行公开。（3分）
			20	实行首问责任制、一次性告知制。（2分）
5	政策咨询解答工作情况	20	21	解答群众提出的或政务公开办公室平转的政策咨询问题。（3分）
			22	对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备查询。（3分）
			23	对群众咨询的问题公开答复结果，答复有理有据。（3分）
			24	对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录。（3分）
			25	政策咨询满意度（8分）。评分标准：解答问题准确、运用政策充分、办事程序和条件阐述清楚、解答及时。
6	政务公开信息上报情况	10	26	及时上报政务公开动态信息情况。（5分）
6	政务公开信息上报情况	10	27	政务动态信息上报质量较高，被区政府网及区政务公开工作简报采用5条以上。（5分）
7	政务公开工作效果	10	28	公开结果真实、可信，没有被群众投诉；政府决策没有出现严重的失误；行政区域内没有因政务不公开而引发群体性非正常上访。（6分）
7	政务公开工作效果	10	29	建立完整的档案资料（4分）
	总计	100

区直部门政务公开工作考核评分标准

序号	考核项目	分值	项目序号	评分标准	自评得分	考评小组评分
1	组织领导	10	1	成立政务公开工作领导小组、有组织分工、明确责任，纳入到重要工作议程。（2分）
			2	有专（兼）职人员负责政务公开工作。有详细的政务公开年度计划、目标和措施，并认真组织实施。（3分）
			3	编制办事手册或办事指南。（3分）
			4	落实下属单位的政务（院务、校务、事务等）公开工作，指导监督有力。（2分）
2	制度建设和执行情况	5	5	有完善的政务公开职责、程序、监督、责任追究等制度。（1分）
			6	建立并实施政府信息依申请公开等相关制度（1分）
			7	建立健全新闻发布制度和重大事项听证制度并组织实施。（1分）
			8	建立政务公开评议和考核制度并组织实施；聘请了监督员，接受民主监督。（2分）
3	政务公开内容和政府信息公开情况	30	9	职能类：公开本单位的主要职责、内设机构及内设机构职责、办公电话。（2分）
			10	许可类：按《行政许可法》要求，公示许可事项及行政审批事项的依据、条件、数量、程序、期限、结果、收费情况等内容以及申请资料示范文本。（3分）
			11	服务类：公开为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况等；公开办事纪律、便民措施、服务承诺（3分）
			12	决策类：公开经济社会发展等重大决策，涉及群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。（3分）
			13	法规文件类：公开与本单位业务有关的规章制度及有关政策性文件。（3分）
			14	工作动态类：公开本单位年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办理实事进展情况和完成情况，以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作事项。在单位内部公开财务收支、招待费开支、物资采购、工程招投标、人事任免、招聘、干部考核、奖惩等情况。（3分）
			15	在区政府门户网站及本部门网站发布部门信息公开指南和目录、政务公开信息年度报告和相关信息；信息内容完整，更新及时；指导下属公用事业单位发布办事公开目录和信息。（5分）
			16	各项政务（办事）公开内容要在产生、变更、撤消后20个工作日内公开，依申请受理后15个工作日予以答复。（有公开内容记录、答复记录）（5分）主动向区档案局报送已公开的现行文件资料等政务信息。（3分）
4	政务公开的形式	15	17	做到“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”。即，设有政务公开栏（根据变化情况随时更新），有监督电话（投诉信箱）、有咨询窗口，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事指南上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。（5分）
			18	设立部门政务公开网站或在区政府网站设立网页进行公开。公开内容齐全、更新及时（7分）
			19	实行首问责任制、一次性告知制。（3分）
5	政策咨询解答工作情况	15	20	解答群众提出的或区政务公开办公室平转的政策咨询问题。（2分）
			21	对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备查询。（3分）
			22	对群众咨询的问题公开答复结果，答复的结果要有理有据，有针对性。（3分）
			23	对投诉、举报及时受理、查处、整改，并回复投诉、举报人，有情况记录。（2分）
			24	政策咨询满意度（5分）。评分标准：解答问题准确、运用政策充分、办事程序和条件阐述清楚、解答及时。
6	政务公开信息上报情况	7	25	及时上报政务公开动态信息情况。（2分）
6	政务公开信息上报情况	7	26	政务动态信息上报质量较高，被区政府网及区政务信息工作简报采用5条以上。（5分）
7	政务公开工作效果	8	27	公开结果真实、可信，没有被群众投诉；本部门决策没有出现严重的失误；没有因政务不公开而引发的群体性非正常上访。（3分）
7	政务公开工作效果	8	28	建立完整的政务公开档案资料（5分）
8	政务中心建设情况	10	29	政务中心工作人员严格按照要求考勤，事假或病假一天以上（含一天）的，应当出具所在单位领导签署同意意见的书面申请或医院证明。（1分）窗口一律实现无缺位工作制。（1分）工作时间内，严禁串岗聊天及上网看股票、游戏等。（1分）
			30	摆放工作牌，佩戴胸卡，服务用语及行为文明规范。（1分）爱护办公设施，遵守计算机网络管理规定，严禁私自使用电器设备，注意消防安全。（1分）
			31	办事服务项目严禁超时办件、违规办件及应收未收现象。（2分）严格执行“首办责任制”、“一次性告知制”、“即时办结制”等规章制度，不得出现“冷、硬、推、拖”现象。（1分）
			32	不得有乱收费及“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为。（2分）
	总计	100

居务公开考核验收评分标准

考核项目		分值	评分标准	自评得分	考评组评分
组织领导		10	居委会每半年召开一次会议，研究居务公开工作（2分）
			建立了居务公开监督小组（2分）
			居务公开方案、职责、程序、监督等制度健全（2分）
			建立标准居务公开档案（4分）
对外公开	职责	3	部门职责与职业行为规范（1分）
			明确岗位职责，工作人员佩证上岗、置牌公开身份（1分）
			工作人员熟悉本岗位职责、业务知识和工作要求（1分）
	内容	35	社区工作计划公开（5分）
			民政优抚服务内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
			低保办理服务内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
			社保补贴服务内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
			计划生育服务内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
			就业服务服务内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
			社区退休人员社会化管理内容、程序、依据、时限、结果公开（5分）
	方式	10	揭示板及公示单规范（6分）
	方式	10	召开居民代表大会（4分）
	便民措施	10	对办事依据进行清理并公开（2分）
			在服务大厅或醒目地方公开办事流程（2分）
			对原有程序进行简化合并，使办事程序科学合理、环节简便（2分）
			制定办事制度并公开和实施（2分）
			设有咨询窗口或咨询电话（2分）
	承践诺	10	对外公开办事时限，有效减少办事时限并对外承诺（4分）
	承践诺	10	公开重大事项或群众要求依法公开事项办理结果，工作责任目标，包括年度和阶段性工作目标分解，工作进度及完成情况(6分)
	纪律	10	有办事纪律并对外公开（2分）
			有监督和责任追究制度并对外公开（2分）
			有投诉电话并对外公开,有投诉记录簿和投诉信箱(2分)
			将办事纪律与社区干部考核挂钩（2分）
			对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录（2分）
内部公开		12	制度健全（3分）
			有固定公开形式（3分）
			内部财务收支情况公开及时全面（3分）
			社区干部任免考核及奖惩制度执行规范（3分）
总计		100

村务公开考核验收评分标准

考核项目	分值	评　分　　标　　准	自评得分	考评组评分
组织领导	1、 10	村民委员会每半年召开一次会议，研究村务公开工作（2分）
		村务公开监督小组和民主理财小组组织健全（2分）
		工作职责明确（2分）
		村务公开方案、职责、程序、监督等制度健全（4分）
公开内容	30	财务公开（3分）
		集体生产资料和集体企业发包、拍卖公开（3分）
		良种补贴的发放、救济款物的收取使用公开（3分）
		电价和电费收缴公开（3分）
		一事一议筹资的收取和使用公开（3分）
		兴办公益事业重要决策、村办企业和各类服务机构用人制度公开（3分）
		宅基地分配公开（3分）
		年度计划及村组干部目标责任制公开（3分）
		计划生育公开（3分）
		办事结果公开（3分）
公开程序	15	必须村民委员会集体把关(4分)
		经监督小组审查，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定（4分）
		村民委员会主要负责人解答群众提出的问题（3分）
		认真查处群众发现的问题和举报（4分）
公开方式	15	设有固定并标准的村务公开栏，以张贴公开表或在揭示板直接写（5分）
		根据内容采用会议、广播、张榜及现场解答等形式公开（5分）
		公开方式达到清晰、简明、准确、有效（5分）
公开时间	15	财务公开一年两次，3月上旬和8月上旬各一次（2分）
		电费收缴情况每月1—10日公开（2分）
		集体生产资料和集体企业发包、拍卖按程序随时公开（2分）
		宅基地分配、救济款物的收取使用等，根据上级部署及时公开（2分）
		一事一议筹资收取使用在工程项目结束后及时公开（3分）
		村组干部目标责任制年初公开（2分）
		各项规章制度在规定形成后公开（2分）
公开管理规范	15	村务公开制度完善，制定村务公开工作制度和实施方案并严格实施（5分）
		建立标准档案。公开档案内容不全，每缺一项扣3分，扣至大项分值为零止（5分）
		对公开的内容、群众举报意见的处理和反馈有文字记载（5分）
总计	100

公用事业单位（城建、学校、医院）办事公开工作

考评标准

序号	考评项目	考　　评　　内　　容	考　评　办　法	考评要求
1	组织建设（10分）	1、实行领导负责制，主要领导亲自抓（3分） 2、办事公开工作纳入年度工作目标（4分） 3、有相应的领导机构、主管科室，专门人员负责（3分）	听汇报、查看相关材料	未实行扣 3分未纳入扣 4分无专人负责扣3分
2	制度建设（10分）	1、有年度办事公开安排意见或方案（6分）	查看相关材料	未实行、未落实扣6分
3	便民措施 (10分)	1、设立桌牌，工作人员佩戴胸卡（4）	实地查看	缺一人桌牌或胸卡扣2分，扣完大项总分为止
4	公开内容（50分）	1、城建系统：岗位职责、服务项目、收费标准、服务承诺和办事纪律 2、学校：领导岗位职责，入学（招生）条件，一费制项目、标准及依据 3、医院：岗位职责、服务科目、服务收费、服务承诺及纪律	查看相关材料和实际了解	缺一方面内容扣10分
5	公开方式 (20分)	1、揭示板、公示单（2分） 2、听证会、职代会（2分） 3、编制办事公开目录（4分） 4、热线查询（1分） 5、主管局网站或网页（3分）	实地查看	未建立不得分