桦甸市烟草专卖局

2017年度政府信息公开工作年度报告

 

2017年，桦甸市局以吉林市局的总体工作部署为统领，坚持把“打好翻身仗”作为一切工作的出发点和立足点，迎难而上，市场监管、队伍建设、基础管理等各项工作齐抓共管，推动桦甸烟草各项工作持续向好发展。现将全年主要工作情况总结如下：

一、专卖管理工作

1、严管卷烟市场，连续开展专项行动。

按照市局专卖处要求，先后组织开展了四次专项行动。每次专项行动开展前，组织召开专题会议，传达学习市局专项行动方案，通过研究讨论制定符合桦甸辖区实际情况的行动方案，并部署具体工作措施。

一是“保两节、净市场”专项行动。将大户、边界商户一并列为异常商户作为走访检查的重点对象。由主管局长、专卖科长分别带队开展了两轮交叉检查活动。积极开展市县间突击检查活动，采取多项举措加大礼品烟回收监管力度，积极开展节后走访检查。为了配合营销试点工作，以“一户双查”的检查方式，逐户对商户的守法经营情况以及卷烟社会库存进行认真调查，了解退市卷烟销售情况，全力以赴保持卷烟市场干净受控，确保试点工作的顺利开展。

二是“规范许可证使用”专项检查。这是根据桦甸辖区实际情况自行组织的一次专项检查活动。通过全面走访检查，掌握持证商户证、卡使用情况以及实际经营业态。重点对城区商户进行走访检查，在专项检查活动期间，稽查人员通过在大户周围安插信息员，经过一个多月的跟踪摸排、蹲点守候，最终确定涉案人员和相关车辆，成功破获一起案值三万元涉烟案件。

三是“依法严管违法违规卖烟大户”专项行动。全面梳理近两年的违法违规卖烟大户，筛选出68户，经核查均未发现违法违规经营行为。自查阶段各部门梳理出卖烟大户未发现问题，但辖区内仍然存在违法违规经营卷烟的问题。稽查人员对梳理出的商户逐户进行走访检查，同时填写了《入户核查函》。各部门对自查结果进行查摆并剖析问题存在的原因，专卖科针对市场检查中存在盲区、稽查人员主动学习意识不够、案件线索来源单一且信息员队伍质量不高，以及内部监管工作方面存在不足等问题进行了有效整改。

四是“严厉打击走私卷烟”专项行动。在宣传部署阶段，在公司、辖区早、夜市和集贸市场悬挂宣传条幅，并发放《宣传单》《烟草专卖导读》。在集中整治阶段，利用市场监管系统中的“随机抽查”模块，在每月第一个满周开展随机抽查，根据实际情况组织开展稽查中队之间交叉检查活动。利用节假日休息时间，针对早、夜市等重点部位、重点商户、物流场所等，开展错时检查，最大程度的保持卷烟市场干净受控。

认真执行专卖队伍建设“三双”思路。带头强素质，带头查市场，坚持主要领导亲自抓、分管经营的领导配合抓、主管专卖的领导和专卖科长始终“工作在一线”，以身作则带头走访检查，推动专项行动扎实开展，为确保市场环境干净受控，提供了不竭的动力。

成立考评小组。为确保每次专项行动的各项措施落到实处，桦甸市局成立由班子成员任组长的考评小组，做到由集中考评向日常考评，定性考评向随机考评延伸。通过考评，把工作情况摸清，把存在问题找准，把工作措施搞实，达到持续改进，从而保证专项行动有效开展并取得预期效果。

2、推动市管系统运行，加强信息化监管。

一是打牢基础，平稳过渡。年初以来，通过专卖人员对网格的不断优化，以规范合理、简洁实用为标准，划分三级网格16个、四级网格101个（农村70个、城市31个）。

二是保质保量全面维护商户信息。制定日检查计划，参照信息维护工作标准，逐户在移动平台里输入19项商户信息，确保一次性填全填准，以提高效率为目的进行网格优化。

三是结合“三双思路”组建“市场监管系统运行攻关小组”。指派专人负责分析步骤的模型制作，分析凝炼106项基础数据。结合《烟草专卖管理师》四级、五级中内管的分析方法，筛选制作真烟流入分析模型、流出分析模型、假烟流入问题、预防新增商户违法违规模块。

四是坚持每月随机抽查周机制。由专卖副局长负责利用模块随机抽取检查人员和商户网格，制定并发布“随机抽查任务”。使用市场监管移动工作台手机端签到并开展检查，严肃查处涉烟违法违规经营案件，规范和完善了“随机抽查”工作流程，真实反应辖区市场的实际情况，体现专卖执法的公开、公正、透明的原则，为卷烟市场提供坚实的保障。

3、推行“多证合一”改革工作，打牢许可证管理基础。

按照“多证合一”改革要求，从7月1日起，及时受理工商局推送的申请信息，为申请人提供更加便捷高效的服务。以《行政许可法》《许可证管理办法》为依据，以“三员”联动为抓手，以“四个相符”为标准，建立健全相关配套制度，进一步夯实许可证的后续监管工作。

4、强化内部监管，狠抓规范经营工作。

主管局长前移监管关口，参与经营决策，敢于发声，加强事前监管。稽查员具有内管员的身份意识，把入户核查当作日常工作的重要组成部分，入户核查坚决不走过场，为烟草行业的健康发展提供良好的内部环境。

5、打造过硬队伍，抓好全面练兵工作。

在今年的培训方案制定中，要求专卖负责人坚持“三双思路”不放松，既要带头强素质，又要有序组织内部培训。业务骨干要认真备课，发挥好帮带作用。做到培训内容充分准备、时间安排科学合理，利用雨天或特殊天气组织培训，提高培训效率。先后组织培训国家局专卖系统应用知识、“许可证申办注意事项相关知识”、日常市场检查注意事项及工作内容、公文写作等，开展“学业务、强政务、优服务”系列学习活动，学习讨论《吉林省烟草专卖局烟草专卖零售许可合理布局规定指导意见》，参加市局组织的队列会操比赛，集中观看法治宣传片《法治中国》，学习新修订的《吉林市烟草专卖管理若干规定》，并结合市局法律法规知识对抗赛中涉及到的相关知识进行学习。通过专卖处到桦甸市局开展《市局市场监管系统运行工作规范》培训活动，进一步加强了专卖人员对系统操作的熟练程度，明确了工作流程方法。

二、认真开展法制工作，树立法制烟草形象。

一是深入开展普法宣传教育。按照“七五”普法规划，制定《桦甸市局宣传普及法律法规知识工作方案》，并按照《方案》组织全体干部职工，分别以集中学习或个人自学的方式开展全年普法教育工作，着力弘扬法治精神，增强法治思维意识，提升防控法律风险能力。

二是严格把好案卷评查关。认真落实市局案卷评查工作实施方案，以加强专卖执法监督，持续提高专卖执法水平和案卷制作质量为目标，抽调专人组成案卷评查小组，根据案件处理的合法性、合理性及法律文书制作的规范性等方面，对案卷进行评查，并对存在的不足之处，及时进行了整改。

三是精心组织“3.15”等纪念日法制宣传活动。以“3.15”消费者权益日、《烟草专卖法》颁布26周年、《烟草专卖法实施条例》颁布20周年、“12.4”宪法宣传日为契机，开展集中宣传活动。在广场悬挂条幅、设立假烟宣传台、发放宣传单，现场解答过往群众提出的问题，并传授简单的真假烟鉴别技巧。同时走进重点商户、集贸市场、社区开展宣传，在对周边商户宣传的同时，开展制假排查工作，确保辖区内无制假工厂出现。法规人员利用烟草法律知识QQ宣传群，向卷烟零售户宣传专卖法及实施条例。

三、基础工作方面

1、加强基层党建工作，构建全面从严治党良好格局。

一是党员领导干部能够严格落实党建工作主体责任，发挥“一岗双责”的重要作用，主要领导亲自挂帅抓党建，做到了主业和党建工作同抓共管、共同推进。二是领导班子成员细化职责，组织签订《落实全面从严治党主体责任责任书》《领导干部廉洁自律承诺书》《政行风和软环境建设责任书》，为层层落实责任提供制度保障。三是制定并实施《2017年党支部工作要点》，并组织开展理论中心组学习、“扶贫攻坚”讨论等工作。四是认真落实“三会一课”制度，严格党内政治生活。以痕迹化管理推动工作开展，加强思想作风和工作作风建设，不断提高党支部的感召力和亲和力，凝聚干事创业的正能量。五是以“深入学习习近平总书记“7·26”重要讲话”为主题，组织全体党员开展专题学习。着力领会讲话中的新思想、新观点、新论断，着力坚持学以致用、融会贯通，着力把全面从严治党贯穿始终。六是组织党员干部集中开展党纪条规知识学习。引导广大党员干部自觉养成遵守党纪条规的好习惯，不断增强广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，筑牢党纪国法防线。七是组织学习宣传贯彻党的十九大精神及《党章》修改版，做到有计划、有痕迹、有落实，充分利用内部网站登载重点学习内容、办公区域内悬挂宣传条幅等方式，向广大党员和群众进行舆论宣传。

2、扎实开展“两学一做”学习教育，确保常态化制度化。

一是以集中学习和自学的方式，对贯彻落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神进行认真学习，并组织党员领导干部开展讨论。将“两学一做”学习教育与全国两会精神学习相结合，组织党员集中学习，并形成学习笔记。二是由党支部书记以《党员干部格局大小取决于“为了谁”》为题，开展专题党课，使党员同志谨记入党使命。三是组织党员同志注册“长白山E支部”客户端并登录学习相关知识，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。四是组织党员同志重温入党誓词，并自学党员义务和权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨。积极号召党员参加市直机关党工委举办的拔河比赛，激发党员同志在面对困难时，要有团结一心、合力度难关的不服输精神。

3、强化安全管理责任意识，重大安全事故为零。

一是主要领导亲自抓，分管领导具体抓，与科室负责人层层签订责任书，组织驾驶员签订《2017年安全责任书》。二是制定并实施年度安全培训计划，强化隐患排查整改力度，加大重点部位安全检查力度。三是传达贯彻国家局、省局关于加强机动车辆安全管理文件精神和吉林市局（公司）《加强车辆安全管理专项治理活动实施方案》，并组织公务车及私家车驾驶员签订了《承诺书》。四是邀请有资质的汽修厂专业技师，与主要领导和车辆管理人员临时组成车辆安全检查组，对车辆车况进行专项检查。切实增强驾驶员的安全意识和爱车、护车常识，确保及时发现并消除车辆存在的潜在安全隐患，有效杜绝因车辆原因影响正常工作。五是加大日常安全检查力度。主要领导经常参与检查，并提出建议和意见。六是认真安排汛期值班工作，由专人负责汛情提醒工作，确保平稳安全渡汛。七是认真部署十九大期间安全稳定工作，安排值班人员做好各类维稳应急工作。

二、存在的问题

一是对照其他兄弟单位的工作标准要求还有差距，有待于在今后工作中提高标准，以更高的质量去完成各项工作。

二是队伍的执行力不够，在日常工作中有的时候达不到工作要求和应有的效果。

三是在线索收集方面，线索收集质量不高，分析原因主要是信息来源渠道单一，信息员队伍质量不高。

四是超前意识不够，在做好专卖各项工作中，应当树立超前意识，不断创新提高工作效率。

五是个别专卖人员缺乏主动学习的意识和认真思考问题的劲头，队伍整体素质还有待进一步提高。

当前，桦甸市局市场监管和打假打私工作面临的形势是比较严峻的。我们担负着“为企业保驾护航”和“力保业绩指标”的双重任务。因此，我们要将假私卷烟作为工作的主要方向，各项工作都要紧紧围绕这个主攻方向去研究、去落实，给假私卷烟不法行为以更加沉重的打击。

三、2018年工作安排

一是按照《吉林市局市场监管系统运行工作规范》的要求，认真开展市场检查工作，提高市场检查效率，提升市场精细管控水平。

二是大力加强专卖人员思想教育，传导压力，激发动力，努力使专卖人员树立求真务实、科学严谨的工作作风。

三是加强队伍练兵力度。以多种形式提升专卖队伍整体水平，力争全体专卖人员都能熟练掌握和运用相关法律、法规知识及相应执法技能。

四是突出抓好内部监管工作，把综合治理落到实处。持续强化外打与内管并举意识，全面提升规范经营水平。

五是围绕“放管服”改革精神，加强服务管理工作，为零售户提供优质高效的服务，维护好零售户的合法权益，引导零售户守法诚信经营，提升零售户的满意度和忠诚度。

六是加强考核力度，加强专卖人员工作质量的控制。成立考评小组，严格履行责任，通过考评，把存在问题找准，把工作措施搞实，从而保证各项工作取得预期效果。