年初以来，吉林蛟河天岗石材产业园区（以下简称园区）领导班子按照市委市政府的决策部署，坚持“做精石材，多元发展”的工作思路，以打造东北亚最大的石材产业集散基地和东北地区最大的塑料管件产业集散基地为目标，紧紧围绕“结构调整、产业升级、环境整治、转型发展”这一工作主线，科学谋划，统筹协调，集中发力，狠抓落实，较好地完成了全年工作目标任务。
一、全年工作完成情况
（一）主要经济指标完成情况
预计到年底，地区生产总值可完成32.97亿元，完成全年任务的107%；固定资产投资可完成51亿元，完成全年任务的100.79%；社会消费品零售总额可完成9.54亿元，完成全年任务的109.65%。截止到目前，规模工业产值累计完成46.97亿元，完成全年任务的102.77%，预计年底可完成47.98亿元，完成全年任务的104.99%；规模工业增加值累计完成14.03亿元，完成全年任务的118.89%，预计年底可完成14.4亿元，完成全年任务的122%；民营经济主营业务收入累计完成55.95亿元，完成全年任务的98.67%,预计年底可完成57亿元，完成全年任务的100.53%；截止到11月20日，地方级财政收入完成1960万元，预计年底可完成2100万元，比去年可超收250万元。
（二）重点工作完成情况
1、招商引资和项目建设工作
2017年全市重点开工项目中，园区共有3个。另外，重点基础设施建设项目有1个，洽谈攻关推进项目4个。
一是中国天岗国际石材产业城建设项目。该项目由吉林市城投公司与吉林省闽都工贸有限公司共同投资建设，计划总投资12.67亿元，占地面积40万平方米，建筑面积16.9万平方米，主要建设集生产、加工、销售、贸易、物流为一体的现代化石材城。项目全部建成达产后，年营业收入可达到5亿元，税收3000万元。目前，新注册公司名称已经国家工商部门核名通过，即“东北亚国际石材产业发展有限公司”。公司组织机构和人员已经配备，细节合同已经达成，正在向新注册公司进行资产转移工作。
二是年产550吨大口径聚乙烯管件建设项目。该项目作为我市今年重点开工项目之一，同时也列入吉林市“三早”开工项目。项目计划投资8000万元，占地面积20722平方米，建筑面积10692平方米。项目建成后年可加工550吨大口径聚乙烯PE管件，销售收入1亿元，利税1500万元。项目于今年四月正式开工建设，上半年完成了场地平整、供电、通讯、排水等工程。截至目前，厂房主体已经封闭，预计明年四月正式投产。
三是国家石材产业废弃物处理试验基地公益扶贫项目。项目计划投资1亿元人民，占地面积5万平方米，建筑面积36570平方米。项目建成投产后，年可生产环保节能轻质墙板50万立方米、新型环保砖30万立方米，产值5000万元，税收200万元以上。同时，能够有效处理园区内产生的石末等废弃物。目前，该项目已完成场地平整，正在推进办理相关手续。
四是牤牛河（天岗段）河道治理项目。该项目是今年全市重点工程项目，总投资3000余万元，治理河道5公里。项目于2017年3月末开工建设，目前主体工程已基本结束。
另外，全年洽谈推进了5个重点招商项目。其中，矿山资源整合项目计划由大中华投资集团分步收购整合天岗域内六家国有矿山和其它私营矿山。自今年五月项目实施以来，收购方同蛟河市政府签署《框架合作协议》，并在蛟河市委市政府、天岗开发区管委会的全力配合下，指派中介机构对天岗开发区内三家国有企业、六家矿山分公司进行了专项尽职调查，并取得阶段性成果。另外，吉林市城投公司关于政府矿山收购项目、福建客商拟投资的轻质墙体材料建设项目、长春客商拟投资的石材废粉利用项目、吉林市客商拟投资的石墨干锅等项目也在积极推进中。全年还完成包装项目11个和收集有价值的招商引资信息25条。
2、环境综合整治工作
自年初以来，举全区之力集中开展了环境整治“百日攻坚”行动，重点推进了10项重点工作。
一是对年初复工的8户石材开采企业进行了复查。重点复查企业安全生产手续、水保方案是否健全，环评是否验收，以及环境治理备用金、土地复垦保证金、林业“四费”、隔离带采矿权价款、税金是否按规定时限足额缴纳。期间，有2户矿山企业因安全生产手续到期停产，其余6户于5月31日停产。
二是对区内所有石材加工企业进行综合整治。5月13日对于没有办理开工手续和不符合土地、环保等要求的265户企业进行了停电停产，5月21日又对其它办理了开工手续的118户企业下发了停产整改通知。至此，全区383户企业全部停产整改。为了加强对所有停产石材企业监查，特别成立了巡查小组，五月份以来，全天侯对全区企业进行巡查（包含夜间巡查）。
三是制定石材企业环境整改标准。聘请吉林省冶金设计研究院、吉林省林昌环境科技服务有限公司等专业单位和专家，制定了天岗矿山企业和石材加工企业环境整改标准（双15条），并征求了环保部门和石材联合会意见，下发至企业，要求按照标准整改。同时，组织相关部门对整改合格企业进行验收，目前已验收合格并开工85户石板材加工企业。
四是对302国道（天岗段）、天岗大路沿线两侧及吉顺创业园区内石材加工企业、其他经营场所和居民违法用地、违法建筑依法进行清理。对全区383户企业（包含没有手续的打造场等）进行了宣传动员，发放《环境整改告知书》，对于环境不合格企业建立整改档案，并责令其签订了《环境整改承诺书》。区内大部分企业积极配合工作，进行了自我整改，基本达到了要求。对于“三不管”地带（找不到责任主体），天岗园区组织了人员和机械进行了集中清理。全年，清理石材废弃边角余料堆放点40余处、6万余立方米。另外，在市交通、公安、路政部门配合下，对302国道（天岗段）、天岗大路沿线强化交通管制，对车辆占道装卸货物、无牌照车辆上道行驶等现象进行了严管重罚，车辆占道装卸货物、无牌照车辆上道行驶的现象得到了有效的管制，石材产业园区的交通运营环境实现了明显的改善。
五是建设环保监控系统。投入25万元，在园区重点路口和部位设置监控摄像头28个，并责成专人实施全天候监控，对石材企业私排乱倒行为进行了有效监管。
六是编制区域环境影响跟踪评价。进一步与区域环境影响跟踪评价单位吉林省林昌环境科技服务有限公司对接，完善评价内容，现省环保厅正组织相关专家进行评审。
七是对石粉堆场进行整改。通过政府采购招标形式，投入28万元，聘请吉林灵隆环境科技有限公司对媒体曝光的石材废粉堆场进行环境影响评价工作。之后，要求涉事企业依评价报告进行了整改。
八是对开发区违法占用林地建设炸药库进行了处理。5月15日前，已拆除了建筑物，接受了罚款，恢复林地3180平方米(种植樟子松3800株，三年后经验收合格可办理林木所有权手续)。
九是生活污水处理厂建设项目。工程计划于2017年年底前，完成天岗园区、天岗镇两个污水处理设施项目建设方案确定、工程设计；2018年办结项目前期手续并开工；2019年建成天岗园区、天岗镇两个污水处理设施项目并投入使用。近期，天开区管委会连续三次同柏林水务长春高新污水处理有限公司、吉林中源建筑市政工程设计有限公司对接，实地到天岗进行踏查，市环保、住建部门派专业干部参与讨论，形成了项目选址和建设规模初步意见，已向前期帮助设计单位搜集提供了总规、地形图、厂区布置现状图、地下管网图、区镇污水量测算表、牤牛河水文资料等资料。目前，项目建设方案正在进一步优化。
十是燃煤锅炉改造治理。按照对中央环保组的整改承诺，天开区管委会通过政府采购换装了3吨位生物质成型燃料锅炉。
另外，在中央环保督查期间，组织精干人员力量，24小时接受和处理信访案件，13个涉事信访案件（8个牵头案件）全部结案。认真做好各项迎检筹备工作，8月23日迎接了中央环保督查组到我区进行督查。在中央环保督组离开之后，我们又于9月26日以市政府办公室名义制定下发了《蛟河市石材行业环保问题整改实施方案》，确定了10个方面整改内容，分别由分管市级领导带头推进落实。
3、转型升级工作
组织编制了《石材产业绿色发展规划》（2017—2030年），指导企业严格按环保要求进行整改，进一步提高企业环保标准，逐步向绿色发展转型；运用市场手段和政策引导，采取股份制改造、“腾笼换鸟”、“转移嫁接”等方式盘活停产、半停产企业，生成了卓远石材和天亿众成石业集团有限公司等 “抱团取暖”的龙头企业；淘汰落后生产工艺和设备，矿山已由传统的开采模式全部升级为矿山锯开采，部分石材加工企业换装了组合锯、红外线切割机、自动化磨机等设备，提高了生产效率和质量；加快技术创新步伐，松江管道机器人生产线已进入实验阶段，下步斯玛特项目将引进两条机器人生产线，为园区企业自动化生产引路示范。
三是调整产业结构。立足打造东北地区最大的塑料管件产业集散基地，以松江管道为龙头，规划建设塑料管件产业园，从而带动石材企业转产。
4、征地拆迁工作
一是牤牛河治理项目征拆情况。年初以来，通过实地调查和优化工作方案，将征拆户由32户企业、116处建筑优化至7户企业、13处建筑，拆迁资金由原来设计的近千万元减至200万元。目前，所有征拆工作已经结束，确保了工程项目有序推进。
二是吉顺工业园区14户农民土地征收情况。目前，已经进行了实地指界和测量，经实际测算该宗土地面积4.3公顷左右，正在与所在村和天岗镇经管站核实数据，待核实情况完毕后，向村民公示，如无疑议，可进行征收程序。
三是石材城项目征地情况。计划征地60公顷，已完成土地报件34公顷，其中尚有11户4.3公顷需完善征地程序。在需完善征地程序的11户当中，直接影响一期开工的项目场地核心区内4户已确定征拆措施，正在组织征拆，可满足石材城项目一期工程用地需求。
5、补办手续工作
为解决石材企业土地、建设手续历史遗留问题，指派专人为符合土地、建设规划且足额交费石材企业办理房屋鉴定、用地规划许可、工程规划许可、用地批准书、房屋测绘和验收等工作。目前，已办结不动产证的企业78户，另有12户正在办理过程中，年未前可拿证。
6、体制理顺工作
（1）按照省巡视工作要求，将吉林蛟河天岗石材产业园区惠民国有资产经营有限公司、蛟河市天岗开发区投资管理有限公司、蛟河市吉岗矿业有限公司的董事、监事、法定代表人、总经理等决策、管理、监督人员均由原来的园区领导班子成员撤出，变更为非在编在岗人员。同时，进一步明确了今后各公司的决策、管理、运行、监督等相关机制，于6月20日开始正式运行。
（2）根据市政府的工作安排，结合大中华矿山收购项目，自5月中旬起，对天岗区、镇辖区内的3家国有公司及6座国有矿山的债权、债务、资产及相关情况开展了清理。积极配合大中华集团委托的律师事务所完成了国有公司法律尽职调查工作，并于11月16日向市委、政府主要领导进行了专题汇报。
（3）完成吉岗矿业蛟翔分公司租赁合同清理工作，经与承包人充分协商，与其解除了蛟翔矿山的承包协议，为妥善解决矿山承包纠纷，盘活矿山资产做好准备。
7、资产清理工作
（1）完成吉顺创业园40户石材企业历史遗留问题清理。成立清理工作领导小组，逐户调查了解与开发区合同签订情况及履行情况。其中15户企业正在办理产权手续，12户企业责令停产腾空厂房，另有13户走法律诉讼程序解决。
（2）根据违法用地企业补办土地手续工作的需要，积极协同国土、住建等部门，全力开展石材企业对账清算及票据返还工作。截止目前，累计完成企业对账146户。通过对账清算，累计收回企业欠款70笔，金额265.03万元，退还企业超缴资金42笔，金额172.22万元，净收回资金92.81万元。
（3）清理了自2005年至今开发区累计预征收过程中支付了两费补偿和耕地占用税的土地，梳理征地合同1254份，土地转出资料65份。经初步梳理累计征收208.67公顷，累计使用126.4公顷，土地存量应为82.27公顷，但经实地测量，剩余74.98公顷，相差7.29公顷，主要原因：一是企业超面积用地，二是各企业间存在未使用的零星地块，三是征地过程中面积补差，四是征地测量误差。
根据年初工作计划，结合大中华矿山收购项目的需要，天开区管委会积极协同国土、住建等部门从10月份开始开展了对投资公司预征土地的清理工作。基本理清了投资公司历年来征地总面积、总金额，使用（转出）土地总面积、总金额，存量土地总面积、总金额。
8、参与诉讼和信访维稳工作
年初以来，园区聘请律师主动参与了石材厂土地纠纷、
房地产工人讨薪、矿山股权纠纷、BT项目实际施工人追索工程款、创业园合同纠纷、“新石贷”担保等案件诉讼活动，涉案标的额超亿元。这些案件，部分已经结案，其余大部分正在走法律程序。通过主动介入诉讼，园区不仅将信访事项导入了司法程序，同时赢得了处理纠纷的主动权，依法维护了政府利益和社会稳定。
园区高度重视信访维稳工作，对事涉园区信访案件及时处置，会同天岗镇重点化解了以下几个信访案件。
一是投资7万余元，完成了园区一号路近100米的排水工程，解决了群众反映多年而始终未解决的出行难问题，得到了企业和群众认可。
二是两家子村双岔河屯村民信访，反映地下水污染问题。园区组织力量对矿山污染两家子村双岔河屯地下水进行了整改，动员双岔河16家矿山企业出资30万元，对两家子屯近百户农户实行了自来水改造工程，得到了群众认可。
三是部分前期（若干年前）征收土地和与企业私下流转的两家子村民信访，要求按现价给土地补偿，找回差价。通过宣传政策，引导其通过正常信访途径解决。
四是针对南北石业60余名农民工讨薪信访，帮助其提供法律援助，引导其通过法律途径进行维权。目前，所有农民工都已在蛟河市法院宣判胜诉。待将企业资产拍卖变现后，返还农民工工资。另外，通过认真梳理和调查核实，园区已返还南北石业公司历史性欠债23万余元，用于偿还农民工工资。
五是筹资9万元，为双岔河回迁楼更换了新的供暖锅炉，保证了回迁户安全过冬。
9、安全生产工作
一是加强对非煤矿山、石板材加工企业的日常监管。以确定责任制度为基础，建立长效机制为抓手，紧紧围绕重点工作任务展开落实，制定了《吉林蛟河天岗石材产业园区管理委员会“党政同责、一岗双责”规定》、《吉林蛟河天岗石材产业园区管委会安全生产工作考核办法》等一系列制度性文件，加强对域内非煤矿山、石板材加工企业和涉安企业的常态化监管，始终保持安全生产的高压态势。全年共出动检查组53组次，出动检查人员173人次，共排查隐患436项，查出的隐患已全部整改到位。
全年有11户石材加工规模企业参加全市安全生产标准化评审工作，有173户企业审查通过复工验收，其中非煤矿山企业8户，石板材加工企业165户。
二是全面推进安全生产网格化管理。全面开展对生产经营单位的调查摸底，确定生产经营单位基数，消除监管交叉和监管空白区域；启动安全生产网格化信息监管平台，组织非煤矿山等重点领域和行业进行信息录入；按照标准化和分级分类监管办法，对320户生产经营单位按风险级别进行排队确定重点企业和重点环节，实施差别化监管。
三是突出标本兼治，扎实做好职业卫生工作。在非煤矿山和石板材加工企业开展全员培训和职业健康培训。非煤矿山企业共计开展职业危害因素检测10户，从业人员体检500余人；复工生产的石材加工企业共计开展职业卫生检测35家，自行日常检测100多家，涉及职业危害体检800余人。
四是认真开展安全生产大检查及大检查“回头看”工作。对320户企业进行了全覆盖检查，开展安监、国土、公安、供电等多部门联合执法7次，出动检查组39组次，出动检查人员135人次，共排查隐患321项，查出的隐患已全部整改到位。
10、党建工作
（一）以深入开展“两学一做”等活动为契机，深化思想建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先后制定了《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》、《天岗石材产业园区党（工）委“两学一做”理论中心组学习方案》、《天岗石材产业园区党（工）委推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，对开展两学一做活动各个阶段工作进行全面部署。同时，组织广大党员干部积极向先进典型进行学习，6月份，党（工）委向全体党员干部下发《进一步推进学习廖俊波同志先进事迹的通知》；8月份，组织广大机关党员干部认真开展学习黄大年同志先进典型活动。通过专题组织生活会、每月集中学习、学习十九大会议精神主题党日活动等制度载体的学习教育，广大党员机关干部积极撰写学习笔记，党性修养和思想境界得到了不断的增强和提高。
（二）创新思路推动非公党建创先争优。园区党（工）委对非公企业的发展非常重视，将非公企业党建工作列入重要议事日程，向10户非公企业派驻党支部，参与企业党员发展、安全生产、环保整改、理论学习及文化宣传等活动。对非公企业增减情况进行系统摸底，建立管理台帐，及时掌握情况。对外来企业和新建企业都列入重点管理，超前介入管理，准确掌握党员增减情况、流动情况，让外来党员就近参加活动，为他们提供服务。
同时，结合非公企业党员结构特点和企业经营特点，分类指导，利用微信群等信息化新方式及时宣传党的方针政策，通过组织学习教育、文体活动，不断扩大党组织的吸引力、凝聚力。
（三）加强作风建设推进党风廉政建设。园区党（工）委严格落实主体责任和履行“一岗双责”制度，制定年度党风廉政建设工作计划并细化分解责任清单；认真执行党内监督各项制度，严格按规定和要求召开班子民主生活会、述责述职述廉会，严格执行个人有关事项报告等党内监督制度规定；深入推进惩防体系建设，加强廉政风险防控；制定权力清单，按照规定公开权力清单和权力运行流程；严格落实“三重一大”集体决策制度和主要领导“五个不直接管”制度。年初，园区党（工）委组织全体党员和干部对照《准则》和《条例》查摆问题并制定整改措施；组织广大党员和干部观看《永远在路上》、《镜鉴》、《西式民主怎么了》等警示教育片。坚持对发生在群众身边、损害群众利益的违纪违法行为和腐败问题零容忍的态度查办案件，真正体现对干部的严格要求和关心爱护。通过党风廉政建设的不断增强，广大党员和干部切实增强了政治自觉。
（三）工作中存在的矛盾和问题
1.环境整改任务繁重
在中央环保督查期间，涉及园区的环保案件共13件，其中由我区牵头办理的有8件，对这些问题我区都已做出了答复和承诺。但由于案件历史久远，涉及面广，整改标准高，时间要求紧，资金投入大等原因，给整改工作带来了巨大压力。部分企业筹资困难，投入环境整改力不从心，存在等待观望的心理。园区完善污水处理厂等基础设施时间紧、投入大，设施建成后由于污水量少，收集难度大，运行成本高，正常运营将遇到很大的困难。园区内部分居民小区供热改造投入大、成本高，缺乏政策支持，改造积极性不高。
2.经济运行波动较大
由于在短时间内要完成长期积累下来的环境问题整改，企业投入急速增加，成本与效益形成巨大逆差。随着银信部门对于石材企业采取了惜贷政策，企业贷款难、融资难的问题越发突出，从而形成了恶性循环，部分石材企业难以走出困境，有些企业甚至破产倒闭。新生成的企业短期内需要消化投入成本，很难见到效益，导致财政税收形势短期内难以好转。另外，环保、基础设施建设与维稳、民生工程投入、解决历史陈欠、偿还银行本息、机关运行等刚性支出较大，园区财政入不敷出。
3.社会稳定问题更加突出
面对严苛的环保新政，将有很多石材企业不能整改而关停和倒闭，企业多年投入化为乌有，大量产业工人将失业，社会不稳定因素将越发严重。另外，银信部门的贷款也将无法收回，社会诚信体系将崩塌。随着国家各项新政的出台，很多历史遗留问题无法有效解决，各种社会矛盾已到了集中爆发期，大规模、深层次的信访问题在所难免，2018年的维稳压力巨大。
二、2018年工作打算
（一）加快推进招商引资和项目建设
积极推进中国天岗国际石材产业城、大口径聚乙烯管件和国家石材产业废弃物处理试验基地公益扶贫项目建设进度，全方位做好企业的包保服务工作，必保使企业能够建成投产。
同时，重点推进大中华投资集团收购整合矿山项目，通过IPO实现资本增值，整合、兼并产业链相关规模企业，提高企业核心竞争力及资本运营能力。项目达产后，力争成为全国集花岗岩石材开采、加工、销售为一体的龙头企业，将开发建设一个以石材产业为基础，以三维立体物流为纽带，以高科技数码交易平台为核心，以争创国际知名品牌为目标的国际石材产业园区，综合类产品计划占有东三省60%以上的市场份额，高附加值深加工产品辐射韩国、日本、俄罗斯、朝鲜、东南亚等区域，板材产量2000万平方米，实现年销售30亿元，利税2亿元以上。
（二）持续加强园区环境综合整治
落实市政府下发的《蛟河市石材行业环保问题整改实施方案》要求，履行属地责任，联合国土、住建、安监、税务、林业、水利、环保等部门逐条逐项抓紧整改，确保所有工作按序时进度完成。制定园区环保工作常态化管理办法，并认真组织实施。
（三）做好资产清理和体制、机制理顺工作
一要对天开区管委会及3个下属国有公司的资产、债权、债务情况进行清理和活化。二要积极探索国有公司体制、机制创新，争取将三个国有公司整体转让给大中华投资集团，彻底化解债务，规范管理。三要进一步做好石材企业对账工作，全面完成企业补办手续。
（四）突出做好信访维稳工作
积极化解现有信访问题，引导信访人通过正当信访途径和法律途径予以解决。对于未来将要出现的不稳定因素，要认真分析，超前谋划，制定预案，提前将问题化解在萌芽状态，确保社会稳定。
（五）全面抓好安全生产工作
完善安全保障体系，提高企业主体安全生产水平和事故防范能力。深入开展安全教育“七进”活动，提高全民的安全意识。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，将日常检查与重点时段检查相结合，采取明察暗访、“四不两直”方法对域内各涉安企业进行日常监管。继续深入开展安全生产大检查活动，牢固树立“大检查永远在路上，隐患排查治理没有终点”的理念，切实深化安全生产大检查“回头看”工作，确保安全生产。
（六）扎实推进党的建设
落实好中央和省市规定学习内容，完善和加强有效制度载体建设、创新探索信息化新方式开展教育学习；深入引导党员干部做到“四个合格”，督促党组织和党员干部经常查找解决问题并落实好问题整改工作。进一步发挥党支部主体作用，切实建强党支部班子、规范落实好“三会一课”等基本制度，建立健全层层负责机制并开展经常性督察督导工作，加强和改进党组织管理。创新和完善非公有制企业党建工作，建设形成“1+N”党建工作指导服务体系，努力实现党建工作覆盖更广泛、指导更有力、服务更有效，不断提升非公企业和社会组织党建工作水平。
党的十九大的胜利召开确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。下步天开区管委会将认真学习好贯彻好落实好党的十九大精神，准确把握十九大精神实质，紧密结合园区实际，持续激发天岗的经济社会活力，稳定经济增长，加快转型升级，进一步实现振兴发展。