吉林市人民政府2016年
政府信息公开工作年度报告
（2017年3月14日）
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定和省政府的工作安排，我市编制了吉林市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告（以下简称年报）。本年报由基本工作情况，主动公开政府信息情况，回应解读情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、诉讼和投诉举报情况，机构建设、保障经费和培训会议情况，存在问题及工作打算等七部分组成。本年报通过吉林市政务公开网（http://www.jlzwgk.gov.cn）向社会公开。欢迎社会各界进行监督、提出意见，欢迎广大机关企事业单位、科研院所和人民群众参阅使用。如对本年报有疑问、意见和建议，请联系吉林市人民政府政务公开办公室，地址：吉林市解放西路16号，邮编：132012，电话：0432-64820369，邮箱：zfxxgkcyzx@163.com。
一、基本工作情况
2016年，市本级政府信息公开主管部门积极作为，全市各单位认真贯彻落实《条例》和年度政府信息公开重点工作任务，大力加强制度建设、载体建设，积极推进重点领域信息公开，全市政府信息公开工作迈上新的台阶。
（一）认真落实了政务公开年度重点工作任务。为有效落实国家和省政务公开工作部署，大力推进政府信息公开，建设法治政府、透明政府、廉洁政府和服务型政府，根据国务院办公厅2016年政务公开工作要点和吉林省人民政府办公厅2016年政务公开工作要点精神，在全市印发了《吉林市2016年政务公开重点工作任务细化分解方案》，围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设，部署了行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开（简称“五公开”）的推进工作。通过抓好督促指导，增强了公开工作实效，有效推进了“互联网＋政务”，推动了公众有效参与，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，初步实现了以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务的工作目标。
（二）突出抓好了重点领域信息公开。把重点领域信息公开工作作为全年政府信息公开工作的突破点，进一步推进权力清单、责任清单、市场监管和政务服务公开，推进经济社会政策、市场准入负面清单、政府投资的重大建设项目、公共资源配置、减税降费、国有企业运营监管的信息公开，推进了扶贫、社会救助、就业创业、棚户区改造、农村危房改造和保障性住房、环境保护、教育、卫生和食品药品安全信息公开，推进了安全生产、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、行政处罚信息公开，推进了公共企事业单位信息和公共服务信息公开。通过抓好重点领域、重要方面和关键环节的信息公开工作，有效推动了决策、执行、管理、服务、结果信息公开。
（三）全力推进了吉林市政务服务网建设。围绕吉林市政务服务网建设做了大量的基础工作。一是通过了立项批准和决策论证。编制完成了《吉林市政务服务中心网上大厅建设项目工程可行性研究报告》和《吉林市政务服务中心网上大厅建设工程项目建议书》，且已通过市政网办审核、立项及批准和市决策咨询委员会决咨论证。二是提出了网上大厅建设需求。提出的需求是基于“四网合一”目标建设全市“一张网”和数据中心云架构，具体是建立地理空间信息、市场主体、人口数据、社会保险数据等“四大数据库”；建立行政审批事项清单、政务公开清单、行政执法清单和公共服务事项清单“四大清单体系”。三是草拟了《吉林市网上大厅建设工作方案》。《方案》将网上大厅建设任务细化分解为90余项具体工作内容，明确了牵头部门，实施部门、配合部门和完成工作时限。根据工作进展，我办前后两次向市政府汇报相关工作，经市政府常务会讨论通过，目前已经确定了建设主体，各项工作正在有序开展。
（四）大力推动了公共服务清理规范工作。按照省政府要求，着眼于转变政府职能，推动创新创业，在全市分阶段组织开展了证明事项和公共服务事项清理规范工作。一是组织开展了证明事项清理规范工作。对社区、村民委员会和派出所承担的证明事项进行了调研，先后两次组织各县市区、开发区、市本级部门和公共企事业单位召开大会，对证明事项清理规范工作进行动员部署和复核确认。二是组织开展了公共服务事项清理规范工作。印发了《吉林市清理规范公共服务事项工作方案》，组织各县（市）区政府、开发区管委会、市本级各部门和部分公共企事业单位召开了清理规范公共服务事项工作会议，对公共服务事项工作进行了动员部署和专项培训。清理后，我市证明事项初步确认有62类1788项，其中，具有法律法规和规范性文件依据的证明事项为23个部门77项；我市公共服务事项初步确认有3203项，其中，市本级967项（尚有少数单位未完成清理工作）。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开政府信息情况。2016年全市主动公开政府信息64982条。其中，主动公开规范性文件信息5339条，制发规范性文件6697件。主动公开的规范性文件信息数量占全市主动公开信息总数的比例（以下简称占比）为8.2%，与2015年主动公开政府信息数基本持平，数据走势具体见图1。同时，全市主动公开
图1：历年主动公开政府信息数曲线图
(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况。在公开的64982条信息中，政府公报公开政府信息数为1111条，占公开信息总数的比例为1.7%；政府网站公开政府信息数为50964条，占比为78.4%；通过政务微博公开政府信息数为9084条，占比为13.9%；通过政务微信公开政府信息数为4467条，占比为6.8%；通过其他方式公开政府信息数18440条，占比为28.4%。从以上数据及图2可以看出，“互联网+政务”在一定程度推动了网上公开工作，政府网站公开信息数量呈现大幅增长。
图2：各公开载体（方式）主动公开政府信息数分配图
三、回应解读情况
（一）回应公众关注热点或重大舆情情况。2016年，全市回应公众关注热点或重大舆情数1527次。
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况。2016年，全市各行政机关参加或举办新闻发布会总次数19次；其中主要负责同志参加新闻发布会10次；举办政府网站在线访谈22次，其中主要负责同志参加政府网站在线访谈9次；政策解读稿件发布516篇；微博微信回应事件数3965次；其他方式回应事件数4614次。
四、依申请公开政府信息情况
（一）收到申请情况。2016年，全市收到政府信息公开申请1481件，其中当面申请481件，占申请总数的比例为32.5%；传真申请38件，占比为2.6%；网络申请109件，占比为7.4%；信函申请853件，占比为57.6%。从以上数据及图3、4可以看出，信函申请和当面申请是信息公开申请的主要方式，今年的信息公开申请数量比往年有一定增加。
图3：各申请途径（方式）政府信息公开申请数柱状图
图4：历年政府信息公开申请数曲线图
2016年，我市申请公开的信息主要是建设用地和上市公司公积金缴存信息。以市本级为例，全年收到公开申请148件，其中市建委接到申请49件，主要涉及建设工程规划许可和建设用地许可（居民因住宅挡光问题提出申请）；市住房公积金36件，主要涉及上市公司住房公积金缴存信息。仅以上两个部门申请总数达到85件，占市本级全年收到公开申请数的比例为57.4%。除上述信息外，市本级申请公开的信息还包括经济社会发展规划、教育、卫生等领域或方面的信息。
（二）申请办结情况。全年所收到的1452件申请已全部办结，其中1426件为按时办结，26件为延期办结，即时办结率为98.2%。
（三）申请答复情况。对所收到的1452件申请，全市各行政机关已全部予以了答复。答复的情形主要有以下6类：属于已主动公开范围的为231件，占申请答复总数的比例为16%；属于同意公开答复的为1153件，占比为79.4%；属于同意部分公开答复的为44件，占比为3.0%；属于不同意公开答复的为4件，占比为0.3%；不属于本行政机关公开的为8件，占比为0.5%；申请信息不存在数的为12件，占比为0.8%。从以上数据及图5可以看出，属于已主动公开范围数和同意公开答复数的两种情况数量占比最大，属于同意部分公开或不同意公开这两种情形占比极小。
图5：依申请公开答复各情形统计数据分配图
在不同意公开答复的4件申请中，有2件是因为涉及个人隐私，占比为50%；有2件属于法律法规规定的其他情形，占比为50 %。
（四）依申请公开信息收取的费用情况。2016年全市各级行政机关未向申请者收取依申请公开相关费用。
五、行政复议、诉讼和投诉举报情况
（一）行政复议情况。全年发生与政府信息公开相关的行政复议案件30件。其中，维持了具体行政行为的为17件，占比为56.7%；被依法纠错的为3件，占比为10%；其他情形为10件，占比为33.3%。从以上数据及图6可以看出，多数行政机关的公开行为得到了行政复议机关的支持。
图6：信息公开行政复议结果统计数据柱状图
（二）行政诉讼情况。全年发生与政府信息公开相关的行政诉讼案件33件，其中，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数为29件，占比为87.9%；被依法纠错数2件，占比为6.0%；其他情形数2件,占比为6.0%。以上数据柱状分布图如下：
图7：信息公开行政诉讼结果统计数据柱状图
（三）投诉举报情况。全年发生与政府信息公开相关的投诉举报事项52件。
六、机构建设、保障经费和培训会议情况
（一）政府信息公开工作专门机构情况。全市各级600余家行政机关共设有政府信息公开工作专门机构359个,比2015年略有增加。
（二）政府信息公开查阅点情况。全市各级行政机关共设有政府信息公开查阅点328个。
（三）政府信息公开工作人员情况。全市从事政府信息公开工作人员总人数为988人，其中专职人员为134人，专职人员占总人数的比例为13.6%；兼职人员为854人，兼职人员占总人数的比例为86.4%。
（四）政府信息公开专项经费情况。2016年全市政府信息公开专项经费总计为31.6万元，比2015年节余63.95万元。专项经费不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费。
（五）政府信息公开工作会议或专题会议情况。全年召开政府信息公开工作会议或专题会议279次。
（六）政府信息公开工作培训情况。全市共举办政府信息公开培训班177次，接受培训8284人次。
七、存在问题及2017年工作打算
2016年全市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是个别单位重视不够，认识不到位,工作落实不好，主动信息公开不及时、依申请公开不规范，群众满意度还不是很高。二是公开载体和能力建设不到位。原有的公开载体，如吉林市人民政府信息公开网，网站陈旧，运行不稳定，影响了信息公开工作。有限的工作指导和培训不能很好的满足需要。三是政务公开工作任务日趋繁重，工作压力日益增大，现有的机构、人员与编制难以适应工作需要。
2017年，按照国家和省全面推进政务公开工作的要求和全市一年打牢基础、两年初见成效，三年完成全部任务的工作思路，我市将继续积极推动政府信息公开工作任务落实，深入推进重点领域政府信息公开，使全市政务公开工作迈上新台阶。
一是全面推进全市政务公开工作。依据国家和省全面推进政务公开的有关意见，结合我市实际，起草《关于全面推进全市政务公开工作的实施意见》，对全市未来几年的政务公开工作作出统筹安排，提出工作要求。《实施意见》经市政府常务会、市委常委会审议通过后在全市印发。按照省委省政府《关于全面推进政务公开的实施意见》要求，结合国家和省里确定的2017年政务公开重点工作任务，安排部署我市2017年政务公开重点工作任务。
二是全面推行“五公开”工作。推进决策公开，推动各县（市）区政府、开发区管委会建立重大决策（预）公开制度，推动各级政府建立健全政府会议开放制度，健全政府决策听证论证制度。推进执行公开，实行重大决策执行全过程公开，推动公众参与对政府工作的监督评议。推进管理公开，推行行政执法公示制度，全面推进监管情况公开，推动民生资金等分配使用情况公开。推进服务公开，推行网上服务，实行行政审批和公共服务网上监管，推进政务大厅标准化建设，推动PPP公开，推动公共企事业单位办事公开。推进结果公开，重点推进重大决策贯彻落实情况和规范性文件及其清理结果公开。
三是加快推进网上大厅建设。按照全市率先取得法治政府建设新成效的要求，结合省里“一张网”的相关部署，加快启动我市集信息公开、政务服务、公共服务一体化网络平台建设，实现信息全过程的静态公开与动态公开的有机结合，并向实际应用转变：实现市县两级行政审批事项网络全流程管控和手机客户端提醒、预警服务；实现重点投资建设项目“单一窗口”与“五证合一”的并联审批、行政执罚的网上运行和监管；实现符合上网运行条件的公共服务事项网上运行和监管；实现基于网上大厅平台，建设集各类便民服务于一体的惠民服务“一号通”；实现部门网络平台向全市统一的政务云平台整合迁移，网络互联互通，数据共享交换。
四是大力强化督查落实。强化督查机制，对2017年的政务公开重点工作任务，尤其是省《实施意见》要求的重点工作任务，抓好督促指导工作，对上级关注的重点工作任务和群众关切的热点难点问题进行专项督查，确保工作落实到位。进一步强化政务公开办考评问责，增加政务公开绩效考核占比，从2017年起将政府政务公开绩效考核分数占比提高到4%以上；落实政务公开责任追究制度，定期对政务公开工作开展情况进行督查，对公开工作推动较好的单位和个人进行表彰；对落实不好的单位和个人要严肃批评、公开通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重影响的，依法依纪追究相关的和人员的责任。