吉林市人民政府2015年政府信息公开工作年度报告
（2016年2月23日）
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定和省政府的工作安排，我市编制了吉林市人民政府2015年政府信息公开工作年度报告（以下简称年报）。本年报由基本工作情况，主动公开政府信息情况，回应解读情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、诉讼和投诉举报情况，机构建设、保障经费和培训会议情况，存在问题及工作打算等七部分组成。本年报通过吉林市政务公开网（http://www.jlzwgk.gov.cn）向社会公开。欢迎社会各界进行监督、提出意见，欢迎广大机关企事业单位、科研院所和人民群众参阅使用。如对本年报有疑问、意见和建议，请联系吉林市人民政府政务公开办公室，地址：吉林市解放西路16号，邮编：132012，电话：0432-64820373，邮箱：zfxxgkcyzx@163.com。
一、基本工作情况
2015年，市本级政府信息公开主管部门积极作为，全市各单位认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和年度政府信息公开重点工作任务，大力加强制度建设、载体建设，积极推进重点领域信息公开，全市政府信息公开工作迈上新的台阶。
（一）大力推进了重点工作任务落实。市政府下发了政府信息公开年度重点工作任务的通知，召开了政府信息公开工作培训会，加强了日常工作指导，推动了全市政府信息公开重点工作任务落实。一是推动了重点领域政府信息公开。全市各级行政机关有效公开了财政预决算与“三公”经费、行政权力、公共资源、重大建设项目、社会保障、社会救助、环境保护、食品药品监督、公共监管与服务等重点领域、重要方面和关键环节的信息得到有效公开。今年，实现了权力清单信息的公开，使政府的权力更好的受到了监督。据统计，全年主动公开政府信息6万余条。二是推动了公共企事业单位办事信息公开。年初以来，市本级进一步对吉林市办事信息公开网栏目和功能进行了完善。目前各单位信息公开情况较好。据统计，在吉林市办事信息公开网，市本级的教育、卫生、市政公用、交通等系统的公共企事业单位在吉林市办事信息公开网上公开信息9000余条。
（二）突出抓好了政府信息公开制度建设。着眼于建机制、管长远，积极建立健全了政府信息公开制度体系。市本级进一步梳理审核了政府信息主动公开与依申请公开规则、保密审查、沟通协调、澄清虚假或不完整政府信息制度等一系列政府信息公开制度。在此基础上，结合工作实际需要及法治政府建设的要求，制定和下发了《吉林市政府信息公开投诉举报办法》和《吉林市政府信息公开责任追究办法》，为全市政府信息公开工作划了红线、列了“负面清单”，使全市政府信息公开投诉举报和责任追究有了明确而具体的依据，使政府信息公开工作有了更强有力的制度保障和监督手段。目前，正在推动建立《吉林市政府信息公开工作细则》，其草拟稿已经向有关单位征求了意见，并向社会公开征求了意见。各单位普遍建立政策解读与舆情回应机制，加强了重点信息发布、解读和回应工作。
（三）积极创新了信息公开载体和方式。适应现代信息传播技术的发展，在不断拓展广播、电视、报纸、公开栏、公开板的基础上，全市各单位创新了公开载体和公开方式。一是积极利用现代互联网技术传播信息。各单位目前主要依托吉林市人民政府网、吉林市政务公开网、吉林市人民政府信息公开网、本单位网站及政务微博公开各类政策和办事信息。二是利用移动通信技术公开信息。有的单位采用手机短信和微信公开住房公积金、社会保障等信息，使群众可以随时随地接收相关政策和办事信息。三是利用电子显示设备公开信息。各单位，尤其是各公开办事场所，广泛采用电子触摸屏（公开屏）、平板电脑、LED大屏幕公开各类政策和办事信息。四是创新公开的方式方法。各单位积极利用“局长接待日”、“法律服务工作者进村屯”、“3·15”宣传月、流动办税服务厅等形式公开信息。五是编制办事信息公开指南。市本级组织编制了400余万字的《吉林市公共企事业单位办事信息公开指南》（全书分上下册），有效公开了全市各公共企事业单位的基本概况、领导成员、内设机构、办事项目、便民措施、服务承诺和监督投诉等信息，方便了群众获取信息、开展监督和高效办事。六是着手建设吉林市政务服务网。市本级组织了域外学习考察，制定吉林市政务服务网建设方案。拟建成的吉林市政务服务网将设行政审批、政府信息公开、公共企事业单位办事信息公开、权力清单、责任清单、便民服务和“一线通”等多个模块，将实现网上公开信息、群众便捷办事、社会有效监督、政府节资增益的目标。
（四）有效抓好了政府信息公开监督考核工作。年初，根据去年年底检查情况，市政府下发了上一年度政府信息公开检查通报。3月31日前，组织全市600余家行政机关编制和公开2014年度政府信息公开年度报告，同时编制和公开了市政府2014年度政府信息公开年度报告。2014年度报告突出了重点领域信息公开情况数据的统计和实际工作情况的报告，设计更加科学，针对性更强，统计的数据更加详实，体现的工作更加具体，更有利于人民群众监督信息公开工作。年底，组织5个检查组对全市2015年政务公开工作和政府信息公开重点工作任务落实情况进行了监督检查。检查过程中，重点对基层政务（便民）服务场所进行检查指导，有效规范了社区政务服务场所和乡镇便民服务场所信息公开与办事服务。全年市本级处理了3起投诉举报事项，维护了群众利益，维护了法制的权威。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开政府信息情况。2015年全市主动公开信息65322条。其中，主动公开规范性文件信息4332条，制发规范性文件4574件。主动公开的规范性文件信息数量占全市主动公开信息总数的比例为6.6%。相比往年，2015年主动公开政府信息数虽比去年是略有增加，但却是创出历年新高，数据走势具体见图1。数据不断创新高的原因主要有两个方面：一是2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来，政府信息公开不断深入人心，社会公众公开意识不断增强，社会各界和人民群众高度关注政府信息公开，这是社会大背景。二是各级行政机关对政府信息公开工作的重视程度在不断提升，各级政府推进工作的力度在不断加大，各单位公开能力在不断提升。
图1：历年主动公开政府信息数曲线图
(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况。在公开的65322条信息中，政府公报公开政府信息数为2087条，占公开信息总数的比例（以下简称占比）为3.2%；政府网站公开政府信息数为32602条，占比为49.9%；通过政务微博公开政府信息数为15405条，占比为23.6%；通过政务微信公开政府信息数为2335条，占比为3.6%；通过其他方式公开政府信息数18915条，占比为29.0%。从以上数据及图2可以看出，一是网站是信息公开的最重要途径；二是有的信息是通过不同渠道和方式进行公开的。
图2：各公开载体（方式）主动公开政府信息数柱状图
三、回应解读情况
（一）回应公众关注热点或重大舆情情况。2015年，全市回应公众关注热点或重大舆情数1849次。
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况。2015年，全市各行政机关参加或举办新闻发布会总次数64次；其中主要负责同志参加新闻发布会52次；举办政府网站在线访谈25次，其中主要负责同志参加政府网站在线访谈18次；政策解读稿件发布593篇；微博微信回应事件数1435次；其他方式回应事件数3052次。
四、依申请公开政府信息情况
（一）收到申请情况。2015年，全市收到政府信息公开申请1535件，其中当面申请506件，占申请总数的比例（以下简称占比）为33.0%；传真申请35件，占比为2.3%；网络申请130件，占比为8.5%；信函申请864件，占比为56.3%。从以上数据及图3、4可以看出，一是信函申请和当面申请是信息公开申请的主要方式，尤其是信函申请数量较大，其原因主要是用于科研目的信息公开申请量较大，申请者一般在异地，大都通过信函寄达申请；同时用于维权目的申请者倾向于通过信函寄达申请留下维权证据；二是信息公开数量近两年有较大幅度下降，其原因主要是2013年以来改进了统计标准和方法，依申请公开统计更加严格、规范和科学，非书面（电子）的申请已不再纳入统计范围，同时主动公开信息范围在不断扩大，数量在不断攀升、质量在不断提高，在一定程度上已经较好的满足了公众的公开需求。
图3：各申请途径（方式）政府信息公开申请数柱状图
图4：历年政府信息公开申请数曲线图
2015年，我市申请公开的信息最多是征地拆迁信息。以市本级为例，全年收到公开申请226件，其中市国土资源局全年接到申请62件，50件与征地拆迁有关；市建委全年接到申请27件， 10件与征地拆迁有关。仅以上两个部门与征地拆迁有关的申请总数达到60件，占市本级全年收到公开申请数的比例为26.5%。除征地拆迁信息外，市本级申请公开的信息还包括发展规划、城乡规划、住房公积金、住房保障，社会保障、财政资金、干部退休、民办教师转正等领域或方面的信息。
（二）申请办结情况。全年所收到的1535件申请已全部办结，其中1534件为按时办结，1件为延期办结，按时办结率为99.9%。
（三）申请答复情况。对所收到的1535件申请，全市各行政机关已全部予以了答复。答复的情形主要有以下8类：属于已主动公开范围的为461件，占申请答复总数的比例（以下简称占比）为30.0%；属于同意公开答复的为990件，占比为64.5%；属于同意部分公开答复的为56件，占比为3.6%；属于不同意公开答复的为10件，占比为0.7%；属于非属于本行政机关公开的为9件，占比为0.6%；属于所申请公开的信息不存在的为1件，占比为0.07%；属于告知作出更改补充的为1件，占比为0.07%；属于告知通过其他途径办理的为7件，占比为0.5%。从以上数据及图5可以看出，同意公开答复或属于已经主动公开这两种情形的数量占比最大，属于同意部分公开或不同意公开这两种情形占比极小。
图5：依申请公开答复各情形统计数据柱状图
在不同意公开答复的10件申请中，有2件是因为涉及国家秘密，占不同意公开答复总数的比例（以下简称占比）为20.0%；有1件是因为涉及商业秘密，占比为10.0%；有2件是因为涉及个人隐私，占比为20.0%；有1件是因为危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，占比为10.0%；有2件不是条例所指政府信息，占比为20.0%；有2件属于法律法规规定的其他情形，占比为20.0%。从以上数据及图6可以看出，不予公开各情形统计数据相差无几，呈均衡分布状态。
图6：依申请不予公开各情形统计数据柱状图
（四）依申请公开信息收取的费用情况。2015年全市各级行政机关未向申请者收取依申请公开相关费用。
五、行政复议、诉讼和投诉举报情况
（一）行政复议情况。全年发生与政府信息公开相关的行政复议案件10件。其中，维持了具体行政行为的为5件，占比为50.0%；被依法纠错的为3件，占比为30.0%；其他情形为2件，占比为20.0%。从以上数据及图7可以看出，少数行政机关的具体行政行为（不予公开）没有得到行政复议机关的支持，申请者依法得到了救济。
图7：信息公开行政复议结果统计数据柱状图
（二）行政诉讼情况。全年发生与政府信息公开相关的行政诉讼案件4件，其中，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数为3件，占比为75.0%；其他情形为1件，占比为25.0%；被依法纠错的情形没有出现。以上数据柱状分布图如下：
图7：信息公开行政诉讼结果统计数据柱状图
（三）投诉举报情况。全年发生与政府信息公开相关的投诉举报事项5件，涉及的主要领域是征地拆迁和人事管理。
六、机构建设、保障经费和培训会议情况
（一）政府信息公开工作专门机构情况。全市各级600余家行政机关共设有政府信息公开工作专门机构347个。
（二）政府信息公开查阅点情况。全市各级行政机关共设有政府信息公开查阅点321个。
（三）政府信息公开工作人员情况。全市从事政府信息公开工作人员总人数为921人，其中专职人员为170人，专职人员占总人数的比例为18.5%；兼职人员为751人，兼职人员占总人数的比例为81.5%。
（四）政府信息公开专项经费情况。2015年全市政府信息公开专项经费总计为95.55万元。专项经费不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费。
（五）政府信息公开工作会议或专题会议情况。全年召开政府信息公开工作会议或专题会议368次。
（六）政府信息公开工作培训情况。全市共举办政府信息公开培训班279次，接受培训12062人次。
七、存在问题及2016年工作打算
2015年全市政府公开工作取得了较好成效，但也存在一些问题。一是个别单位认识程度不高，重视程度不够，工作随意性大，重点工作任务落实不到位。二是个别单位的公开信息的数量与其承担的职能任务不匹配。少数重点领域或关键环节政府信息公开还存在不及时、不到位的现象。三是部分公共企事业单位办事信息公开工作还比较薄弱。四是个别单位政府信息依申请公开工作还存在公开不到位和程序不规范的问题，群众满意度还不是很高。
2016年，全市将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院、省政府政府信息公开年度重点工作任务的要求，改革创新、攻坚克难、真抓实干、积极推动政府信息公开工作任务落实，深入推进重点领域政府信息公开，为实现“十三五”良好开局夯实基础，为全面建成小康社会贡献力量。
一是认真落实年度政府信息公开工作任务。根据国务院和省政府确定的2016年政府信息公开重点工作任务，科学确定全市2016年政府信息公开重点工作任务。在巩固已有工作成果的基础上，全面做好2016年政府信息公开工作，尤其是重点领域信息公开工作。进一步健全政府信息依申请公开制度，推动各单位高度重视并妥善做好重点领域政府信息的依申请公开受理、答复和公开工作。进一步加强重点信息发布、解读和回应工作，强化制度机制和平台建设，不断增强政府信息公开实效。按照国务院和省政府的最新部署，全面梳理和公开公共服务事项，列出目录并实行动态调整。将所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。
二是进一步推动载体创新和网上公开。在云计算的大背景和智慧城市建设的大框架下，进一步完善吉林市政务服务网建设方案，并按照方案的要求高质量、高标准的搞好网站的开发建设。推动实体政务（办事）大厅向网上大厅延伸，有效推动信息共享和网上办事。大力推动各单位，尤其是重点领域信息公开单位采取灵活多样的方式公开政府信息，积极利用微博、微信公开政府信息。在市政府信息公开网上建立政务微博，搭建即时公开、随时互动的政社信息公开与互动交流平台。突出抓好网上公开工作，推动各单位充分利用吉林市政府信息公开网、办事信息公开网公开信息。探索整合各类政务服务、便民服务专线，逐步形成覆盖全市链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务于一体的“惠民通热线”。
三是深入推进抓好重点领域政府信息公开。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，推动各单位按照《条例》规定的范围、方式、程序和时限主动公开和依申请公开信息，尤其是重点领域信息。要围绕深化改革和法治政府建设，积极抓好重点领域信息公开工作，要按照国务院和省政府确定的年度重点工作任务要求，深入推动财政资金、社会保障、征地拆迁、安全生产、环境保护、食品药品安全、社会信用、政府数据、行政执法执罚和公共服务等重点领域、重要方面或关键环节的信息公开。要大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。要在推进权力清单公开的基础上，争取实现责任清单和负面清单信息公开。推动所有公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。提高重点领域信息公开的及时性，确保信息得到及时公开，网上信息得到及时更新。
四是加强工作指导培训和监督考核。针对工作人员变动频繁、知识更新难度大和业务工作能力不强等问题，采取赴先进地区学、开工作培训会、网上点对点培训、现场指导等方式对工作人员进行业务培训。推动市相关单位将政府信息公开纳入公务员培训范围，对全体公务员进行培训。加大依申请公开工作指导力度，规范全市依申请公开工作。采取网上检查和公开通报的方式推动各单位在网上有效公开信息。学习各地先进经验，创新年度考核方式，加强社会评议在考核中的权重，尝试引入第三方独立测评，增加考核的公平性和公信力。加强制度建设，出台政府信息公开工作细则；贯彻投诉举报和责任追究办法，做好政府信息公开投诉举报和责任追究工作，强化政府信息公开工作的制度规范和监督约束。