吉林市人民政府

访谈详情

时间：2015-08-28

摘要：今年，全市清收还林计划是清收林地33万亩，实施还林37万亩，按照市政府确定的“应收尽收，原则上应还尽还”的原则，今年全市共清收林地73万亩，还林面积45万亩。

　　主持人：广大网友大家好，非常高兴又和大家见面了，也非常高兴能和市林业局的徐奉春局长一起解答大家关心有关清收还林的问题。徐局长，您好。
　　徐奉春：主持人你好，广大网友大家好，非常高兴能来到咱们的《在线访谈》解答大家的问题。林地作为林业的载体，是生态建设和林业发展的基础。清收林地加强林业生态建设，促进我市经济社会可持续发展的迫切要求对于发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展具有十分重要的现实意义。
　　主持人：请问，我市今年的清收还林计划是多少呢？
　　徐奉春：今年全市清收还林计划是清收林地33万亩，实施还林37万亩。按照市政府确定的“应收尽收，原则上应还尽还”的原则，截止目前，全市共清收林地73万亩，还林面积45万亩。
　　主持人：清收还林这项工作，肯定得到了相关领导的高度重视吧？
　　徐奉春：那是肯定的。坚持高位推动是重要前提。2014年11月，市政府召开全市清收还林工作会议后，各县（市）区都能够在去年年底召开会议，提前部署今年清收还林工作任务。磐石市召开清收还林专题会议，书记、市长亲自部署，并提出严格要求。舒兰市委书记、市长逢会必提清收还林。桦甸市委书记亲自组织召开公检法三长联席会议，协调处理对农民复耕反弹的打击问题；市长亲自检查重点区域的清收还林问题。昌邑区区长、主管副区长分别带领检查组赴乡镇检查清收还林工作，每周调度清收还林进展情况。
　　其次，就是强化工作责任落实。不断强化市、县两级领导包保责任、林业部门监管责任和涉事乡镇的主体责任，将清收还林工作纳入政府绩效考核。按照任务量、时间表、责任人的要求，层层分解落实任务，定人、定片、定奖惩，确保工作有序推进。6月，市政府组织了由各县（市）区主管领导和相关部门主要领导参加的清收还林大巡检，为各县（市）区提供互相交流学习的平台。林业局成立了5个工作督导组，对各县（市）区清收还林工作进行包片督导。重点从两次二类调查结果比对情况、地块认定书和还林协议的签订情况等八个方面，进行督查指导。
　　主持人：谢谢徐局长的解答，我相信在宣传方面咱们也是下了大工夫的，因为我个人来说，经常会看到一些关于清收还林的宣传专题片了、横幅广告了之类的，那请问徐局长，我们在宣传方面做了哪些呢？
　　徐奉春：恩，是的，我们在宣传方面的确下了很大的功夫，年初以来，市电视台制作播放了3期专题片，各县(市)电视台循环播放专题宣传片；江城日报、晚报对清收还林工作中的亮点工作和典型案件等进行连载；宣传车入村入屯循环播放清收还林政策法规；全市各主要路段统一悬挂条幅标语，累计悬挂5500幅；各县（市）区利用村部、乡村集市、农资销售点等场所，通过张贴政府通告、发放传单等方式进行宣传。龙潭区林业局机关干部多次入村入户宣传清收还林政策。永吉县林业工作人员和镇村干部积极掌握各村社舆论民声，对有复耕苗头的个人，马上进行约谈教育，确保不出现反弹。
　　主持人：嗯，徐局长不仅解答了我的疑问，更是解答了广大网友的一些问题，那我们目前为止工作落实的怎么样了呢？
　　徐奉春：各县（市）区都能够按照市里的要求，利用第一次二类调查与最后一次二类调查比对结果，全面清理回收流失林地，全市共完成清收林地73万亩。在清收林地过程中，舒兰市率先将清收还林工作实行微机化管理，建立了舒兰市清收林地数据库，将外业调查设计图、清收还林统计表及地块认定书等进行统一链接，做到图、表、册一致，确保了清收林地的准确性。各县（市）区能积极做好还林前准备工作。提前对新栽植和补植苗木的树种数量进行统计，积极帮助林农联系好苗源，把好苗木质量关、栽植关，确保还林成活率达到标准。舒兰市建立全市清收地块造林数据库，请省厅设计院编制造林设计软件，做到造林设计书与清收林地数据库中的还林地块完全一致。昌邑区决心打好翻身仗，已经为困难农民先期垫付苗木款515万元。在还林过程中他们还创新还林方式，对未参加林改的撂荒集体林地，分别由两个国有林场先行还林，三年后交回村集体。磐石市对无主地，先进行公示，至4月20日仍无人认领，视为放弃，由林业部门依法收回还林。桦甸市对无主地，组织人员以喷洒封闭药的方式来促使农户认领，增加还林200公顷以上。蛟河市对清收还林重点区域采取土地置换的办法，确保还林集中连片。
　　主持人：2013年末吉林市正式启动清收还林工作以来，全市上下积极行动，农民普遍理解了清收还林工作的必要性和紧迫性。但是在实际操作过程中，我听说不少还林户在还林树种选择上存在很大盲目性，不知道种植什么树种；有些还林户苦于缺少优质树苗信息。而与此同时，还有部分育苗单位为树苗的销售犯愁。这些类似问题我想您也有所闻吧？
　　徐奉春：是的！为促进吉林市的清收还林工作顺利进行，指导还林户科学造林，为还林户和苗木销售者搭建购销平台，3月20日，我市召开了2015年全市清收还林产业推介和苗木信息交流大会，各乡镇、场站负责人和造林大户等500余人参会，聘请专家对各经济树种市场前景和经济效益进行分析，对经济树种的栽植技术进行指导。收集整理了清收还林中适合我市主要经济林树种及常见造林绿化树种的相关信息和技术要求，编印了《吉林市清收还林主要造林树种指导手册》1万册，分发到农户手中，各县（市）区组织造林大户进行外出考察，挖掘自身林地资源优势，发展壮大了榛子、红松果林、绿化苗木基地、植桑养蚕等林业产业项目。永吉县对已经成型的绿化苗木、大榛子等产业项目进行有效包装，加快推进了长白山珍贵绿化苗木产业基地、北大湖榛子种植核心区等项目建设，积极争取上级资金和政策支持，鼓励产业个体户向产业大户、产业合作社发展，形成抵御市场风险的能力。吉林省参山湖沙棘科技开发有限公司，在我市建立了130余公顷的沙棘果种植基地。桦甸市桑林蚕业有限公司今年将规模扩大了100公顷。
　　主持人：看来咱们林业人已经想在我们老百姓前面，为我们解决了清收还林中面临的许多实际问题。对了，徐局长，那林业还上了，少部分老百姓要是破坏了或者说是重新耕种粮食了该怎么办？管护林业是重中之重吧？
　　徐局长：是的。你说的很对。不仅要管好，还要采取一定的强制性措施。一是建立完善管护机制。对被非法侵占的林地，既要收的回、栽的上，还要管的住，各县（市）区都建立了“网格化”管护机制，将还林地块管护责任落实到具体人头，明确县（市）区、乡镇、林业部门、村等各级管护任务，在确保每一个地块都有专人管护的基础上，做到“三个重点”，即重点地块重点看、重点时间段重点看、重点人重点看。林业部门还为造林户提供技术服务，指导抚育和病虫害防治等工作，从根本上解决“重栽轻管”的问题。蛟河市将清收还林地块全部纳入公益林管护人员的管理范围，并与公益林管护人员签订了林地管护合同，对全部还林地块落实了管护责任。哪个环节出了问题，就层层追责。各级管护人员在管护的重点时期，没有休息，发现复耕抢种的，及时制止，已经复耕抢种的，及时汇报，在第一时间由乡镇和林业部门成立的联合清除组进行旋耕、抠籽，避免更多观望的农户出现跟风式的群体复耕。二是集中力量依法强制清除。各县（市）区的乡镇、街道充分发挥主体作用，均组建了由乡镇和林业部门组成的联合清除组，对辖区内的复耕抢种地块进行铲除。首先由林业部门确定复耕抢种地块，由乡镇（街道）政府发布公告，在规定时间内如有人承认违法行为，由责任人自行铲除。对不自行铲除和无人承认的，则由清除组通过喷洒农药和铲青苗的方式强制铲除。今年，全市复耕抢种现象时有发生，我们力争在7月底前全部铲除，确保不出现秋收回家的现象。三是依法打击力度不断加大。我市各级执法部门把打击非法侵占林地违法犯罪做为今年工作的重中之重。今年以来，各地区行政执法部门查办行政案件341起，处罚346人，收回林地147公顷；全市森林公安机关共侦破非法侵占林地刑事案件117起，打击处理犯罪嫌疑人131 名，收回林地161公顷。强有力的打击了非法侵占林地违法犯罪，巩固了全市清收还林工作成果。
　　主持人：听了徐局长的解答，相信大家更了解了我市清收还林工作的进展了，那么请问徐局长，我们遇到的问题肯定也不少吧？
　　徐奉春：确实还存在于一些问题，一是各地普遍存在复耕抢种现象。各地均存在不同程度的复耕、抢种现象。在执法过程中，公检法等部门能够发挥积极作用，但由于非法侵占林地的犯罪行为社会危害性不大、情节轻微，在法律适用上一般公安机关予以取保候审，检察院不予以批捕，法院判缓刑并处罚金，这样惩戒作用不够明显，难以起到有效遏制侵占林地违法犯罪行为的震慑作用。
　　二是二轮土地承包问题严重阻碍清收还林工作。权证仍然是横在清收还林工作面前的最大障碍，特别是磐石市、桦甸市、蛟河市几个纳入二轮土地承包林地面积较大的地区，而这几个县（市）又恰恰是流失林地最严重，清收还林工作压力最大的地区，如果这个问题不解决，将会严重阻碍本地区清收还林工作的推进。
　　三是基层干部积极性不高。个别乡镇领导和林业干部　重视程度不够，存在厌战思想，直接导致本乡镇清收还林工作滞后。一些村社干部存在畏难情绪，主要原因是责、权、利不一致，又害怕被打击报复。
　　四是对政策落实不彻底。个别县（市）区仍以完成工作任务为目的，没有按照市里的要求做到应收尽收，原则上应还尽还。
　　五是农民存在抵触情绪。有的地方受历史遗留问题影响，林农矛盾比较突出，给信访和维稳造成较大压力。另外，由于省里对间种问题前后政策不一致，加大了农户对清收还林工作的抵触情绪。
　　六是产业发展不平衡。去年我市在产业发展方面取得了一些成绩，但依然存在不均衡问题，有的县（市）区积累了一些成功经验，探索出了成型的发展模式。但有的县（市）区发展林业产业的意识依然很淡薄，积极性不高，办法不多。
　　不过我们也对应的制定了相应的措施，确保清收还林工作能够顺利进行。
　　主持人：相信大家也能够理解实际工作中遇到的种种问题，那么请问徐局长下一步的工作打算是怎样的呢？
　　徐奉春：我简要说一下下一步我们的工作措施和建议，一是要继续加大宣传力度。各县（市）区要在原来的基础上继续加大宣传力度，组织各乡镇成立宣传组，入村入户宣传清收还林政策法规，使农户明白强种、抢种、复耕均是违法行为，一旦发现必将受到严厉打击。
　　二是对纳入二轮土地承包的林地进行全面彻底核查。部分农民在没有二轮土地承包合同情况下仅凭手中的权证拒不还林，其权证真实性还有待于核实。“多地一证”的情况十分普遍，严重阻碍了清收还林工作的推进。下一步各县（市）区应全面开展对纳入二轮土地承包林地的核查工作。此项工作应由农业牵头，会同国土、林业等相关部门成立联合核查组，先由林业和国土对图，核定林地面积、边界，认定无异议后，由林业配合农业部门依图对纳入二轮土地承包的林地进行核查，经核定为非法纳入农村集体土地经营权证书的林地，权证收缴作废，林地依法收回，组织造林。
　　三是进一步明确间作事宜。经调研发现，一些进行合理间作的还林地，还林效果不错。合理适当地进行间作，不仅解决了抚育问题，同时农户当年还能有所收益。在保证苗木成活率和保存率的前提下，适当间作蔬菜、药材等矮科作物，既可以让农户短期内有收益，还能提高农户的还林积极性。
　　四是要加强基层干部的责任意识。建议对有畏难情绪、责任心不强或能力欠缺乡镇领导、林业干部的做出适当调整。建议对村社干部适当发放误工补贴，对在清收还林工作中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励，充分调动各级干部的工作积极性。
　　五是继续开展依法铲除工作。各县（市）区要确保被复耕抢种的地块一个不留，全部铲除，绝对不能出现秋收回家的情况发生。
　　六是要抓紧时间完成自检工作。各县（市）区要抓紧时间补全造林设计和完成自检工作，为迎接省市检查和兑现苗木补贴打好基础。
　　七是要认真处理维稳问题。对各类历史遗留问题，要依法依规解决，确保公平、公正、公开，避免加剧林农矛盾，并引起群体性上访事件。
　　八是要加大公检法参与力度。继续落实清收还林公检法三长联席会议机制，对重点案件集中研判。各级地方公安应抽调专门警力，配合当地政府开展清收还林工作。
　　主持人：好的，非常感谢今天徐局长做客我们《在线访谈》给我们详细介绍了促进林业可持续发展、造福子孙后代的一项重要民生工程。我们相信在市委、市政府的正确领导下，在林业部门的积极推进下，我们将凭借更加有力的措施，更加扎实的工作作风，打赢清收还林工作这场攻坚战！

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