党派团体提案：

　　我市科技型民营企业主要分布在新材料、装备制造、化工、健康、信息、汽车、节能环保等产业，基本涵盖了我市“十三五”期间重点发展的产业。截至2019 年末，全市省级“小巨人”企业72 户，较2018 年增加22 户；国家高新技术企业129 户，较2018 年增加35 户，均排在我省第二位。科技型民营企业已经成为促进我市高新技术产业发展的重要力量。同时也应看到，我市科技型民营企业存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是创新创业人才匮乏，民营企业引才留才难。二是知识产权重视不够，企业核心竞争力不高。三是普遍存在资金不足问题，融资贷款渠道不够畅通。四是企业对土地、规划、环保、电力等方面政策性问题掌握理解不透。因此建议：

　　一、加强对科技型民营企业服务，确保政策落实不留死角。

　　二、采取多种有效措施，缓解科技型民营企业融资难问题。

　　三、健全公共服务体系，加强科技型民营企业服务。

　　四、整合各部门资源，推动科技型民营企业创新发展。

　　五、健全完善相关政策，支持科技型民营企业培养引进人才。

提案答复：市科技局主办；市工信局、市金融办、市人社局、市规划和自然资源局、市生态环境局协办

　　一、我市科技型民营企业发展的主要情况

　　    近年来，我市高度重视科技型企业发展工作，先后制定了《市委、市政府关于加快提升科技创新能力的实施意见》、《关于深入实施创新驱动发展战略的若干意见》、《吉林市国家创新型城市建设方案》等文件，出台了鼓励发展科技型企业的相关政策，取得了较好成效。截止2019年末,全市高新技术企业总数达到147户，同比增长56.4%；2019年新认定高新技术企业72户，同比增长53.2%。全市省科技小巨人企业达到72户，同比增长44%。

　　二、我市促进科技型民营企业高质量发展的主要举措

　　(一)加强政策扶持。2019年，市科技局会同市财政局、市工信局共推荐17户省科技小巨人企业申报了省R&D投入补贴，预计将获得省财政补贴资金440万元；市科技局组织35户首次认定的高新技术企业申报了市科技创新成果后补助计划（高新技术企业补助专项），预计每户企业将获得市财政补助20万元，总计补助资金达到700万元。市税务局多次举办科技型企业优惠政策培训会，广泛宣传企业在税收、研发投入加计扣除等方面的优惠政策，使企业应享尽享。市人社局积极落实创业担保贷款政策，市、县两级人社部门都成立了再就业信用担保服务中心，专门负责创业担保贷款的发放工作，推出了“免担保+企业联保”新方式，对我市获得“创新创业大赛”名次的科技型民营创业人员及企业，采取免除实质担保，通过相互联保的方式，享受创业担保贷款贴息政策。

　　（二）有效解决企业融资难题。一是扶持企业利用资本市场进行直接融资。市委、市政府高度重视企业上市工作，成立了市企业上市工作领导小组，市工信局等17个部门为成员单位，办公室设在市金融办。各县（市）区、开发区先后成立了推进企业上市和挂牌的工作部门，合力推进企业上市和挂牌工作。截止目前，全市共有上市和挂牌公司52家，其中上市公司8家，新三板挂牌公司12家，区域股权交易市场挂牌32家。二是设立政府产业投资引导基金。组建了吉林市产业投资引导基金有限公司，出台了《吉林市产业投资引导基金管理暂行办法（试行）》，对基金规范运行提出了具体要求。建立了投资项目储备库并进行分类管理，在基金管理委员会审议并通过子基金设立方案后，产投公司面向市场公开发布产业投资项目征集公告，并按照近期、中期和远期进行投资分类，为基金设立后的项目投资奠定坚实基础。

　　(三)加大为企业的服务力度。市金融办建立了证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构专家库，根据企业实际需求，组织中介机构适时开展专项服务指导工作，切实帮助企业解决难题。市人社局建设了创业就业服务云平台，可以满足不同类型的创业者进行线上自助服务；设立了吉林市创业指导中心，组建了创业指导专家队伍，应创业者的需求开展如项目选择、投融资对接等方面的公益性指导服务；成立了返乡创业青年联盟，为青年创业者提供了相互学习、交流的平台。市科技局加强了对企业申报高企、省科技小巨人企业的培训和指导，多次与省科技厅联合开展培训，切实解决了企业的申报难题，提高了企业申报高企、省小巨人企业的成功率。

　　(四)提升企业自主创新能力。近年来，为培育具有创新力、竞争力的创业团队，促进创业项目成果转化，市人社局相继举办了三届创业创新大赛和创新创业成果展，项目类别涵盖化工、汽车等各个领域，大赛奖金数额从2016年的58万元提高到110万元，并给予融资、授予“江城榜样”荣誉称号、“一对一”专家指导及优秀创业项目免费入驻市创业创新实训基地、进行创业孵化等优惠待遇，激励我市创业企业的发展。市科技局组织实施了科技创新创业人才培养计划，对企业引进人才给予支持；实施了科技工作者创新创业大赛，对科技工作者创办科技企业给予资金扶持。同时，推进企业开展科技合作，吉林维尔特隧道公司、吉林省力科科技公司等一批科技型企业，通过与清华大学、中科院等高校、科研单位开展科技合作，提高了产品的技术含量和核心竞争力，推进了企业的快速发展。市工信局为了进一步强化企业技术创新主体地位，以提高企业的持续创新能力和核心竞争力为目标，引导龙头骨干企业加大研发投入，完善技术创新的基础研发条件，推动实验室、检验室、研究中心等研发平台建设，推动了新产品、新技术、新工艺的开发，提高了企业自主创新能力。

　　 三、我市下步促进科技型民营企业高质量发展的主要工作

　　2020年，我市已将高新技术企业和省科技小巨人企业等科技型企业培育工作，纳入市政府创新驱动发展专项行动计划，将作为重点工作抓好落实。 主要措施如下：

　　(一)加强对科技型企业的政策扶持。继续落实对首次认定高企的奖励补助政策，鼓励企业申报高企；实施科技型企业R&D投入补助专项，对科技型企业的R&D投入予以一定比例的直接补助，鼓励企业增加研发投入；实施科技成果产业化专项，对科技型中小企业的科技成果产业化项目提供“科贷通”贷款方式支持，并提供贷款贴息补助；修订并出台《吉林市科技企业孵化器和众创空间管理办法》，营造良好的创新创业生态环境，加快推动科技型企业的快速成长。

　　(二)提高科技型企业利用资本市场的能力。培植上市后备资源，推动一批优质企业在境内（外）资本市场上市；支持符合条件的企业在“新三板”挂牌；引导种子期、初创期的中小企业到区域股权交易市场挂牌；发挥上市公司的平台和核心作用，鼓励上市公司通过配股、增发等方式进行再融资；支持优质上市公司实施战略性并购重组和产业整合。

　　(三)加强对科技型企业人才的支持。市科技局将继续组织实施科技创新创业人才培养计划和科技工作者创新创业大赛，对科技型企业人才予以扶持。市人社局将根据省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》的相关规定，逐步落实吉林市符合条件的人才认定工作，并继续为我市高层次人才申请省创新创业人才资金支持。

　　(四)加大为科技型民营企业的服务力度。市科技局组织各领域的科技服务企业，共同组建了科服（吉林）科技集团有限公司，下一步将积极参与到为科技型民营企业的服务活动中。市人社局将探索充分利用全省职称评审网络平台，进一步简化民营企业专业技术人员职称申报手续，减少审核环节，实现信息在网上多跑路、专业技术人员在现实中少跑腿的目标。市规划和自然资源局将本着“特事特办、急事急办”的原则，对外地来吉林的投资企业、有紧迫融资需求企业、续贷急需重新设立抵押权登记的企业，要组织工作人员加班加点，保证企业在不动产登记环节以最快的速度办结。市生态环境局将进一步优化流程，努力解决科技型民营企业办理涉政事务效率低的问题，对于涉企所需事项，实施“一窗受理、一次认证、一次办结”，减轻民营企业负担，切实提高工作效率。