建议采用以下方式推进：

（一）义务教育“集团化”

1、义务教育“集团化”分类推进。从教育集团对成员校的控制程度上来看，可以分为三大类：第一类是实体式教育集团，该教育集团对成员学校的决策和管理享有支配和控制权，比如以“亚桥教育集团”为例，由集团统一管理。这个控制权主要来源法权和资本控制。第二类是联盟式教育集团，是一个由集团成员校组成的联盟或者协作组织，集团对成员校的管理和决策不具有控制和支配权。它往往是以名校作为核心成员来组建，名校一般要求其他成员学校接受自己的校园管理文化和办学理念，并通过契约的形式来规范，进而共享师资和教学资源。

2. 集团化办学呈现的主要模式

第一，区级名校带弱校模式。这一模式主要有三方面特征：首先，精细管理。就是由名校牵头，区域内弱势学校组团，优秀的管理人员、教师资源共享。集团化办学中，每个学校都有自身的优势和长处，但也要突出集团化特色办学。具体的操作路径如下：首先，加强对弱校教学设施设备的投入，给学校的师生创造一个良好的教和学的环境；其次，加强对弱校软件资源的支持，名校一般都拥有一流的教师队伍，他们可以派出一定数量的名师到弱校进行教育理念和教育教学等方面的指导，更新理念和方法，提升其教育质量和水平，并实行骨干教师流动任课。

第二，民校合作模式。这种模式的主体是以亚桥等知名民办学校为主，同区域内相对较弱的公办学校联合办学，设立“亚桥班”，通过相互之间的合作交流，给较弱的公办学校提供一定的教学资源、教学理念校园文化等方面上的支撑，采用多样化的合作方式，共同发展学校教育，实现彼此的互利共赢。通常的做法是，“亚桥”派出一批在管理和教学等各方面表现突出的教师到公办学校进行指导交流，同时，公办学校的教师也可以定期去民办学校进行学习和交流，从而提高自身的教学质量和校园软文化建设。

第三，市区联动模式。这种模式主要是立足于市级所属学校（例如一实验小学和二实验小学，五七九中多为资源丰富之名校）之间的差异，以市级学校为“领头羊”，联合区属学校构建一个学校发展共同体，发挥集体的整体优势，在组织内部合理配置教育资源，取长补短，实现优势资源共享、彼此协同发展的办学模式。构建一个互惠共生的学校发展共同体。

（二）职业教育“产业化”

把职业教育全方位融入经济社会发展大局，主动对接全省新旧动能转换、长吉一体化、长吉图开发开放先导区等重大发展战略，深入推进职教产业化建设，吉林市职业教育才能成为经济发展的一面大旗。

1、成立职业教育校企发展联盟 要让产业联盟在人才认定评价体系中具有较大话语权，并且要打造引领标准的，有广泛认知度的评价体系，只有这样，才可以让职业技能培养方向，越来越贴合产业的发展。职业院校培养出来的学生，也才能更有社会认同感，自我认同感，职业教育的生源问题和职业教育在整体教育体系生态环境中的地位，才能发生根本性的扭转。

2、结合人才培养，打造校企共建课程 学生经常抱怨在学校学到的，和在岗位上经历的，差了很多。职业教育中这个现象要比本科层次好一些，但也是一种比较典型的现象。这个问题的出现，是方方面面的问题，问题有一种最直接的解决办法，就是在学生入校后经过一个阶段的测试，由企业到学校筛选一批优质的学生，定向培养，把岗前培训移位到在校培训，等到学生达到认证标准后，即能够成为企业的一员，成熟的技术人员。并以此带动其他学生职业技能学习的积极性。

3、打破常规，允许职业教育办企业 在职业教育层面，应明确允许校企融合上可以放宽对职业学校管理的条条框框，把学校作为一个人才企业来看待，要鼓励学校和企业联合创办实体，而不是把职业学校简简单单看做是一个行政单位来一刀切的管理。只有学校管理者教职工深度参与到企业发展，产业发展以后，才能甩掉旧思维，迸发出无限的创造力，应运而生的，一定是经过反复实践的项目，最终的目的，是职业院校要走在产业发展的前头。

提案答复：市教育局主办

一、义务教育集团化情况

（一）基本情况

目前我市中小学校现有2个教育集团，一是吉林市第一实验小学教育集团，包含吉林市第一实验小学校，吉林市万达实验小学，吉林市万科城实验小学。二是吉林市第一中学教育发展集团，集团是以吉林市第一中学为主体，吉林市江城中学、吉林市第五十五中学参与的教育协作体。

（二）大学区教育管理改革

1.统筹顶层设计，有效推动区域资源共享

2017年，我市制定了《吉林市深化大学区管理改革实施方案（2017-2020年）》，按照“城区+农村”“优质+薄弱”的大学区组合形式，由区域内城区优质学校担任学区长学校，初步建立34个大学区，其中初中 13个，小学21个，覆盖全市城区130所义务教育学校。为推进全市大学区管理改革工作深入、有效开展，我市制定了详细的《大学区管理改革绩效考核评估指标框架》，市教育局对各区大学区改革工作的整体实施情况进行专项评估；各县(市)区负责对辖区内所有大学区实施具体的督导考评。同时制定了《深化大学区管理改革工作推进表》，督促各单位把握时间节点，有序推进。各区教育局按照市教育局制定的《实施方案》和《评估指标》，结合区域实际，制定了本行政区内“大学区”管理改革的实施方案、科学制定考评细则和实施办法。至此，我市城区各“大学区”管理改革工作陆续启动，并分别召开深化大学区管理改革工作会议。

2.搭建展示平台，交流互动激发活力

以吉林市教学管理交流日等活动为平台，召开工作现场会。各大学区充分发挥学区长学校的辐射带动作用，有计划、有组织、有侧重的开展学区各种教育教学研修活动。通过理论研讨、观摩展示课、倾听专家报告等主题式的系列性研培活动，有效推动了大学区内教师专业素养的提升，提升了大学区成员校的办学水平。

船营区以大学区研修为立足点，以各级各类工作室和基地校建设为突破口，建立了大学区“名校长工作室”8个、省“名师工作室”1个、区“名师工作室”10个、“学科研修室”19个、学科研修基地学校19所，为“研训一体”的工作模式注入新的生机活力。船营四小大学区将教学质量和课堂研磨作为交流的重点，采用远程网络培训等多种方式，做到教学工作“四个统一”。吉林五中大学区成立了学科教研工作室，围绕“如何让核心素养落地”，开展了“同课异构”活动，开展语文和化学“备课贡献”教学展示活动，白山四中和“大学区”兄弟学校的领导教师观摩教学展示。吉林七中大学区在“平等尊重、互学共鉴、特色发展、合作共赢”的理念引领下，在共思共行中提升品质，在共商共享中丰富内涵。

3.加强教师交流，有效缓解择校热

2020年通过制定《2020-2021学年度校长教师交流工作方案》，继续结合教师交流实施教育扶贫工作，通过明确交流轮岗比例、建立长效机制、助力脱贫攻坚的目标任务，确定了交流范围对象，规范了具体交流形式，制定了交流优惠政策。2020-2021学年度，我市共有校长125人次、教师583人次参与了义务教育学校各类交流工作。校长教师交流工作的扎实开展，在一定范围内缩小了城乡之间、校际之间教师素质的差距，在一定程度上提升了交流校长和教师教育教学的整体质量和水平。

2017年起吉林市第五中学作为学区长学校，与成员校吉林市二十三中、八中、搜登站中学共同形成大学区网络。五年来，先后派12批，50多名涵盖9个学科的省市名优教师、骨干教师、青年教师、学科带头人、优秀班主任等优秀教师，以优化整合、共享义务教育资源为重点，以“均衡、共享、互补、共进”为主题，以全面提高教育教学质量为核心，实现校际间共享教育资源、共享教师人力资源、共享学校管理资源，促进各校优势互补、互帮互助、激活潜质、共同提高，有效缓解择校热。

4.化危机为契机，探索线上管理模式

2020年，面对 “线上教学”这种新教学模式，各大学区继续发挥团队作战优势，积极探索线上教学新途径，共享线上教学新方法。船营区创新实施了“一二6+N”线上教学模式，即一个基本思路，二种方式，6+N类课程设置。学区统筹调度、分工合作，开展了 “线上教学之我见”主题大学区集体备课，设计配套教案；网课视频共享，开展主题网络教研；大学区家庭教育主题讲座，培养智慧家长；大学区线上读书擂台赛，巩固读书积累习惯；大学区线上教学经验分享会，促进线上教学质量提升；大学区线上线下联考，做好教学衔接。共开展富有实效的线上大学区活动110余次，有效地提升了各成员校的管理水平和教学质量，同时作为大学区活动的新模式保留下来，加强学校间沟通交流的便利性。

5.激发改革活力，探索更多活动模式

县区级活动学校升级活动模式，探索分级管理模式，以昌邑区为例：在原来大学区管理改革方案的基础上，充分发挥区域内优质学校的优质教育教学资源，设一级学区长、二级学区长学校及固定成员校、非固定成员校，将市直属的吉林市第九中学、吉林市第二实验小学作为一级学区长学校，将区属的汇文中学、博达中学、林荫路小学等作为二级学区长学校，将乡镇中小学校由原来的固定成员校变为非固定成员校，非固定成员校除参加在原大学区活动外，可以自愿参加其他任何大学区的活动。一、二级学区长的设置，能够更好的发挥吉林市第九中学、吉林市第二实验小学的优质资源、先进的办学理念的辐射作用，固定、非固定成员校的设置，可以更好的实现“城区带乡镇”“优质带薄弱”，缩小城乡、校际间差距的目的。

6.加强督检评估，进行阶段成果总结

2019年为切实缩小城乡义务教育差距，我市建立加快缩小校际差距的综合推进机制，全面实行大学区管理，大学区管理扩大到全市所有县（市）。按照优质扶持薄弱、城市带动农村的原则，将农村中小学发展变化情况作为评价大学区管理的硬性指标。大学区支持农村学校要做到有规划、有项目、有载体、有起色。各县（市）区全部建立大学区管理机制，制定实施方案。经统计，我市共形成大学区73个，城区35个，比2017年覆盖更广更全面，实现了所有学校全覆盖（含民办学校）。

大学区管理改革，丰富了教育资源，使区域内教育资源共享，互动交流，共研共促，促进了我市义务教育均衡发展，面对义务教育改革发展的新时期，我们将充分发挥原有优势，努力探索新途径，创新拓展“大学区”发展新道路，推动大学区管理改革向纵深发展。

（三）下一步工作打算

2021年吉林市教育局将继续推进大学区改革，积极落实省厅相关文件精神，制定了《吉林市进一步深化义务教育大学区管理改革工作方案（2021-2025年）》（吉市教发〔2021〕7号）对第一轮大学区管理改革进行总结表彰，启动第二轮大学区管理改革。通过扎实工作，切实促进大学区内学校优势互补、共同提高，逐步缩小城乡间、区域间、校际间的差距，实现义务教育优质均衡发展。

二、职业教育产业化相关情况

（一）具体措施

一是全面深化产教融合校企合作，培育区域特色经验。第一积极壮大集团化办学规模。2020年市教育局支持吉林工贸学校成立吉林医养康职教集团，至此全市职业学校牵头成立的职教集团已经达到14家，汇集合作企业达到600余家，职教集团服务方向实现对重点产业的全面覆盖。依托职教集团，中职学校每年从合作企业中聘任兼职教师150余人，派遣教师到合作企业实习800余人次，为合作企业开展职工继续教育1000余人次，为企业开展订单培养达到2000余人次，企业人才需求得到有效保障，学生就业渠道更加便捷。第二创新推动职教集团升级计划。支持有条件的职教集团向行业协会转型，2020年12月，吉林机电工程学校牵头100余家汽车维修企业，发起成立的“吉林市汽车维系行业协会”，获得市有关部门批准正式成立，全市汽车维修行业“学校+企业+行业部门+行业协会”四位一体的人才供需衔接机制基本形成，职业学校“一个重点专业服务一个行业”找到全新路径。目前吉林机械工业学校筹建“吉林市金属制品与装备制造行业协会”工作进展顺利。第三是积极探索校企合作崭新模式。着力支持各中职学校开展“引企入校”试点，支持有条件的学校引进高质量的培训认证体系。目前，“京东集团”、“十方动漫”、“中油化建”等知名企业在我市相关中职学校建立工作室。工业经济学校与海尔集团开展区域技术技能人才培训供给合作。

二是积极推动学历教育与培训并举，提升职业院校服务发展能力水平。全市职业教育社会化培训实现多措并举，积极推动短学制学历教育与培训融合试点，支持中职学校积极面向有技能提升需求社会大龄群体开展“双证书”职业技能培训，并将现代学徒制人才培养模式向培训领域拓展。吉林工贸学校在康复技术领域成立若干工学交替培训班，社会人员踊跃报名，2020年报录比超过6:1；吉林省城市建设学校与“峰一家”等知名餐饮企业通过上述模式，年均培训100名餐饮企业在职职工，并成功获得人社部门企业新型学徒制项目支持。2019年吉林信息工程学校中标退役军人职业技能培训项目，累计为680余名退役军人开展就业创业培训，其中半数以上获得职业技能证书和学历证书，有就业推荐需求的全部推荐就业。2020年，吉林工业经济学校中标退役军人职业技能培训项目，已招收退役军人544人，培训班将于近期正式开班。另外，吉林财经学校找准国家重点发展家政服务专业契机，积极培育“吉林大姐”培训项目；吉林省城市建设学校瞄准“老旧小区改造”，成功推出电梯安装与维护精品培训课程。据统计，“省职教18条”颁布实施以来，全市中职学校每年围绕“乡村振兴”“制造强国”“六稳六保”等重点工程，每年开展各级各类社会化培训达到5000人规模，为地方经济社会发展做出突出贡献。

三是积极成立吉林通用航空职业技术学院，补齐全市职业教育结构层次短板。吉林市一直以来没有市属高等职业学校，自身职业教育结构过于单一，在人才培养层次、服务发展水平等诸多领域存在着先天不足。2018年，我市紧紧抓住省政府大力发展通用航空产业的有利契机，借助省教育厅制定出台《通用航空产业人才培养专项规划》的难得机遇，果断提出依托吉林市职教园区优质资源，筹设吉林通用航空职业技术学院的大胆设想。市政府连续两年将筹设吉林通航职院纳入政府工作报告和全市重点工作体系；省教育厅从职业教育服务发展大局出发，对我市筹建通航职院予以全力支持。伴随着“省职教18条”出台，我市筹建高职工作大大提速，吉林通航职院设立工作成功纳入全国“十三五”高校设置规划中期修编，市政府审议通过《关于设立吉林通用航空职业技术学院的可行性论证报告》；全市成立高职筹备工作领导小组和办公室，高标准完成申报报告、发展规划、建设方案等申报材料，相关材料获得省有关部门充分认可，并被收录到省职教博物馆；2021年1月，省政府正式批准吉林通航职院成立。吉林通航职院2021年秋季完成首批招生，全市中高职层次兼备、资源共享的职业教育结构布局基本形成。

四是适应人才培养多样化趋势，积极探索校企合作育人模式。支持域内中职学校与省内知名高职院校建立贯通培养合作关系，2020年中高职贯通培养专业招生首次突破4000人大关，达到4300人。2020年，全市中职学校招生超过9500人，实现近年新高，其中贯通培养和对接高职分类考试方向新生总数超过6500人，升学就业方向学生比接近7:3，不断满足初中毕业生和家长对接受高层次职业教育的需求。同步完成教育部“现代学制试点”地区和国家发改委“双元培育改革试点地区”双试点任务，支持18所中职学校与21家企业在20个专业领域持续开展试点，试点规模超过1000余人，形成学徒制岗位标准、学徒制培训教材、学徒制管理制度等一系列经验成果，被教育部列为地区试点典型经验。2019年以来，吉林机电工程学校、吉林经济贸易学校承接省级现代学徒制试点任务，全市现代学徒制人才培养模式开始向其他实践性、技术性强的专业推广，并且在培训领域取得显著效果。全市还有13所中职学校获批48个全国“1+X”证书制度改革试点项目，建成 7个“1+X”证书培训认证基地，人才培养与企业岗位需求实现有效对接。

（二）现实问题

王晓野委员在提案中提出“没有完善的配套政策来激活职业教育资源”“地方性激励和奖励机制大幅落后于全国其他地区”等，这些问题是现实存在的，也是当前制约全市职业教育改革发展的最为突出的问题。近年来，全市职业教育始终坚持问题导向，在许多具体的工作上敢闯敢试，但每当触及政策突破就遇到了一定阻力，其具体原因是全省在职业教育类型建设领域相关配套政策相对滞后。《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育要由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。但是目前除教育部门外，各职能部门仍然参照普通教育模式管理职业学校，职业院校工资分配制度僵化，人员积极性不能充分调动，社会化培训、生产型实习实训基地建设、技能大赛奖励机制、人才引进机制、校企深度合作等方面处处受限，许多职业教育改革新任务无法有效落实。

（三）下一步的重点工作

2020年下半年，市教育局按照市委、市政府主要领导的要求，开始积极酝酿出台《关于加快全市职业教育改革发展的实施意见》，重点突破当前制约职业教育发展的一些新问题，打通政策落实最后一公里的梗阻。根据全市职业教育改革发展的目标任务，并充分考虑王晓野委员在提案提出的意见建议，下一步将借助“全国职教大会”的东风，加快《关于加快全市职业教育改革发展的实施意见》出台实施，积极构建全市职业教育支撑保障体系。具体目标是着力支持职业院校开展社会化培训，推动职业院校发展学历教育和培训并举；着力支持职业院校建设生产型实习实训基地，对深化产教融合校企合作形成有效补充；着力支持职业院校成立行业组织，积极构建重点行业技术技能人才供需衔接机制；着力支持职业院校提高人才聘任自主权，建立高层次人才引进的绿色通道；着力支持职业院校实施技能大赛师生奖励，推动构建“课岗赛证”融合模式；着力强化市级财政对职业院校的经费保障，鼓励学校积极探索新的发展领域。

         同时，全市职业教育将扎实开展职业教育提质培优行动计划。进一步深化育人方式的改革，积极构建校企双元育人模式，扩大引进“1+X”证书制度，大力实施“三教改革”，着力提高职业院校教学实训的信息化水平；进一步深化办学模式改革，积极推动职教集团升级计划，积极建设“蜂巢型”职业学校，大力发展高水平专业集群，努力拓宽校企合作的领域，提升服务经济社会发展的能力水平；进一步深化管理体制改革，通过高水平中职学校建设项目，提升职业院校内涵发展水平，建设适应现代职业教育发展的创新型教师队伍。