吉林市教育局文件

 

 

 

吉市教发〔2017〕7号  

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吉林市教育局

关于印发《吉林市消除义务教育大班额

专项规划（2016-2020年）》的通知

 

各县（市）区教育局，高新区、经开区教育局，市教育局直属学校，市属民办学校：

为贯彻落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发[2016]40号）和省政府要求，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，依据《吉林省义务教育学校办学标准（试行）》（吉教办字[2013]112号），吉林市教育局编制了《吉林市消除义务教育大班额专项规划》，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

 

                                 吉林市教育局      

2017年1月12日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林市教育局办公室                        2017年1月12日印发                                                                         

吉林市消除义务教育大班额专项规划

（2016-2020年）

 

为深入贯彻国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发[2016]40号）和省政府工作要求，加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实现县域义务教育优质均衡发展，彻底消除我市大班额问题，结合我市实际，制订本专项规划。

一、基本情况和现状分析

（一）基本情况。

1.本地区经济社会发展概况。吉林市位于吉林省中部偏东，东北腹地长白山脉,长白山向松嫩平原过渡地带的松花江畔,幅员面积27120平方公里，下辖4个城区（船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区），4个县级市（舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市），1个县（永吉县）。总人口426.24万，全市人均生产总值达到57506元，城镇居民人均可支配收入28935元，农村居民人均可支配收入11660元。

2.本地区义务教育总体情况。截止2015年末，义务教育阶段学校(含教学点)总数750所，按办学类型划分：小学607所、初中101所、一贯制学校42所、完全中学初中部13所、小学中心校103所、村小357所、教学点52所，按城乡划分：城区143所、镇区148所、乡村459所；

义务教育阶段学校在校学生总数262042人。按办学类型划分：小学161769人、初中68624人、一贯制学校25629人、完全中学6020人。按城乡划分：城区137009人、镇区81586人、乡村43447人。

义务教育学校教师总数25137人。其中：小学教师16685人，初中教师8452人 。按城乡划分：城区小学教师6997人，镇区小学教师4877人，乡村小学教师4811人，城区初中教师4426人，镇区初中教师3224人，乡村初中教师802人。专任教师总数21052人，其中：小学专任教师14196人，初中专任教师6856人，按城乡划分：城区小学专任教师6029人，镇区小学专任教师4007人，乡村小学专任教师4160人，城区初中专任教师3704人，镇区初中专任教师2575人，乡村初中专任教师557人。

义务教育阶段寄宿制学校122所，寄宿生24953人，宿舍面积177309平方米，生均面积7.1平方米；床位数28968张。

    3.义务教育阶段学校班额情况。教学班总数7673个。按办学类型划分：小学5179个、初中1569个、一贯制学校774个、完全中学的初中部151个；按城乡划分：城区3217个、镇区2138个、乡村2318个。

    按全口径统计的小学平均班额人数,城区42人，镇区36人，乡村17人。45人及以下班级数：城区1571个、镇区1249个、乡村2045个，46-55人的班级：城区614个，镇区154个，乡村40个，56-65人的班级：城区12个，镇区0个，乡村0个，56人及以上班级：城区4个，镇区0个，乡村0个。按班额标准计算超出的学生数2443人，需要新增班级数91个。

    按全口径统计的初中平均班额人数，城区45人，镇区41人，乡村40人。50人及以下班级数：城区867个、镇区696个、乡村228个，51-60人班级数：城区146个、镇区36个、乡村5个，61人及以上班级数：城区3个，镇区0个，乡村0个。按班额标准计算超出的学生数405人，需要新增班级数20个。

    （二）现状分析。

    1.目前我市正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。农村人口逐步进入城市或城镇，农村人口老龄化和学龄人口的外迁，使村小入学人数逐步减少，导致村小规模缩小，对教育发展规划和教育布局产生的影响开始显现。从城、乡、村三级学校数量及学龄人口分布情况可见，我市义务教育学校学生规模呈现出“城挤、乡瘦、村弱”的状况。

2.本地区义务教育阶段学校布局、规模、校舍、图书、设备、师资等缺口问题。一是中小学布局不尽科学合理，个别区域缺少义务教育学校，“热点区域”学校的现有办学规模无法满足学区内生源增加的需求。二是校际间、城乡间还存在一定的办学水平差异，还有一定数量相对薄弱的学校，无论是办学条件还是师资队伍、管理水平都需要改进。三是教师队伍人员数量不足，结构性矛盾相对突出，新教师补充不及时，教师外流较多。

3.对照国家要求和省定办学标准，到2015年末，本地区义务教育阶段学校小学存在大班额的班级820个，超大班额的班级4个，初中存在大班额的班级187个，超大班额的班级3个，超出规定班额人数不多，分布高年级。到2020年前，在杜绝新增大班额的基础上，现有的大部分大班额将自然消除。造成上述大班额的主要原因有三个方面：一是政策性的：如城市弱势群体照顾政策、军人随军子女照顾政策等，造成的个别学校班额在某个年段超出。二是城镇化造成的：城镇化进程的加快，导致农村在城区和乡镇购房人数激增导致。 三是城区开发快，配套设施跟进慢：一定区域内住宅大量开发，但学校配建跟不上，造成区域内学位不足。

    二、规划目标和主要任务

    （一）总体目标和任务。

以县（市）区为单位，到2018年年底，基本消除小学56人及以上、初中61人及以上大班额现象，比例控制在5%以内；消除66人以上大班额。到2020年年底，力争基本实现小学45人、初中50人的标准班额，比例达到95%以上；56人以上大班额比例控制在1%以内。现有班额已经低于底线要求的，不得再增加班额。

    （二）分阶段工作任务。

    1.2016-2018年主要任务。

（1）校舍建设。规划投入20102万，新增校舍面积126969平方米。新建学校20所，占地面积68271平方米，改扩建学校38所，建设总面积24917平方米。新增教学班数170个，学位数8088个，宿舍面积10797平方米，床位数1270。其中：

——永吉县。投入980万实施校舍建设，新增校舍建设面积5222平方米，新建学校1所，征地面积16552平方米，改建学校1所，改造面积5242平方米，新增教学班22个、学位1030个。

——舒兰市。新增校舍建设面积33108平方米，新建学校3所，征地面积20000平方米，改建学校1所，改造面积4600平方米，新增教学班72个、学位3240个。

——磐石市。新增校舍建设面积20643平方米，新建学校3所，改建学校30所，改造面积10000平方米，新增教学班11个、学位数540人、宿舍面积4000平方米、床位数200人。

——蛟河市。投入2650万实施校舍建设，新增校舍建设面积14700平方米，新建学校3所，新增教学班51个、学位2730个。

——桦甸市。投入557万实施校舍建设，新增校舍建设面积11850平方米，改扩建学校1所，新增教学班数2个、宿舍面积3297平方米、床位数640张。

——船营区。新增校舍建设面积21053平方米，新建学校9所，改造面积675平方米。

——昌邑区。投入3578万实施校舍建设，新增校舍建设面积20393平方米，新建学校1所，征地面积31719平方米，改扩建学校3所，新增教学班数12个，学位数548个，宿舍面积3500平方米，床位数430。

——龙潭区。投入1084万实施校舍建设，改建学校2所，改造面积4400平方米。

（2）图书和设备购置。规划投入4847万，购置图书101万册，置设备13988件。其中：

——永吉县。规划投入925.3万，购置图书12.9万册，购置设备1258件。为镇区投入700万购置图书9万册，购置设备920件，为乡村投入225.3万购置图书3.9万册，购置设备338件。

    ——舒兰市。规划投入2212万，购置图书82.1万册，购置设备12580件。为城区购置图书61.6万册，购置设备9435件，为镇区购置图书16.4万册，购置设备2516件，为乡村购置图书4.1万册，购置设备629件。

——蛟河市。规划投入32万，购置图书1.6万册，规划投入123.5万，购置设备105件。为镇区投入26万购置图书1.3万册，投入100万购置设备80件，为乡村投入6万购置图书0.3万册，投入23.5万购置设备25件。

——桦甸市。规划投入90万，为所城区小学购置设备45件。

——船营区。规划投入81万，购置图书4.4万册。

——昌邑区。规划投入430万，购置触控一体机。

——龙潭区。规划投入179万，用于购置图书，规划投入503万，用于购置设备。

——丰满区。规划投入272万，购置设备。

（3）师资配备。招聘教职工数量1780人，其中：专任教师数量1770人，校长、教师交流723人。用以优化教师队伍结构，增强教师队伍活力，提升教师队伍整体素质，满足教育教学需求情况。其中：

——永吉县。招聘教职工数量190人，全部是专任教师，校长交流7人，教师交流60人。

——舒兰市。招聘教职工数量350人，全部是专任教师，校长、教师交流120人。

——磐石市。招聘教职工数量130人，全部是专任教师。

——蛟河市。招聘教职工数量353人，其中：专任教师数量343人，校长、教师交流449人。

——桦甸市。招聘教职工数量210人，全部是专任教师，校长、教师交流71人。

——船营区。招聘教职工数量140人，全部是专任教师。

——昌邑区。招聘教职工数量165人，全部是专任教师，校长、教师交流16人。

——龙潭区。招聘教职工数量140人，全部是专任教师。

——丰满区。招聘教职工数量102人，全部是专任教师。

2.2018－2020年主要任务。

（1）校舍建设。规划投入17431万，新增校舍面积86920平方米。新建学校3所，占地面积63000平方米，改扩建学校4所，建设总面积2350平方米。新增教学班数205个，学位数9392个，宿舍面积200平方米，床位数50个。其中：

——永吉县。投入2360万实施校舍建设，新增校舍建设面积11020平方米，新建学校1所，征地面积20000平方米，改建学校2所，新增教学班61个、学位2860个。

——舒兰市。新增校舍建设面积19200平方米，新建学校1所，征地面积18000平方米，改建学校1所，改造面积2350平方米，新增教学班48个、学位2220个。

——磐石市。投入5200万实施校舍建设，新增校舍建设面积26000平方米，新增教学班48个、学位数2160人。

——蛟河市。投入2300万实施校舍建设，新增校舍建设面积11500平方米，占地面积25000平方米，新建学1所，新增教学班39个、学位1800个。

——桦甸市。投入7071万实施校舍建设，新增校舍建设面积16700平方米，改扩建学校1所，新增教学班数4个、学位127个、宿舍面积200平方米、床位数50张。

——船营区。规划在新建一所标准化附设幼儿园的小学校。

——昌邑区。投入500万实施校舍建设，新增校舍建设面积2500平方米，新增教学班数5个，学位数225个。

    （2）图书和设备购置。规划投入7060万，购置图书52万册，购置设备12863件。其中：

——永吉县。规划投入1493万，购置图书26万册，购置设备1483件。为镇区投入100万购置图书21万册，购置设备1000件，为乡村投入493万购置图书5万册，购置设备483件。

——舒兰市。规划投入3241万，购置图书0.65万册，购置设备11000件。为城区购置图书0.32万册，购置设备7500件，为镇区购置图书0.2万册，购置设备2500件，为乡村购置图书0.13万册，购置设备1000件。

——磐石市。规划投入48万，购置图书2.4万册，规划投入36万，购置设备90件。

——蛟河市。规划投入114.5万，购置图书5.8万册，规划投入221万，购置设备150件。为城区投入94.5万购置图书4.8万册，投入158.5万购置设备100件，为镇区投入20万购置图书1万册，投入62.5万，购置设备50件。

——桦甸市。规划投入90万，为城区小学购置设备。

——船营区。规划投入263万，购置图书17.5万册，规划投入427万，购置设备140件。

——昌邑区。规划投入1000万，购置触控一体机。

——龙潭区。规划投入50万，用于购置图书，规划投入77万，用于购置设备。

    （3）师资配备。招聘教职工数量2318人，其中：专任教师数量2310人，校长、教师交流699人。用以优化教师队伍结构，增强教师队伍活力，提升教师队伍整体素质，满足教育教学需求情况。其中：

——永吉县。招聘教职工数量360人，全部是专任教师，校长交流15人，教师交流90人。

——舒兰市。招聘教职工数量350人，全部是专任教师，校长、教师交流120人。

——磐石市。招聘教职工数量390人，全部是专任教师。

——蛟河市。招聘教职工数量260人，其中：专任教师数量252人，校长、教师交流294人。

——桦甸市。招聘教职工数量300人，全部是专任教师，校长、教师交流150人。

——船营区。招聘教职工数量240人，全部是专任教师。

——昌邑区。招聘教职工数量270人，全部是专任教师，校长、教师交流24人。

——龙潭区。招聘教职工数量46人，全部是专任教师。

——丰满区。招聘教职工数量102人，全部是专任教师。

    三、规划实施和预期效益

（一）2016-2018年。

1.预计规划实施后，到 2017年末本地区义务教育总体情况。

义务教育阶段学校(含教学点)总数766所（增加16所)，其中:城区127所（减少16所），镇区164所（增加16所），乡村475所（增加16所）；小学625所(增加18所），初中141所（减少2所）；小学中心校103所（没变），村小350所（减少7所），教学点74所（增加22所）。

义务教育阶段学校在校学生总数265621人（增加3579人）。其中：小学174435人（减少4065人）、初中91186人（增加7644人）。城区141867人（增加4858人）、镇区82457人（增加871人）、乡村41297人（减少2150人）。

义务教育学校教师总数32213人（增加7094人）。其中：小学教师19366人（增加2681人），初中教师12487人 （增加4030人）；城区小学教师7735人（增加738人），镇区小学教师5881人（增加1004人），乡村小学教师5750人（增加939人），城区初中教师5976人（增加1550人），镇区初中教师4743人（增加1519人），乡村初中教师2128人（增加1326人）；专任教师总数26560人（增加5508人）。小学专任教师16606人（增加2410人），初中专任教师9954人（增加3098人）；城区小学专任教师6510人（增加481人），镇区小学专任教师5096人（增加1089人），乡村小学专任教师5000人（增加993人），城区初中专任教师4486人（增加782人），镇区初中专任教师3720人（增加1145人），乡村初中专任教师1748人（增加1191人）。

义务教育阶段寄宿制学校119所（减少3所）、寄宿生23594人（减少1315人）、宿舍面积187596平方米（增加10287平方米）、生均面积7.9平方米（增加0.8平方米）；床位数28707张（减少261张）。

2.预计规划实施后，到2018年末，本地区义务教育阶段学校班额情况。

教学班总数7634个（减少39）。其中：小学5535个（增加356个）、初中2099个（减少395个）；城区3290个（增加73个）、镇区2148个（增加10个）、乡村2196个（减少122个）。

按全口径统计的小学平均班额人数,城区41人（减少1人），镇区37人（增加1人），乡村16人（减少1人）。其中：45人及以下班级数，城区2112个（增加541个）、镇区1351个（增加102个）、乡村1910个（减少135个）。46-55人的班级，城区127个（减少487个），镇区21个（减少133个），乡村14个（减少26个）。56人及以上的班级没有。

按全口径统计的初中平均班额人数，城区46人（增加1人），镇区42人（增加1人），乡村37人（减少3人）。其中：50人及以下班级数，城区982个（增加115个）、镇区770个（增加74个）、乡村272个（增加44个）。51-60人班级数，城区69个（减少77个）、镇区6个（减少30个）、乡村0个（减少5个）。61人及以上的班级数没有。

    （二）2019-2020年。

1.预计规划实施后，到 2020年末本地区义务教育总体情况。

义务教育阶段学校(含教学点)总数764所（增加16所)，其中:城区127所（减少16所），镇区164所（增加16所），乡村473所（增加14所）；小学623所(增加16所），初中141所（减少2所）；小学中心校105所（增加2所），村小346所（减少11所），教学点75所（增加23所）。

义务教育阶段学校在校学生总数270379人（增加8337人）。其中：小学176492人（减少2008人）、初中93887（增加10345人）其中。城区146854人（增加9845人）、镇区82217人（增加631人）、乡村41308人（减少2139人）。

义务教育学校教师总数32087人（增加6950人）。其中：小学教师19061人（增加2376人），初中教师13026人 （增加4574人）；城区小学教师7789人（增加792人），镇区小学教师5821人（增加944人），乡村小学教师5551人（增加740人），城区初中教师6163人（增加1737人），镇区初中教师4744人（增加1520人），乡村初中教师2119人（增加1317人）；专任教师总数26542人（增加5490人）。小学专任教师16407人（增加2211人），初中专任教师10135人（增加3279人）；城区小学专任教师6582人（增加553人），镇区小学专任教师4975人（增加968人），乡村小学专任教师4850人（增加690人），城区初中专任教师4644人（增加940人），镇区初中专任教师3722人（增加1145人），乡村初中专任教师1679人（增加1122人）。

义务教育阶段寄宿制学校75所（减少47所）、寄宿生15092人（减少9861人）、宿舍面积113124平方米（减少64185平方米）、生均面积7.5平方米（增加0.4平方米）；床位数19389张（减少10579张）。

2.预计规划实施后，到2020年末，本地区义务教育阶段学校班额情况。

教学班总数7681个（增加8个）。其中：小学5522个（增加343个）、初中2195个（减少626个）；城区3379个（增加162个）、镇区2158个（增加20个）、乡村2144个（减少174个）。

按全口径统计的小学平均班额人数,城区42人（没变），镇区37人（增加1人），乡村17人（没变）。其中：45人及以下班级数，城区2268个（增加697个）、镇区1373个（增加124个）、乡村1863个（减少182个）。46人及以上的班级没有。

按全口径统计的初中平均班额人数，城区47人（增加2人），镇区41人（没变），乡村37人（减少3人）。其中：50人及以下班级数，城区1093个（增加226个）、镇区785个（增加89个）、乡村281个（增加53个）。51人及以上的班级数没有。

    四、保障措施

（一）加强组织领导。成立吉林市消除义务教育学校大班额专项工作领导小组，组长由市政府副市长陈东，副组长由市政府副秘书长孙全仁、市教育局局长宋杰担任，成员有市教育局、市编办、市人社局、市财政局、市国土局、市规划局等相关部门，各县（市）区政府、开发区管委会主管领导，办公室设在市教育局发展规划处，办公室主任由市教育局发展规划处处长高伟兼任。明确部门职责分工，形成齐抓共管的合力。教育部门牵头抓总，做好统筹协调工作;国土、规划部门做好学校建设的土地保障工作;机构编制部门根据生源状况做好教职工编制核定工作;人力资源和社会保障部门逐步完善中小学教师岗位结构比例;财政部门保障解决大班额问题的资金需求。

（二）保障项目资金。加大资金投入力度。落实财政投入主体责任，由财政部门负责融资，保障解决大班额问题资金需求。结合“全面改薄”、校舍维修改造、寄宿制学校改造、特岗教师计划、农村义务教育保障机制等工作，多方面筹措资金。科学测算解决大班额建设项目资金需求，按轻重缓急编制项目建设规划及年度计划，确保解决大班额工作顺利实施。通过招商引资，鼓励民间资金参与，采取多种融资模式，支持社会力量办学。

（三）严格监督检查。把大班额作为教育督导的重要内容纳入工作日程，加大工作力度。通过随机督查、专项督导、责任督学每月入校督导和年终目标责任书检查等方式，加强对学校日常管理的督导。领导小组办公室组织力量每年进行专项检查，全面掌握全市班额动态，发现问题及时与相关县（市）区沟通，找到问题的症结和解决的办法。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，严肃追究责任。

（四）促进资源共享。构建学区管理模式，以资源共享及交流合作为主要途径，建立市域学科教师发展共同体。继续开展教师走教、支教及名师带培，促进师资资源共享。加强信息技术支持服务体系建设，借助“吉林省教育资源公共服务平台”、“教研信息化应用平台”、“吉林省中小学教师研修网”，实现网络空间人人通，为校际间提供平等、高效、稳定的共享和交流平台。落实《吉林市“互联网+教育”创新行动方案》要求，促进信息技术与教学的深度融合。建立教育技术装备管理与使用制度，加强培训监督，积极推动应用。

（五）加强日常管理。根据学校办学规模，结合校点布局、生源情况，科学统筹规划并合理调整好义务教育阶段学校的招生范围，妥善解决外来务工人员子女入学问题。加强招生监管，严格执行招生计划、办学规模和标准班额，严禁擅自招收计划外学生，对违规招生学校加大惩处力度。对超班额的学校，严格控制转入，杜绝新增大班额现象产生。按照要求建立消除大班额的台账，实行销号管理。对人口增长较大的学校，增加投入，进行改扩建，杜绝新增大班额现在产生。

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