- 关于印发《陈雁局长在2012年吉林市教育工作会议上的报告》的通知
- 信息来源：未知 时间：2012-02-23 01:27
吉林市教育局文件
吉市教发〔2012〕3号
关于印发《陈雁局长在2012年
吉林市教育工作会议上的报告》的通知
各县（市）区教育局，高新区、经开区教育局，市教育局直属单位，市属民办学校：
现将《陈雁局长在2012年吉林市教育工作会议上的报告》印发给你们。望各单位、各部门和各学校认真组织学习，领会精神实质，结合工作实际，抓好贯彻落实。
二○一二年二月二十二日
主题词：教育 工作会议 2012年 报告 通知
吉林市教育局办公室 2012年2月22日印发
立足新起点 实现新跨越
全面开创我市教育事业科学发展新局面
――陈雁局长在2012年吉林市教育工作会议上的报告
（2012年2月21日）
同志们：
这次全市教育工作会议，主要任务是总结2011年全市教育工作，规划部署今后一个时期全市教育事业改革和发展的目标任务、重要举措和2012年教育主要工作任务，动员全市广大教育工作者贯彻落实全国、全省教育工作会议和吉林市第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，立足新起点，实现新跨越，全面开创我市教育事业科学发展新局面，为实现我市“科学发展、富民强市”战略目标提供人才支撑和智力保障。
一、2011年全市教育工作简要回顾
2011年是“十二五”开局之年，在市委、市政府的正确领导下，全市广大教育工作者深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施科教兴市和人才兴业战略，大力解放思想，着力夯实基础，努力优化布局，全力提升内涵，全面完成了各项工作任务，为推进全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
（一）优化教育资源配置，义务教育均衡发展进一步推进。实施学校布局调整，全市撤并农村中小学校25所，完成了市江北教育处及所属学校的正式接收工作。实施薄弱学校改造工程，完成了75所学校89个新建改建项目和校舍安全工程加固项目。实施“多媒体进班级”四期工程建设。落实重点高中“指标生”向初中分配政策。完成83名“免费师范生”、134名教师公开招聘和453名特岗教师招聘工作。积极落实各项助学政策，免费为全市中小学生提供安全桶装饮用水。接受省政府教育督导团对永吉县、桦甸市和龙潭区义务教育初步均衡发展的验收评估，受到好评。强化教育督政督学，促进了教育重点工作目标责任制的有效落实。
（二）狠抓教育教学质量，基础教育水平进一步提高。深入开展“课堂教学效率深化年”活动，有效提升教育教学质量。高考文、理科600分以上进线率、重点率和本科率均居全省首位，保持了我市高考成绩连续8年在全省的领先地位。有3名学生在全国中学生奥林匹克竞赛中获得金牌。吉林特殊教育实验学校高考升学总人数连续12年居东三省同类学校之首。学前教育、特殊教育和民族教育健康发展。我市19所幼儿园被确定为“省级示范园”。舒兰市、蛟河市特殊教育学校荣获“全省特殊教育先进集体”。磐石市教育局等13家教育单位被授予“吉林市民族团结进步先进集体”。深入开展教师专业发展促进工程，召开了总结表彰大会并启动了新一轮工程。积极开展“十二五”规划课题立项工作，实施了“校本科研”三期工程。
（三）突出德育为先，素质教育进一步深化。结合建党90周年开展了“历史的选择”爱国主义读书活动和“弘扬和培育民族精神月”系列教育活动。举办了“科技活动周”和第二届“青少年科技节”等学生科技教育实践活动。组织了21期共27所学校13,600名中小学生参加的劳动实践教育活动。举办了中小学生跳绳、踢毽和篮排球比赛、首届“吉林市幼儿艺术节”、第二届“青少年科技节”和全市中学生田径运动会暨学生军训阅兵展示大会。丰满区第一实验小学校在第四届“全国少年儿童合唱节”上荣获一等奖。昌邑区莲花学校代表我省参加“全国第十一届中学生运动会”，荣获我省在此赛会历史上的首枚金牌、并获一枚铜牌。船营区第一小学校等三所学校入选首批中华优秀文化艺术传承学校。
（四）加强职教内涵建设，服务经济发展能力进一步增强。实施《吉林市职业与成人教育创新发展推进计划》，制定实施《吉林市中等职业学校创新专业建设评估指标》。吉林女子学校和省城市建设学校申报第二批国家级示范校。建立“以赛促教、以赛促学”的人才培养模式，提高学生实践应用能力。在全国职业院校技能大赛上，我市获得奖牌占全省奖牌总数的70%。实施“上岗技能无偿援助计划”，免费培训退伍士兵、下岗职工、贫困群众和农村富余劳动力5,100多人。
（五）强化教育内部管理，教育发展环境进一步改善。依法治教和依法治校稳步推进，市教育局被省教育厅评为“全省教育系统‘五五’普法先进集体”，被市委、市政府评为“全市‘五五’普法先进单位”和“全市依法行政先进单位”。制定实施了《吉林市民办培训学校设置标准》，加强了民办教育工作管理机构建设，民办教育规范发展。学校安全隐患集中整治和“百日攻坚”活动成果明显，吉林市教育局被评为“全市安全生产标兵单位”。加大了整肃考风考纪力度，顺利完成各类考试组织工作。加强教育系统行风建设，深入开展集中整治“三乱”活动，广大群众对教育满意度进一步提高。
以上成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各相关部门和社会各界尊师重教、鼎力支持的结果，更是全市教育战线广大教职员工辛勤耕耘、无私奉献的结果。在此，我代表市教育局向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后一个时期全市教育事业发展的基本构想
2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导在大会上的重要讲话及颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，成为了指导我国教育事业改革和发展的纲领性文件。2010年12月，省委、省政府颁布了《吉林省教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，描绘了未来十年全省教育改革和发展的蓝图。一年多来，国家又相继出台了一系列促进教育事业发展的相关政策和法规、条例，各级政府加大对教育的投入，全社会高度关注教育发展，教育事业迎来了前所未有的黄金发展期。为此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，努力开创我市教育事业科学发展的新局面。
多年来我市教育事业取得了长足发展，各类教育均走在全省前列。但是按照全教会精神和《教育规划纲要》的要求，我市教育还存在一些比较突出的问题和薄弱环节，主要表现在：学前教育资源相对不足，还存在“入优质公办园难”的问题；农村教育相对落后，还存在城乡、区域和校际间教育发展不平衡的问题；职业教育规模不大、专业特色不强，还存在服务地方经济发展能力不足、水平不高的问题；教师专业结构单一、素质提升缓慢，还存在部分教师能力与实施素质教育不相适应的问题；教育行风建设有待进一步加强，还存在个别学校和教师乱办班、乱补课和乱收费的问题，等等。这些问题不同程度地影响了我市教育事业发展的总体质量和水平，必须采取有效措施，加以克服和解决。
按照上级的有关要求，市教育局研究制定了《关于贯彻落实<国家、省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》，近期将以市委、市政府名义正式印发。《实施意见》规划和展望了未来五至十年我市教育事业改革和发展的蓝图，提出了总体战略目标和任务，指明了未来我市教育事业科学发展的方向。
今后一个时期，我市教育事业改革和发展总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以服务经济发展为导向，以人民满意为标准，大力实施科教兴市和人才强市战略，全面推进教育事业科学发展，加快实现教育现代化，为实现我市“科学发展、富民强市”战略目标提供强有力的人力支撑和智力保障。工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务振兴。战略目标是：到2020年，在省内率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，率先进入人力资源强市行列，成为省内富有特色的区域性教育中心。具体目标是：到2015年，基本普及学前教育，学前三年入园率达到75%以上；巩固提高九年义务教育水平，义务教育巩固率稳定在99%，县域内义务教育初步均衡；普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到93%；完善适应我市经济发展需要和体现终身教育理念的职业教育体系。到2020年，学前教育三年入园率达到80%以上，0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展；县域内义务教育基本均衡；高中教育优质性和特色性更加明显;高中阶段教育毛入学率达到95%；现代职业教育体系更加完备；教育国际化水平进一步提升，现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系更加完善。
今后一个时期，我市教育事业改革和发展的主要任务是：
（一）普及发展学前教育。建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共服务体系。把学前教育纳入城镇、新农村建设规划。到2015年，新建1-2所达到省级示范园标准的公办幼儿园。县（市）区重点发展农村学前教育，加大经费投入，有计划新建、改扩建一批标准化幼儿园，每个乡（镇）至少办好一所公办中心幼儿园。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育，公办幼儿园数量要占全市幼儿园总数的50%以上。实施农村幼儿园教师特岗招聘计划。严格执行幼儿教师资质标准，完善幼儿教师补充和培训机制。加强学前教育管理，规范办园行为，防止小学化倾向，全面提高各类幼儿园保教质量。
（二）均衡发展义务教育。有计划调整义务教育学校布局，推进义务教育内涵发展，巩固成果，提高质量。积极发展农村寄宿制学校，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。到2015年，完成城区义务教育薄弱学校改造，到2020年，完成农村义务教育薄弱学校改造。建立健全贫困学生救助体系，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而辍学。全面落实义务教育阶段学生按学区就近免试入学、公平分班的有关规定。继续实行重点高中招生指标生分配到初中学校政策。落实义务教育质量基本标准。加强教育教学管理，建立健全质量评价体系，提高义务教育质量和水平。
（三）优质发展高中教育。努力扩大高中优质教育资源，满足人民群众的需要。科学确定普通高中办学规模，规范招生行为。推进普通高中特色发展，探索多样化办学体制，努力增强办学活力。全面落实课程方案，开好选修课，为学生提供更多选择。到2015年，城镇高质量普及高中阶段教育，农村基本普及高中阶段教育，办成1-2所面向国际、国内一流的高中学校，三分之一的重点高中办成省内一流学校。
（四）创新发展职业教育。加快构建统筹发展格局，形成以政府为主导，企业、行业为主体，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元职教办学格局。建立现代职业教育体系，健全现代职业教育制度。统筹专业发展，促进专业调整与升级，支持设置技能型人才紧缺专业。组建石化、汽车、医药、服务业、食品加工等校企联合的职教集团。建成5-7所国家级示范校，建设15所国家级重点校、50个重点专业和10个品牌专业。继续完善职业院校技能竞赛和创新竞赛制度。深化教育教学改革，推行工学结合、订单培养、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加快发展农村职业教育，构建城乡一体，基础教育、职业教育、成人教育统筹，农科教相结合，覆盖整个农村的教育培训网络。
（五）积极发展继续教育。构建终身教育体系。不断促进学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互融合，职前教育和职后教育有效衔接。以吉林市广播电视大学为基础，组建吉林市开放学院。建立吉林市数字化学习资源中心和现代远程教育服务中心。发展和完善成人教育、远程教育、开放教育和继续教育体系，形成覆盖城乡的终身教育服务网络。建立教育资源开放共享机制。
（六）规范发展民办教育。加强民办教育的统筹、规划和管理，县（市）区要设立和健全独立设置的专门工作机构，统一归口管理各级各类民办教育。依法规范发展民办教育，严格执行《吉林市民办培训学校设置标准》，实行审批备案公告制，依法严格把好入口关，努力实现民办学校布局合理、依法办学、安全和质量确有保障的良性发展态势。
（七）加快发展特殊教育和民族教育。全社会要关心支持特殊教育，保障残疾人受教育权利，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2020年，各县（市）区均有一所幼儿园能接收轻度残疾儿童入园。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，到2020年，实现残疾学生90%接受职业教育和技能培训。大力促进民族教育健康发展。公共教育资源向民族学校倾斜。民族学校办学水平达到或超过区域内同级同类学校水平。加强民族团结教育。大力推进双语教育教学改革，提高“双语化”教学水平。
完成今后一个时期我市教育事业改革和发展目标任务采取的主要措施：一是全面提高教师队伍整体素质。认真落实《中小学教师职业道德规范》，把师德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要内容，严格执行“一票否决制”。实施校长专业化培养培训工程，每三年集中轮训一遍。实施“吉林市教师专业发展促进工程”，每五年完成一次教师全员培训。深化“校本科研工程”和“农村教育科研基地建设”等重点研究项目，提高科研成果转化率。二是大力改善学校办学条件。落实各级财政对教育投入的保障机制。全面实施中小学校舍安全工程和学校标准化建设工程。推进教育信息化应用水平。建成集教学、科研、管理、服务为一体的教育信息化系统，实现全市教育单位和学校全部联网。完成探究实验室和数字化实验室建设，仪器装备达到国家和省规定标准。三是不断深化教育体制改革。树立全面发展观念，尊重学生选择，鼓励个性发展，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。注重学思结合、知行统一和因材施教，推进素质教育实施和创新人才培养，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。加强考试管理，强化考试安全责任。扩大教育对外交流与合作，提高我市教育对外影响力。四是全力维护校园和谐稳定。积极推行校务公开，落实教职工代表大会制度，全面推进依法行政和依法治校。积极做好预防未成年人犯罪工作。健全学校安全管理长效机制，开展“平安校园”建设。加强学校消防、治安、饮食卫生安全管理工作。全面实施接送学生车辆安全工程。五是督导落实教育目标管理责任制。建立督导检查结果公告制度、限期整改制度、约谈制度和问责制度，强化对县（市）区政府依法履行教育职责的监督检查和综合评估，督促落实教育重点工作目标管理责任制。完善督学准入制度、培训制度，提升教育督导队伍专业化水平。六是切实加强教育系统党的建设。加强教育系统党的思想建设和组织建设，配齐配强基层单位党组织负责人，不断提高领导班子和领导干部办学治校能力。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，营造风清气正的教育环境。
三、2012年全市教育工作的主要任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，更是贯彻落实推进我市教育事业科学发展《实施意见》的重要一年，任务繁重，使命光荣。
今年全市教育工作总的指导思想是：全面贯彻落实国家、省《教育规划纲要》和我市《实施意见》提出的各项教育工作任务，以办好人民满意教育为目标，坚持以人为本，深化改革创新，着力夯实基础，科学优化布局，狠抓队伍建设，注重提升内涵，强化规范管理，切实维护稳定，深入推进教育事业科学发展，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
（一）转变教育发展方式，全面推进教育事业科学发展。一是推进义务教育均衡发展。针对原吉化中小学校划归市教育局管理的实际，做好龙潭区域内中小学校布局调整和资源整合工作。继续实行“指标生”政策，“指标生”比例达到70%。积极落实国家各项助学政策，努力扩大资助贫困学生范围，确保每一名学生不因家庭经济困难、就学困难或学习困难而失学。二是推进素质教育深入实施。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理之中。开展以国防教育、科技教育和环境教育为主要内容的校外教育活动和社会实践活动。扎实开展“阳光体育”运动，深化“体育、艺术2+1项目”活动，召开2012年全市中学生军训阅兵成果展示大会，举办全市中小学生第十届艺术节和第二届幼儿艺术节。认真执行国家有关规定，切实减轻中小学生过重课业负担。三是推进各类教育协调发展。制定我市学前教育发展三年行动计划，新建吉林市幼儿园二园，积极扶持发展民办幼儿园。大力推进民族教育，积极扶持特殊教育，依法促进民办教育发展。积极做好吉林市广播电视大学改建为吉林市开放学院工作。四是加大教育投入力度。今年计划安排资金1亿元，新建吉林市中小学艺术活动中心、吉林毓文中学教学楼、吉化第一中学校教学楼等8个项目、续建吉林市第三中学校综合楼等5个项目，实施中小学校舍安全工程第四期建设。安排资金2,000万元用于技术装备建设。实施“多媒体进班级”五期工程，实现市直学校教学班级多媒体配备全覆盖。配备常规教育教学设备和仪器，为市直学校新建微机室15个、实验室14个，补充理化生教学仪器设备和音体美器材，更换学生新型课桌椅10,510套，为部分学校配备图书10万册。
（二）全面提高教育教学质量，不断提升人才培养水平。一是继续提高基础教育教学质量。修订落实《吉林市普通中小学教学管理规范》，严格执行课程标准，深入开展“课堂教学效率成果年”、“教学管理百校随机展评”等活动。出台普通高中招生计划管理办法，实施招生“阳光工程”。加强高考、中考、自学考试、成人高考和远程教育等各类考试管理，确保各项招考工作公平公正。二是继续强化职业教育内涵发展。坚持“专业立校、专业强校”，围绕地方产业发展需求，加快专业结构调整，建设一批省市级示范专业。加强实训基地建设，完善教学、培训、鉴定和生产等综合配套设施。结合产业发展趋势和功能区建设，推进职业教育市场化改革，进一步整合职业教育资源，大力发展职教集团和职教园区。力争年内建成4-5个具有竞争实力的职教集团，申报3-4所国家级示范校。加强县级职教中心建设，积极服务县域经济发展。三是继续推进教师专业化发展。出台《吉林市中小学教师继续教育管理办法》，实施新一轮“教师专业发展促进工程”，开展“城乡教师‘万人结对’”、“每人一绝”教师大练教学基本功和特岗教师“双功一绝”以及首批中等职业学校“职教大师”评选等活动。贯彻落实中小学教师职业道德建设规范，将师德表现作为教师资格考试和晋级评优的首要内容。结合“感动江城人物”系列评选表彰活动，做好“百名师德标兵”评选工作。四是继续加快教育科研成果转化。以“十二五”省级重点资助课题为核心，深入开展学校文化建设、艺术教育和农村教育研究。抓好“校本科研”三期工程，加强学校科研室标准化建设和农村教育科研基地学校建设，开展第三届省“科研型名校长、名教师”以及第四批基础教育科研示范基地评选活动，推进教育科研成果的实践转化。
（三）加强综合管理，着力维护教育系统和谐稳定。一是大力加强教育督导。深入落实县（市）区政府教育重点工作目标管理责任制，重点做好省第二轮县级政府教育工作督导评估。迎接省义务教育初步均衡发展评估验收和学前教育专项督导工作。二是大力维护学校安全与稳定。贯彻实施“六五”普法依法治理规划，强化教育法制监督保障及服务功能。健全完善学校安全管理工作责任制以及突发事件防范处置机制，加大学校安全工作监督检查力度。加强学生安全教育、法制教育和心理健康教育，确保学生全年接受的各类安全教育不少于8课时，学校每学期不少于1次应急疏散演练。建立校园安全管理信息化平台和“一键式”报警系统等安保设施。加强学校警务室和安保队伍建设。贯彻落实《中小学校安全标准》，加强食品卫生安全和传染病防控工作，严防发生食物中毒，控制传染性疾病的暴发和流行。狠抓校园及周边综合治理，深入开展安全隐患排查整治活动，及时消除各类隐患及不稳定因素。三是大力提高教育行政管理和服务水平。制定实施《局长办公会议事规则》、《学校重大问题请示报告制度》等管理制度，实现用制度管人管事管权，用制度规范工作。结合全市“发展上水平、干部下基层”活动要求，深入开展机关干部下基层挂职锻炼和“五型机关”创建活动。
（四）全力落实教育民生实事，切实承担更大的社会责任。今年市委、市政府确定的改善民生攻坚任务中，涉及教育的民生实事共有9项。一是实施“学前教育三年行动计划”。在全市城乡新建、改扩建一批安全适用的幼儿园，确保每个乡镇至少办好1所中心幼儿园。今年各县（市）新建幼儿园12所、改建幼儿园5所。二是实施义务教育均衡发展促进工程。开展义务教育阶段教师交流工作，年内全市义务教育阶段参加交流的学校90所、交流教师200名。实施标准化学校建设，提高学校基础设施和装备水平。三是实施全市“数字化教育工程”。通过合作方式计划投资3，800万元，在全市范围内实施“数字化教育工程”，基本实现“市、县（市）区、学校”三级网络互通互联。四是实施“接送中小学生车辆安全工程”。建立以市政府统一领导、县（市）区为主体的接送中小学生交通安全管理机制，切实保障接送中小学生车辆安全。五是实施“困难家庭学生爱心助学工程”。在落实国家政策规定的基础上，对于符合资助条件的普通高中和职业学校学生，在上一年的基础上，资助面分别扩大5%和5.4%。六是实施低保家庭中小学生午餐免费补贴政策。按照初中（含特教学生）和小学生人均6元、高中和职教学生人均9元标准，计划投入2,460万元为我市低保家庭中小学生在校期间给予午餐免费补贴。七是继续实施“为全市中小学生免费提供安全桶装饮用水”政策。计划投资1,700万元，以减轻学生经济负担，确保中小学生饮用水安全。八是继续实施“上岗技能无偿援助计划”。为全市广大退伍士兵、下岗职工、贫困群众和农村富余劳动力提供上岗技能免费培训，计划培训4,000人。九是深入开展“中小学校和教师乱办班乱补课乱收费”整治活动。建立治理教育“三乱”长效机制，加大监督检查力度，从严查处违规学校和教师，进一步规范中小学校办学行为和教师从教行为。同时围绕全市经济建设中心任务，抓好招商引资工作，市教育局直属各单位都要引进一个1,000万元以上落地项目。
同志们，2012年以及今后一个时期全市教育工作的目标任务已经明确。让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，锐意创新，克难求进，真抓实干，全力办好人民满意教育，为全面开创我市教育事业科学发展新局面而努力奋斗。
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