吉林市民政局

JiLin Civil Affairs Bureau

　　特困人员生活困难、无依无靠、无人照料，是困难群众中最困难、最脆弱的群体。保障好他们的基本生活和照料服务，是社会救助部门兜底保障的重要责任。 

　　为进一步巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，推动分散供养特困人员照料服务工作制度化、规范化建设，提高分散供养特困人员照料服务质量，确保分散供养特困人员"平日有人照应、生病有人看护"。近日，吉林市民政局出台了《吉林市分散供养特困人员照料服务工作实施细则（试行）》（以下简称《细则》），全面规范城乡分散供养特困人员照料服务工作。 

　　《细则》进一步规范了分散供养特困人员照料服务的内容及标准。对分散供养特困人员照料服务所提供的吃、穿、住、医等方面内容做出了明确，对全自理、半护理、全护理三类照料服务对象日常照料时间、频次、内容等提出了具体要求。要求分散供养特困人员住所应配有电视机，收音机等娱乐设备，满足其基本文化生活需求；要根据分散供养特困人员心理要求，适时谈心交流，提供心理关爱；要及时做好分散供养特困人员个人卫生和生活环境清理，根据不同情况，对患病的分散供养特困人员及时送诊，住院期间陪同就医，并提供必要的照护服务等。 

　　《细则》进一步强化了分散供养特困人员照料服务工作应当坚持以人为本、服务优先、严格标准、强化责任、属地管理、分级负责、协同联动、社会参与的原则。明确了市级统筹指导，县级主管，乡镇（街道）具体负责，村（居）协助，第三方提供服务，社会力量积极参与的工作责任。 

　　《细则》进一步加强了分散供养特困人员照料服务工作日常监督管理机制，明确县（市）级民政部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会、照料服务机构、照料服务人、分散供养特困人员签订照料服务“四方协议”，《细则》对市、区、乡镇（街道）、村（居）四级巡查探访的内容、频次作出规定，同时要求建立以分散供养特困人员满意度调查、邻里评价、乡镇人民政府(街道办事处)和村（居）民委员会探视巡访、第三方机构检查为主要方式的照料服务质量评价考核机制，对照料服务工作实施动态管理。  

　　值得注意的是，新出台的《细则》在明确照料服务内容标准的基础上，着重强调对照料服务质量的监管。《细则》第四章第二十三条明确规定：“照料服务机构、照料服务人未完全履行协议或履行协议不符合要求的，限期1个月内改正。逾期不改的，调整照料护理费或更换照料服务机构、照料服务人；造成不良后果的，取消照料护理服务资格并承担赔偿责任；构成违法犯罪的，依法追究就相关法律责任。”《细则》还提出建立照料服务绩效管理制度，以经济调节和制度规范双重手段，解决分散供养特困人员照料服务工作管理难等问题，切实解决分散供养特困人员日常照料护理责任落实难，监护人“领钱不服务、服务无标准、效果无监管”的问题。 

　　《吉林市分散供养特困人员照料服务工作实施细则》的出台，有助于真正发挥特困资金使用效益，确保政府购买照料护理服务落实到位，全方位提高分散供养特困人员照料服务质量，增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，切实把党和政府的温暖送到特困人员的心坎上。