2025年，吉林市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，牢牢把握法治吉林市、法治政府建设核心要求，将法治思维和法治方式贯穿科技创新工作全链条、各环节，推动法治建设与科技创新深度融合、协同发力，各项工作取得阶段性成效。现将2025年法治建设工作完成情况及2026年工作安排详细报告如下： 

　　一、2025年法治建设工作完成情况 

　　2025年，吉林市科技局锚定“法治赋能科技创新”主线，从制度建设、普法宣传、法治实践等多个维度发力，扎实推进法治建设各项任务落地落细，为全市科技创新高质量发展筑牢法治根基。 

　　（一）强化制度保障，夯实法治建设基础。 

　　制度建设是法治工作的核心支撑，吉林市科技局以健全制度体系为抓手，不断提升法治建设规范化水平。 

　　1.强化决策审查制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行《吉林省重大行政决策程序规定》，并依照相关规定，制定并严格执行《吉林市科技局落实“三重一大”决策制度实施办法》《吉林市科学技术局党组会议制度》等规章，聘请法律顾问对重大决策、合同签订、规范性文件出台等进行合法性审查，确保权力正确行使。 

　　2.规范行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件“起草、审查、备案、清理”全流程管理要求，全年开展行政规范性文件专项清理工作2次，重点梳理涉及科技创新、企业扶持、项目管理等领域文件，完成2份到期失效文件的清理注销工作。完成了由我局牵头起草的原吉林市人民政府办公厅印发的《吉林市人民政府办公厅关于创建吉林市重大创新创业基地的通知》失效申报程序，确保政策文件与当前发展形势精准适配。 

　　3.深化公平竞争审查工作。将公平竞争审查作为政策制定的刚性门槛，成立由主要领导牵头的公平竞争审查工作小组，明确审查流程和责任分工。按规定向市公平竞争审查联席会议办公室报送审查情况统计表，无遗漏、无迟报情况。以“公平竞争审查宣传周”为契机，组织全局干部开展专题学习，重点学习《公平竞争审查条例》及典型案例。对新制定的《吉林市推进教育科技人才产业金融一体化发展工作实施方案（2025-2030年）》，严格执行“公平竞争+合法性”双重审查，出具审查意见4条，有效杜绝排除、限制竞争的政策条款，维护市场公平竞争秩序。 

　　（二）深化普法宣传，提升法治意识素养。 

　　坚持“精准普法、按需普法”理念，构建多维度、全覆盖的普法宣传格局，推动法治意识深入人心。 

　　1.聚焦重点对象强化学法。以党员领导干部为重点，构建“集中学习+个人自学+专题培训”的学法体系，着力提升依法履职能力。一是建立学法清单。制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律“个性清单”》，明确27项必学法律法规，要求领导干部带头尊法学法守法用法，带动全局形成良好法治氛围。二是突出重点内容。将习近平法治思想、宪法、民法典等作为必学内容，购买《科学技术进步法》《法律常识一本全》等书籍300余册。三是创新学习形式。通过党组理论学习中心组专题研讨、“智慧普法平台”“吉林普法”在线学习、支部书记讲法治党课等形式,组织《科技进步法解读》《民法典》等专题培训。 

　　2.创新普法形式，打造科技普法特色品牌。一是聚焦企业需求，开展精准普法。针对科技型企业在政策理解、项目申报、权益保护等方面的痛点，创新“靶向式”普法模式，打通服务企业“最后一公里”。举办了高新技术企业政策培训会、高新技术企业认定专题培训会、科技型企业培育工作推进会、医学伦理审查能力提升培训班等多场专题培训，宣传了高新技术企业优惠政策、医学伦理知识，全年累计培训逾千人次，进一步提升了我市高校、科研院所及企业对省科技发展计划项目相关政策的知晓度，提高了科技计划项目申报的成功率，促进了科技创新能力的提升。 

　　3.创新“定制化”服务。对于吉林市正业生物制品股份有限公司等重点企业，吉林市科技局采取了一系列定制化的普法服务措施。会同市税务局赴该企业开展科技创新、税务优惠政策培训活动，结合税收征收管理法等相关法律法规，详细讲解研发费用加计扣除、技术交易补助等政策，指导企业依法依规享受政策红利。聘请省高新技术企业认定管理办公室专家“一对一”“面对面”为企业把脉，结合科技进步法等相关规定，分析企业在新一轮申报高新技术企业中存在的问题，帮助企业完善申报材料，提升申报通过率。 

　　（三）推进法治实践，规范行政权力运行。 

　　坚持以法治实践为核心，将法治要求融入科技管理各环节，不断提升行政权力运行规范化水平。 

　　1.深化科技体制机制改革法治保障。围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定《吉林市科技局<关于落实《中共吉林市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化江城实践的行动方案>总体方案》，配套出台科技计划管理改革、科研经费使用改革、科技成果转化激励等10个子方案。出台《吉林市推进教育科技人才产业金融一体化发展工作实施方案（2025-2030年）》，内容包括教育奠基、科技赋能、人才驱动、产业升级、金融助力5个方面，制定探索产教融合实体化运营路径等13项具体工作措施，设置本地高校重点企业应用型人才自给率等10项主要目标。 

　　2.优化法治化营商环境。严格落实《吉林市2025年营商环境优化提升方案》相关任务，在局官方网站“营商环境”栏目定期更新政策动态、工作进展等信息，全年发布信息20余条，方便企业及时了解政策。班子成员带队，组建12个推进工作组，深入高新技术企业、科技型中小企业走访调研，收集企业各类需求60余条，会同人社、工信、财政等相关部门，推进协调解决。 

　　二、主要工作亮点及成绩 

　　2025年，吉林市科技局法治建设与科技创新协同发力，形成一批标志性成果，法治支撑作用显著凸显。 

　　（一）普法宣传形式更趋多元，覆盖效能持续提升。 

　　构建“线上+线下”“重点对象+社会公众”的立体化普法格局，打造具有科技特色的普法品牌。线上依托局网站、微信公众号搭建普法宣传阵地，宣传科技进步法、民法典等法律知识及科技创新政策法规，积极参加“吉林普法”答题活动；线下创新采用“普法+科普”“普法+政策解读”模式，开展科技活动周普法宣传、高企培育宣讲会等活动，提升宣传吸引力和实效性，普法工作取得显著成效。 

　　（二）制度建设与改革实践深度融合，改革成效显著。 

　　通过完善内控制度、公平竞争审查制度、项目管理制度等，为科技体制改革提供坚实法治保障。在省区域科技创新能力提升“赛马”机制考核中，我市依托法治化的改革推进方式、规范化的项目管理模式和优质的营商环境，获评“优秀”等次，获省科技厅资助资金180万元，为后续科技创新工作提供有力资金支持。改革过程中，所有举措均严格遵循法定程序，未发生一起行政争议或法律纠纷，实现改革与法治的良性互动。 

　　（三）法治与科技创新协同增效，创新成果丰硕。 

　　将法治审查贯穿科技创新全过程，在技术合同认定登记、高新技术企业培育等工作中，严格执行合法性审查和合规性指导，确保各项工作依法依规推进。2025年，全市高新技术企业预计达到320家，实现同比增长10%；新增15家雏鹰瞪羚企业，实现同比增长150%；技术合同成交额预计达到22亿元，超额完成年度20亿元目标，实现同比增长10%。 

　　三、存在的主要问题及解决措施 

　　在肯定成绩的同时，对照法治政府建设更高要求和科技创新发展实际需求，仍存在一些短板和不足，需针对性加以解决。 

　　（一）学法深度和实践结合度不足。部分干部职工对法律法规的学习停留在表面，满足于完成学时要求，对科技创新、公平竞争等领域复杂法律法规的理解不够深入。在实际工作中，运用法治思维和法治方式推进科技管理工作的能力有待提升，存在学法与用法脱节现象。今后应注重加强典型涉法案例剖析学习，从实践中出考题，倒逼主动运用法治工具解决工作难题，推动法治学习从“被动接受”向“主动应用”转变。 

　　（二）普法宣传的深度和广度仍需拓展。虽然我局在创新普法宣传方面取得了一定成效，但仍有部分企业尤其是小微企业和偏远地区企业，对相关法律法规和政策的了解不够深入。今后需要进一步加大普法宣传力度，拓展宣传渠道，采用线上线下相结合的方式，扩大普法宣传的覆盖面，确保更多企业受益。 

　　（三）队伍专业能力需强化。我局从事普法工作的人员多为非法律专业，缺乏系统法律培训，无一人取得法律职业资格证书；面对企业复杂法律问题时，依赖法律顾问支持，自主解决能力不足。 

　　四、2026年法治建设工作安排 

　　2026年是“九五”普法开局之年，吉林市科技局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高标准、更实举措推进法治建设，为科技创新高质量发展提供更加有力的法治保障。 

　　（一）持续完善法治制度体系。 

　　1.修订完善现有学法用法、行政规范性文件管理等制度，结合“九五”普法要求，谋划吉林市科技局“九五”普法工作，明确2026-2030年普法工作总体目标、重点任务、实施步骤和保障措施。 

　　2.贯彻落实公平竞争审查机制。开展政策措施存量清理“回头看”，重点清理涉及市场准入、产业扶持等领域政策文件，坚决杜绝排除、限制竞争的条款，确保政策符合公平竞争要求。组织开展公平竞争审查专项培训，提升审查人员专业能力。 

　　（二）深化精准普法宣传教育。 

　　1.优化领导干部学法机制。细化领导干部应知应会党内法规和国家法律“个性清单”，增加科技创新领域新出台法律法规、司法解释等内容。借助“全国智慧普法依法治理云平台”“学习强国”等线上渠道，开展常态化、个性化学法活动，确保学法学时达标、效果落地。 

　　2.加强重点群体普法。针对高新技术企业、新型研发机构、科技型中小企业等不同群体需求，开展定制化政策法规培训，重点讲解科技成果转化、科技创新平台管理、科研经费使用等相关内容。为企业提供政策咨询、合规指导等服务。 

　　（三）加强法治队伍建设。 

　　优化法规处人员配置，补充年轻骨干力量，明确岗位职责，缓解工作压力，提升工作质效。实施法治人才培养工程，组织参加法律知识答题、业务技能培训等活动，鼓励干部职工参加法律职业资格考试。加强与法律顾问协作，建立常态化咨询机制，提升全体干部职工法治素养和业务能力。 

　　                                                                       吉林市科学技术局          

　　                                                                        2025年11月20日