一、《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题有哪些针对性的举措？

《条例》设专章对工程建设领域保障农民工工资支付问题作出规定，主要包括以下几个方面。

　　一是专用账户制度。一直以来，农民工工资没钱可发或者工钱和工程款相混淆的问题比较突出，为解决农民工工资“没钱发”和“专款专用”问题，《条例》规定，施工总承包单位要开设专项用于农民工工资支付的银行账户，建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

　　二是《条例》明确了总包代发，主要解决农民工工资怎么发、发到手的问题。目前，工程建设领域工资支付经过总包单位、分包单位还有包工头等多个环节，容易出现被截留、被克扣，为此，《条例》减少工资支付环节，要求推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工的工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。

　　三是实名制。主要是解决工资发给谁、发多少的问题，针对工程建设领域劳动用工确认难、工资核算难的问题，《条例》要求施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名制的登记和管理，如实记录施工项目实际进场人员、考勤情况，这是规范劳动用工最基本的要求，也是专用账户制、总包代发制实施的基础。

　　四是工资保证金，这项制度已经实行了几年，是预防和解决企业发生欠薪的保证性资金。在工程建设领域，由施工总承包单位按照规定的缴存比例来缴存工资保证金，发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或者是无力支付的，由主管部门启用工资保证金予以清偿。为了解决企业负担，《条例》规定，保证金采取差异化的缴存方式，还可以通过金融机构保函来替代。

　　此外，《条例》还规定了加强工程建设领域劳动用工管理、农民工工资专用账户资金、工资保证金保护等措施，即不得以因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，这些制度为确保农民工拿到工资提供了强有力的制度保障。

　　相信通过这些制度的进一步落实，工程建设领域农民工欠薪问题会得到一个很大的好转。

二、很多农民工常常发生了拖欠的问题，他们证据不足或者没有签劳动合同，如果发生这个问题的时候，《条例》可以怎么样帮助他们？

首先，《条例》明确规定，用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。这一规定主要就是为了解决发生拖欠工资之后证据不足的问题。

第二，《条例》规定，用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年。还对书面支付台账的内容作了详细规定。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。这一规定也有利于解决产生工资支付争议之后难以取证的问题。
    第三，《条例》还规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供以上材料的，用人单位将依法承担不利后果。

第四，《条例》为农民工依法维权提供了有效渠道。《条例》规定被拖欠工资的农民工有权依法向人力资源社会保障或者其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障相关部门或者其他有关部门举报。

三、《条例》中提到的拖欠农民工工资“黑名单”会产生哪些实际作用？

2017年9月，人力资源社会保障部印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，从2018年1月1日起施行。2017年11月，人力资源社会保障部与发改委等30个部门联合印发《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。按照这两个文件的规定，被列入“黑名单”的用人单位及其有关人员将推送至国家信用信息共享平台，由相关部门按照有关规定对这些违法单位和个人在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施联合惩戒。

“黑名单”管理暂行办法规定，两种情形被纳入“黑名单”：一是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，会被列入“黑名单”。二是因为拖欠农民工工资违法行为引起群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的，以上两种情形应当列入拖欠工资的“黑名单”。同时办法还规定，将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人，造成拖欠农民工工资且符合刚才说的规定情形的，应当将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并纳入“黑名单”。这个办法自2018年1月1日正式实施两年多的时间，各地人力资源社会保障部门依法开展“黑名单”认定，实施跨部门联合惩戒，对欠薪违法失信行为起到了有效、有力的震慑，取得了预期的工作效果。

四、一些建筑企业也有苦衷，给农民工发工资，但本身的资金来源也是一个问题，很多业主企业按照工程的节点发放，而不是按月发放，这 个时间差导致施工企业给农民工发工资存在很多困难。《条例》在资金来源方面有哪些创新的制度设计和安排？

    工程建设领域里源头问题，如果说到一个最根本的问题是钱从哪里来的问题，《条例》作了相应的规定，突出了两点：一是要实行工程款支付担保制度。这个担保制度是指建设单位向施工单位提供工程款支付担保，这个保障制度可以用保函以及商业保险等方式实现。对政府项目包括国有企业项目，《条例》明确规定如果没有资金不得立项，没有资金不得开工，否则要追究相关责任。

　　二是实践中，工程款（含人工费）是按照节点拨付，通常有四个节点。这四个节点与每月发放工资在频率上可能不同步，这是实践中存在的事情。为此，《条例》作了规定，工程款可以按照节点拨付，但是其中的人工费必须按照至少每月一次的方式来拨付。这样的话，有助于实现按月发放工资，明确地解决不同频的问题。这两项制度的设计，对保障工程建设领域的工资支付起到关键性作用。