市人社局围绕市委、市政府中心工作，扎实推进《吉林市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》具体实施。主要负责人牢记法治建设第一责任人职责，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，及时掌握省、市主要领导重点工作部署，带动班子成员依据三定方案，全面实施人社领域授权法律法规，严格执行相关规范性文件。突出以人为本的工作主线，抓住干部队伍建设总思路，在提升工作中强化法治建设。

一、总结经验，梳理成效，深化法治人社建设认识

（一）做好文件审核清理工作

坚持按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），《吉林市行政规范性文件制定和监督管理规定》等规定实施规范性文件管理。全年审查发文40余件，实施清理工作报送规范性文件相关目录及基本情况两次。积极落实规范性文件管理提升年工作方案相关工作，及时报送局规范性文件工作机构情况，做好规范性文件季报。根据市司法局工作要求，下载41件文件并按照要求逐件转化文件格式，多次征求相关处（室）、单位意见，补充清理市政府及市政府“办公厅”为主体，局起草规范性文件8件，其中4件职能划转医保局，3件期限明确2025年底，届时视情况申请延期；按司法局要求将39件文件分类填报，其中1件是医保局文件；分类报送38件规范性文件；针对吉林市司法局关于开展行政规范性文件集中清理的补充通知就3份文件征集意见，其中1件业务在社保医保，2件失效；反馈市司法局废止修订部分规章意见；分4次按不同口径报送规范性文件电子版内容。认真审核激发人才活力助力副省级中心城市建设文件，由局法规处牵头，公职律师和局聘法律顾问参与，严格进行公平竞争审查和法制审核，按程序提出可能的法律风险，为领导决策提供参考。

（二）积极推进政务信息公开

利用局属网站和有关新闻媒体，依法及时公布信息。对群众实地或网上提出的问题，按规范程序进行研究，依法及时公示相关行政信息。用好“智慧人社”“政务外网”网上平台，加强部门间信息共享，推进便民数据服务信息平台建设。及时填报“互联网+监管”“吉林省政务服务平台事项管理系统”“吉林市权责清单管理系统”“双公示平台”“吉林市政务信息共享网站”“国家企业信用信息公示系统”“信用中国（吉林）”“人社局门户网站” 等公示系统。今年按照市政数局要求，我局梳理国家、省、市三级共享需求，新增3项数据共享事项。

（三）接受行政司法检查监督

坚持案件讨论会制度，召开行政诉讼案件讨论会30多次，及时完善证据调整答辩文书，不断提高诉讼证据质量。协调对接“府院联动”活动，及时反馈司法监督工作中的意见建议，年度共计参加与吉林铁路运输法院和吉林市中级人民法院府院联动会议2次，就我局涉及的部分争议敏感案件与法院交换意见。积极推进实施行政复议改革方案，维护相对人合法权益，为机关法治建设提供案例借鉴。强化行政执法、劳动仲裁司法衔接，不断丰富化解纠纷渠道，有效化解争议依法维护相对人合法权益。

（四）做好法制宣传教育工作

落实机关党组领导干部学法制度，将习近平法治思想作为专题纳入学习计划，开展宪法专题学习。落实领导干部学法、述法制度。谋划“八五”普法，发挥好所属宣讲团成员作用，结合工作特点分配学习时间，采用集中授课、集中阅读、分散自学、撰写心得等多方式开展学习。通过普法小贴士及时组织学习国务院自由裁量权文件，掌握电子证照互认多场景应用规定、公平竞争审查知识、社会保险经办最新规定。对接团市委、工会、卫生、教育、工信等单位，积极动员吉林市地区人社系统会员参加人社部法治知识竞赛线上答题。精心准备、广泛动员全局和各县（市）区人社局选手参加省厅组织的线下选手选拔工作，我局陈阳被确定为人社部比赛前期集训队员。

（五）落实谁执法谁普法责任

将普法纳入社会保险、行政许可、劳动关系、就业人才、事业人事、信访仲裁、劳动监察、基金监督等工作程序中。明确社会主体在劳动、养老、医保、工伤、失业、防疫等活动中的权利、义务，倡导依法解决争议纠纷基本方式。搭建法条与日常生活的桥梁，以学习兴趣为出发点，运用授课、书画、摄影、演讲、征文等活动方式普法。因地制宜编辑LED字幕，发放宣传资料，设置展板等增强宣传效果，用好网络、电视、广播等媒体，广泛普及人社业务法规政策，在所属网站、微信平台普及法律知识。我局将5月份（项目集中开工月）确定为《保障农民工工资支付条例》宣传月，宣传活动中全地区共出动86人，送法进企业133家，悬挂各类宣传条幅79个，制作宣传板35个，印发宣传手册3600本，进一步营造“尊重劳动，依法维权”的良好法治环境。

（六）全面实施执法三项制度

我局全面贯彻落实行政执法“三项制度”，按照谁执法谁负责的原则，依据《行政许可法》《社会保险法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《重大劳动保障违法行为社会公布办法》等规定，完善“四张清单”“红黑名单”，完善执法信息发布、使用、承诺制度，及时变更、撤销、修复行政执法信息。按规定采用文字记录、音像记录等方式进行全程记录，遵循合法、客观、全面，可全面追溯的原则，实施执法全程记录制度。实行“周调度”、“日通报”措施，提升平台转办案件的办结时效，形成闭环处置回路和快速转办机制，努力提高案件办结效率。

（七）落实治欠保支工作机制

根据省执法监察信息化监管平台信息，全面落实农民工工资保证金和农民工工资专用账户开设管理制度。对市区30个在建项目进行专项检查。重点检查建设单位按时拨付工程款、农民工工资保证金、实名制管理制度、工资专用账户制度、工资银行代发制度、工资按月足额发放等各项制度落实情况。依法对3家单位进行了拖欠农民工工资失信联合惩戒，在信用（中国）吉林市进行公示。对1家单位重大违法行为进行社会公布，对10家单位进行行政处理处罚。组织开展2022-2023年度吉林市本级用人单位劳动保障守法诚信等级评价工作，评价结果A级（守法诚信单位）142户，B级（基本守法诚信单位）1651户，C（违法失信单位）级10户，对C级企业重点加强巡视检查监督。对地区保障农民工工资支付工作进行考核，通过各级自查、实地核查、综合评议三个步骤，以查阅资料、现场考察、个别访谈等方式,全面梳理本地区根治欠薪工作，对发现问题督促整改。

（八）实施根治欠薪专项行动

2022年9月1日至2023年春节前全市范围开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，对198个工程建设项目、1263户企业进行排查，涉及1.1209万人，共处置欠薪问题51件，为826名劳动者追讨工资1111.5万元，特别是春节前集中处置了“四川街金悦城改造项目”“榆树沟搬迁改造项目”等8个重点欠薪问题。冬季专项行动对工程建设项目进行排查，及时为劳动者追讨工资，对因欠薪问题予以重大违法行为进行社会公布，将相关主体列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在信用中国网站和国家企业信用信息公示系统对企业进行公示。在春节前和两会等敏感期间，市人社局和劳动监察支队相关分管领导亲自坐镇信访局，接待信访人员、督办欠薪案件。支队主要领导亲自带队前往北京化解信访案件，耐心化解，促成息访。

（九）整顿人力资源市场秩序

成立以局主要负责人为组长的清理整顿人力资源市场秩序专项行动领导小组，分三个阶段对线上线下各类人力资源服务主体（含职业中介机构、人才中介服务机构、劳务派遣机构等）各类招工用人单位开展检查。6月以来全地区共出动人员人力资源社会保障部门、市场监管部门228人次，对351户企业开展治理骗领失业保险基金问题排查，对176户企业开展治理劳动力市场秩序问题排查，行动中未发现相关违法违规问题。通过专项整治行动，有效维护劳动者合法权益，进一步规范人力资源市场。

（十）提升日常政务服务质量

以提高政务服务效率为重点，突出营商环境法治化培训，树立为企业发展服务的行政理念，推动人社专业法律知识及政策业务的全面落实。全面梳理政务服务事项清单，实行清单目录管理，积极向主管部门进行备案，进一步简化办事要件，精简办事流程，提升办事效率。坚持业务首问、首办负责制和“最多跑一次”制度，加强“好差评”评价制度管理，在窗口摆放“好差评”评价卡，便于线下办事群众及时反馈业务办理满意情况，不断促进提升服务质量。截至2023年底受理行政许可相关事项398件，已全部办结。

依据市政府下发的《关于“最多跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作方案的通知》，优化权责清单和办事指南。通过官方网站、公共资源交易平台、自媒体、印刷政策解读手册等媒介宣传发布市人社服务指南及相关审批流程，按要求检查申报条件和申报材料要求中模糊性表述或兜底性条款，确保表述准确无误。及时更新“信用综合服务平台（吉林市）”，做到责任到人、具体到事、安排到位，完成了人力资源服务许可新编号公示、民办职业技能培训学校办学许可换发工作。截至2023年底，对231家企业、实体相关信息在信用综合服务平台进行了“双公示”，每月按时依规报送行政许可“双公示”台账，确保所有行政许可信息“应公示尽公示”。

按照市政数局要求，对我局所有政务服务事项进行再梳理，确认原进厅事项负面清单中27项改为进厅事项，负面清单还剩下28项。为方便群众办事，积极建设政务大厅就业局服务分厅，集中办理退休审批、社保卡业务、工伤认定和劳动能力鉴定、就业服务、创业担保贷款发放等人社窗口业务，打造一流政务服务大厅。

二、正视问题，剖析原因，找准法治人社建设短板

（一）法治工作意识尚缺。部分干部仍然存在只重视业务、不重视法治的思维，在日常工作中有时候会忽略其工作中涉及的法治业务。

（二）普法宣传力量不足。因工作时间安排和经费问题，普法讲师团力量不足，普法课件缺乏实用性和吸引力，影响普法宣传覆盖面和影响力。

（三）治欠保支压力增加。受疫情和我市经济下行压力影响，部分企业经营状况欠佳、资金链条不稳，导致欠薪案件时有发生，为劳动行政工作带来挑战。

蹄疾步稳，笃行不怠，做好2024年法治人社建设工作

（一）强化劳动保障监察工作

开展“企业和谐劳动关系促进行动”，坚持“谁执法、谁普法”，借用各类自媒体平台和招聘服务活动，广泛组织开展劳动保障法律法规宣传；依法监督用工企业和人力资源服务机构，确保公平就业、工资支付、工时休假、劳动安全卫生、基本养老和医疗保险等基础性制度政策落到实处执行到位，整治职业介绍领域违法行为；依托“全国根治欠薪线索反映平台”和“吉林省执法监察信息化监管平台”对农民工欠薪案件实施信息化支撑、源头化治理，借用大数据平台做好用工维权预警工作。

（二）夯实政务服务法治基础

继续强化法治中国、法治社会、法治政府等方案纲要的具体实施，落实好市八五普法工作。深入授权法规学习研究，持续强化人社部门法治工作队伍建设。按照市里统一部署，加强政务服务事项、行政执法事项、证明事项、规范性文件、公开事项等动态管理工作。

（三）扎实依法行政思维理念

严格实施行政执法人员管理规范，培育行政执法理念。落实新修订《行政复议法》《行政处罚法》和省人社厅行政执法裁量基准制度，倡导普法在前、清亲在先、慎用强制，注重实现改正违法行为的执法目标，强化部门地区联动信息共享，在市统一部署下依法实施信用管理，使行政执法起到教育、预防、保障作用。

（四）加强学法普法宣传工作

按照《吉林市人力资源和社会保障局2023年学法普法工作安排》落实八五普法工作，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结，进一步加强习近平法治思想和宪法、民法典、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等相关法律法规的学习，加强业务相关法律知识培训，增强全体工作人员法律意识。开展“企业和谐劳动关系促进行动”，进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，广泛组织开展劳动保障法律法规宣传，确保广大干部和劳动力市场参与主体对政策法规真信真学真用，学懂弄通做实。

（五）做好行政复议诉讼工作

总结2023年度行政复议、行政诉讼案件，梳理案情、分析堵点、聚焦痛点，提高行政应诉的胜诉率，提高复议能力和水平，杜绝行政诉讼败诉和行政复议被撤回的情况发生。

（六）做好文件审核备案工作

按照市司法局要求，进一步做好全局规范性文件审核、备案和适时清理，加强规范性文件合法性审核，及时做好备案工作。

吉林市人力资源和社会保障局          

                         2024年2月22日