市人社局紧密围绕省委、市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，一体推进法治吉林市、法治政府、法治社会五年规划落实，主要负责人牢记法治建设第一责任人职责，全面深化法治人社建设。按照市委全面依法治市委员会要求，现将市人社局2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下：

一、2024年法治政府建设工作部署落实情况

（一）汇总法治建设情况，梳理建设成效

1.高位推动落实依法治市。结合学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，市人社局党组理论学习中心组对党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”精神、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》关于“完善中国特色社会主义法治体系”的表述，坚持习近平法治思想进行专题学习，并通过机关干部理论学习培训开展全覆盖的学习，机关工作人员法治思维进一步增强，部门依法行政水平全面提升。

2.加强法治建设组织领导。我局按照省、市法治建设安排部署，紧密结合工作实际，制定《2024年吉林市人力资源和社会保障局法治工作要点》，明确系统法治建设工作重点任务，突出重点统筹推进。充分发挥部门法治建设工作领导小组牵头抓总作用，明确职责要求，形成齐抓共管工作格局，加强调度，确保各项法治工作有效落实。

3.落实法律顾问工作制度。2024年市人社局聘用常年法律顾问。在过去一年中，局法律顾问积极参与人社局日常法律咨询工作。针对人事关系、劳动保障、劳动争议等方面的问题提供专业解答和建议。通过及时的法律咨询服务，有效预防和减少了潜在的法律风险。同时参与人社局内部会议，共同研讨案件处理方案，从法律角度提供相应的建议。2024年度局法律顾问共计参加行政复议、行政诉讼、非诉强制执行案件百余件，涵盖各个审判层级，主要涉及工伤、养老、劳动保障监察等方面。法律顾问针对人社局对外签订的各类协议合同和文件等进行了细致的审查，共计20余件，确保文件、合同条款的合法性、合规性和完备性，针对风险点提出了优化建议，有效降低了法律风险。法律顾问始终坚持以法律为准绳，积极履行职责，为人社局的各项工作提供法律服务，尽最大能力保障各项工作的合法性和规范性。

4.做好文件审核管理工作。全面落实国家、省、市关于规范性文件的监督管理相关规定，积极落实规范性文件管理提升年工作方案相关工作，及时报送局规范性文件工作机构情况。按照市司法局和市政府办要求，梳理全局规范性文件和相关政策，审查全年局内发文，开展行政规范性文件集中清理，清理全局涉企政策文件，针对规范性文件妨碍公平市场等方面清理。按照市场监管局要求，季度报送全局公平竞争审查情况。今年市人社局新制发规范性文件，局法规处组织法律顾问进行法制审核和公平竞争审查，并通过备案。

5.接受行政司法检查监督。市人社局落实案件讨论会制度，对于有败诉风险的案件，由局法律顾问及时提出，法规处召开行政诉讼案件讨论会，及时完善证据调整答辩文书，不断提高应诉质量。7月积极参加吉林铁路运输法院“府院联动”活动，并及时向局领导和相关业务部门反馈会议精神，就我局涉及的部分争议敏感案件与法院交换意见。迎接司法行政部门检查2次，分别为行政执法专项督察检查和国家《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督，针对发现的依法行政工作中存在的问题，及时纠正、立整立改。

6.做好法制宣传教育工作。根据全局工作部署，经局党组同意，制定《吉林市人社局2024年学法普法工作安排》，统领全年学法普法工作。结合人社部行政执法检查目录和省级法规规范性文件，全面收集整理学法清单，科学布置学法普法工作任务，并形成市人社局领导干部学法个性清单，报市委依法治市委员会备案。组织2024年新人执法队伍考试，新进执法人员顺利通过考试，取得执法证，并组织以上执法人员参加吉林铁路运输法院行政诉讼案件庭审现场观摩。为降低案件败诉率，组织吉林铁路运输法院庭长及局法律顾问为业务处室进行诉讼培训。组织人员参加省人社厅组织的行政执法业务培训，有效提升工作人员依法行政意识。2024年5月17日，市人社局在北山公园开展“构建和谐劳动关系宣传月”宣传月活动，现场普及劳动保障相关法律知识，并按照市司法局要求，在现场进行民法典宣传，激发了职工群众学法的积极性和守法的自觉性，同时也增强了群众自我保护和依法维权意识，为营造良好法治氛围，构建和谐劳动关系发挥了积极作用。按照市司法局要求，向局领导和局内各个处（室）、单位发放“美好生活，民法典相伴”宣传材料，营造全局学习宣传民法典的良好氛围。

    7.做好依法行政相关工作。2024年随着全省劳动保障监察体制改革的要求，市人社局下属事业单位市劳动监察支队撤销。市人社局落实改革精神，全面梳理劳动监察体制，及时处理遗留案件，确保改革平稳过渡。市人社局组织局主要负责人出庭，超额完成行政负责人出庭任务。按照市委、市政府要求，高度重视败诉案件考核，组织业务部门和局法律顾问在局领导指导下和业务处室的积极配合下共同研判案件。完成重大处罚审查案件并顺利通过市政府法治审查备案；做好新修订的《行政复议法》贯彻实施工作，向相关业务处（室）、单位重点普及；向市司法局报送局主要负责人述法工作报告，和局法治建设情况报告；按照司法局要求，梳理全局的行政执法职能、事项和人员并向其报送；协助局领导梳理原支队和仲裁院工作流程衔接。开展公平竞争宣传周活动，按照要求张贴相关宣传材料。按照全面依法治市委员会办公室要求，及时报送局主要负责人述法报告。年初召开局党组会，对重大行政处罚案件展开集体讨论。

8.落实治欠保支工作机制。根据省执法监察信息化监管平台信息，全面落实农民工工资保证金和农民工工资专用账户开设管理制度。对市区多个在建项目进行专项检查。重点检查建设单位按时拨付工程款、农民工工资保证金、实名制管理制度、工资专用账户制度、工资银行代发制度、工资按月足额发放等各项制度落实情况。组织开展2023-2024 年度吉林市本级用人单位劳动保障守法诚信等级评价工作，评价结果A级(守法诚信单位)255户，B级(基本守法诚信单位)1613户，C(违法失信单位)级8户，对C级企业重点加强巡视检查监督。对地区保障农民工工资支付工作进行考核，通过各级自查、实地核查、综合评议三个步骤，以查阅资料、现场考察、个别访谈等方式,全面梳理本地区根治欠薪工作，对发现问题督促整改。

9.实施根治欠薪专项行动。从2023年11月10日起至2024年春节前，在全市开展“根治欠薪冬季专项行动”，以工程建设领域等欠薪多发行业企业为重点，对拖欠农民工工资问题实施集中整治。各有关部门通力协作，办理多件本级受理、上级督办和平台转办的欠薪案件。截止2024年春节前，县市区所有查实的欠薪案件全部办结，欠薪线索动态清零。在春节前和“两会”等敏感期间，市人社局和劳动监察支队相关分管领导亲自坐镇信访局，接待信访人员、督办欠薪案件。支队主要领导亲自带队前往北京化解信访案件，耐心化解，促成息访。

10. 开展劳动用工整治系列专项行动。为进一步加强人力资源市场监管，规范人力资源领域劳动用工行为，维护公平、竞争、规范、有序的良好就业环境，保障劳动者的合法权益，促进全市人力资源行业健康发展，在全市开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，结合“双随机、一公开”监管工作抽查，全面摸排，对发现的问题立查立改；为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，规范矿山企业劳务派遣用工，夯实矿山安全生产工作基础，在全市开展矿山企业劳务派遣用工违法问题集中排查整治，区分企业自查自纠、集中排查整治两个阶段，线上摸排露天矿山、地下矿山、尾矿库和煤矿，实地排查各类矿山企业，未发现违法违规劳务派遣问题。

（二）正视法治建设问题，剖析产生原因

1.法治工作意识尚缺。部分干部仍然存在只重视业务、不重视法治的思维，在日常工作中有时候会忽略其工作中涉及的法治业务。

2.普法宣传力量不足。因工作时间安排和经费问题，普法讲师团力量不足，普法课件缺乏实用性和吸引力，影响普法宣传覆盖面和影响力。

3.治欠保支压力增加。受近年来我市经济影响，部分企业经营状况欠佳，资金链条不稳，导致欠薪案件时有发生，适逢劳动监察体制改革，为劳动保障行政工作带来挑战。

二、2025年法治政府建设工作安排

（一）锚定法治建设总体思路，全面梳理目标任务

2025年市人社局将全面学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和总书记关于全面依法治国的重要论述，以习近平法治思想为指导，全面建设法治政府，不断推进法治人社工作进一步提升。一是坚持高位贯彻推动，在推进系统法治建设基础上，严格履行法治建设第一责任人职责，领导带头学法用法。二是夯实法治建设根基，认真落实国家及省、市法治政府建设的各项方针政策和决策部署，全力推进市人社局法治建设向纵深迈进，强化依法行政意识，将法治思维摆在人社工作首位。三是强化学法宣法普法，进一步加强习近平法治思想的学习宣传贯彻，强化宪法、民法典、行政处罚法、行政复议法及其他涉及人社工作的法律法规学习宣传。四是构建和谐劳动关系，开展“企业和谐劳动关系促进行动”，坚持“谁执法、谁普法”，广泛组织开展劳动保障法律法规宣传，强化劳动者依法维权意识。五是稳步衔接监察工作，处理劳动监察体制改革衔接收尾工作，确保全市劳动保障行政工作顺畅，劳动者权益维护有力。

（二）研判法治建设重点工作，积极制定推进举措

1.做好劳动监察改革收尾。随着2024年9月14日起市劳动监察支队撤销，执法权回归机关，进一步做好接下来工作流程理顺和衔接工作，统筹指导各县（市）区人社局开展工作，依法监督用工企业和人力资源服务机构，确保公平就业、工资支付、工时休假、劳动安全卫生、基本养老和医疗保险等劳动保障法律法规落到实处执行到位。

2.夯实政务服务法治基础。继续强化法治中国、法治社会、法治政府等方案纲要的具体实施，落实好市八五普法工作。深入授权法规学习研究，持续强化人社部门法治工作队伍建设。按照市里统一部署，加强政务服务事项、行政执法事项、证明事项、规范性文件、公开事项等动态管理工作。

3.扎实依法行政思维理念。严格实施行政执法人员管理规范，培育行政执法理念。落实新修订《行政复议法》、《行政处罚法》和省人社厅行政执法裁量基准制度，倡导普法在前、清亲在先、慎用强制，注重实现改正违法行为的执法目标，强化部门地区联动信息共享，在市统一部署下依法实施信用管理，使行政执法起到教育、预防、保障作用。

4.加强学法普法宣传工作。进一步落实八五普法工作，加强习近平法治思想和宪法、民法典、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等相关法律法规的学习，加强业务相关法律知识培训，增强全体工作人员法律意识。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，借用各类自媒体平台和招聘服务活动，广泛组织开展劳动保障法律法规宣传。确保广大干部和劳动力市场参与主体对政策法规真信真学真用，学懂弄通做实。

5.强化行政复议诉讼工作。总结2024年度行政复议、行政诉讼案件，梳理案情、分析堵点、聚焦痛点，强化业务部门法治指导，提高行政应诉的胜诉率，提高复议、诉讼能力和水平，力求杜绝行政诉讼败诉和行政复议被撤回的情况发生。

6.做好文件审核备案工作。按照市司法局要求，进一步做好全局规范性文件审核、备案和适时清理，加强规范性文件合法性审核，及时做好备案工作。

初审初校：张燕伟

复审复校：周  岩

终审终校：张文波