各市（州）人民政府，长白山管委会，有关县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

　　按照党的十七大和十七届三中全会关于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，结合我省实际，省政府决定，先行选择九台市等１２个县（市、区）开展 “农村独女户夫妇养老保险”试点，适时在全省实施，进而为全省新型农村社会养老保险制度的建立进行有益探索。

　　省劳动保障厅、省人口计生委、省财政厅《关于开展农村独女户夫妇养老保险试点的指导意见》已经省政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真组织贯彻实施。

二○○八年十月二十八日

　　为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，探索新型农村社会养老保险制度模式，鼓励落实国家计划生育政策，提高农村独女户夫妇老年生活水平，现就开展农村独女户夫妇养老保险试点有关问题提出以下指导意见：

　　一、目标原则

　　（一）建立农村独女户夫妇养老保险制度，并逐步将农村计划生育夫妇纳入保障，进而推动新型农村社会养老保险制度的建立。

　　（二）个人缴费与集体补助、各级政府补贴相结合，保障水平与农村经济发展相适应。

　　（三）坚持保障对象自愿参保，参保人的权利和义务相对等。

　　（四）先行试点，分批推进，逐步扩大到全省范围。

　　（五）农村独女户夫妇养老保险实行县（市）级统筹，待保障条件成熟时，提高统筹层次。

　　二、保障对象

　　（六）具有本省农业户口，男２３至６０周岁，女２１至６０周岁，符合计划生育政策并领取独生子女父母光荣证的农村独生女夫妇（包括独生子女伤残、死亡的夫妇，以下简称参保人）。

　　（七）参保人不具备独生女条件后，养老保险关系终止。

　　三、保障方式

　　（八）参保人享受养老保险待遇以缴费为前提条件。参保人达到领取待遇条件后，按季领取养老金。（九）设立最低养老金保障制度，对按规定缴费且达到６０周岁的参保人实施保障。

　　四、养老保险费的筹集

　　（十）养老保险费由参保人个人缴纳，国家、省、县（市）政府和社会经济组织对符合条件的参保人员缴费适当补助。

　　（十一）养老保险个人账户记入额暂设定每人每年４００元、６００元、８００元３个档次，由参保人自愿选择。缴费水平根据农村居民纯收入增长水平适时调整，具体调整办法由省政府统一制定。

　　（十二）补助水平与参保人缴费档次相对应，分别为：４００元档次个人缴纳２８０元，政府补助１５０元（其中记个人账户１２０元）；６００元档次个人缴纳４５６元，政府补助１８０元（其中记入个人账户１４４元）；８００元档次个人缴纳６３２元，政府补助２１０元（其中记入个人账户１６８元）。政府补助资金由国家、省、县（市）各负担三分之一。鼓励有条件的县（市）政府和社会经济组织提高补助水平。

　　（十三）参保人中断缴费的，个人账户储存额继续计息。中断缴费期间，政府补助中止。参保人恢复正常缴费的，政府补助随之恢复，缴费年限前后合并计算。

　　（十四）省、县（市）应将本级农村独女户夫妇养老保险费试点补助资金纳入当年财政预算。

　　五、养老保险基金

　　（十五）农村独女户夫妇养老保险实行个人账户与储备金相结合的制度。

　　（十六）建立养老保险个人账户，账户储存额包括：

　　１参保人缴纳的养老保险费；

　　２各级政府和社会经济组织给予的养老保险费补助；

　　３利息及收益；

　　４其他收入。

　　（十七）个人账户资金用于本人养老，在未达到领取养老保险待遇条件前不得支取。（十八）个人账户中个人缴费部分和补助部分从个人缴费部分到账之日起比照城镇职工基本养老保险的办法计息。

　　（十九）建立农村独女户夫妇养老保险储备金。缴费补助记入个人账户以外部分用于建立储备金，其中，４００元档次补助划入储备金３０元，６００元档次补助划入储备金３６元，８００元档次补助划入储备金４２元。

　　（二十）农村独女户夫妇养老保险储备金主要用于：

　　１个人账户储存额领取完毕后参保人仍健在的养老金支出；

　　２养老保险待遇调整提高部分支出；

　　３缴费超过１５年增加的养老金支出；

　　４参保人达到领取养老金年龄，个人领取养老金每季低于５０元标准，按规定发给的不足部分支出。

　　（二十一）养老保险个人账户资金和储备金由县（市）政府建立财政专户实行单独管理。养老保险个人账户资金和储备金只用于支付参保人养老保险待遇，任何单位、组织和个人不得挪作他用。

　　（二十二）养老保险个人账户资金和储备金及其收益按国家规定免征税、费。

　　　 （二十三）养老保险基金按国家统一规定，在省政府指导和监督下，实行保值增值运营。具体办法另行制定。

　　六、待遇支付

　　（二十四）支付条件：

　　１参保人年满６０周岁；

　　２达到下列缴费年限：从制度实施之日起，年满４４周岁以下的参保人，需累计缴费１５年以上；年满４５周岁至５６周岁的参保人，需连续缴费至６０周岁；年满５７周岁至６０周岁之间的参保人，到达６０周岁时缴费不足３年的，需按参保时的缴费标准补足３年缴费。

　　（二十五）支付标准：季养老金＝个人账户储存额×３１３９参保人年满６０周岁，缴费超过１５年的，每超过一年，养老金按上述标准计算后每季增加６元。

　　（二十六）从制度实施之日起，按规定连续缴纳养老保险费且达到领取待遇年龄人员，按规定核定的养老金每季不足５０元的，补足到５０元。

　　（二十七）审批程序：

　　参保人本人申请，由所在乡镇政府（街道办事处）申报，经当地劳动保障部门审核批准，从符合领取养老保险待遇条件的次月起，按季领取养老金，直到本人终老。

　　（二十八）参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法结算：

　　１参保人死亡的，其个人账户储存额（含利息）一次性退还给其法定继承人或指定受益人。

　　２参保人户籍迁出本省的，个人账户储存额个人缴费部分本息一次性退还给本人，剩余部分归入储备金，并终止养老保险关系。

　　３参保人独生女条件不具备后，终止养老保险关系的，只返还个人账户储存额中个人缴费本息，剩余部分归入储备金。

　　（二十九）养老金和最低养老金标准根据经济发展、人民生活水平提高和储备基金结余情况作适时调整，具体调整方案由劳动保障、财政和人口计生部门提出，报当地人民政府批准。

　　七、职责分工

　　（三十）成立省农村独女户夫妇养老保险试点工作联席会议，由省人口计生委、省劳动保障厅包括省社会保险局、省财政厅等部门组成，负责全省农村独女户夫妇养老保险政策指导、试点启动、保险经办工作和监督基金运营。联席会议下设启动工作办公室，设在省人口计生委，负责启动初期的组织工作。

　　（三十一）人口计生部门负责试点工作的组织实施，参加独女户夫妇养老保险人数的统计调查，对参加独女户夫妇养老保险的参保人资格进行审查认定等。

　　劳动保障部门负责本地区农村独女户夫妇养老保险及基金运营政策的制定，缴费水平和待遇水平的调整，指导经办机构开展工作，监管基金的安全运行等。

　　财政部门负责政府补助资金的筹集以及基金监管和运营工作。

　　社会保险局负责参保人的申办、养老保险费的收缴、待遇支付，个人账户的建立和管理，基金收支测算计划，制定基金财务、统计和内部审计制度等项工作。

　　各地要依据本指导意见并结合实际制定具体实施办法。

　　附件：吉林省农村独女户夫妇养老保险试点县（市、区）名单

　　附件

　　吉林省农村独女户夫妇养老保险试点县（市、区）名单

　　长春市　九台市

　　吉林市　磐石市　桦甸市

　　四平市　双辽市　公主岭市

　　辽源市　东辽县

　　通化市　集安市

　　白山市　江源区　抚松县

　　白城市　大安市

　　松原市　前郭县

延边州　和龙市吉政办发〔２００８〕２９号