推进全区肉牛产业高质量发展的实施方案 

　　为深入贯彻落实市委、市政府关于推进肉牛产业高质量发展的总体部署，加快我区肉牛产业转型升级，优化畜牧业生产结构，促进农业增效、农民增收、农村发展，结合我区实际，现制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届七次全会精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以优质、效益、安全、生态为目标，采取规模化养殖和分户饲养相结合的方式，努力扩大肉牛养殖量和养殖群体规模，推进养殖专业化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，加快把肉牛产业发展成为现代畜牧业主导产业，有效解决农民增收“天花板”问题。 

　　二、发展目标 

　　到2022年底，全区肉牛饲养量达到1.2万头，牛肉产量达到600吨，肉牛产业产值达3亿元以上；到2025年底，全区肉牛饲养量达到2.5万头，牛肉产量达到1200吨，肉牛产业产值达6亿元以上。 

　　三、重点任务 

　　（一）扩大肉牛养殖群体规模。 

　　1.倡导“小规模、大群体”整村推进、分户饲养的养殖发展模式，大力推行“自繁自育、藏牛于户”为主的养殖方式，强化政策引导，鼓励支持广大农民积极参与肉牛养殖。在全区开展“致富牛创贷”工作，落实小额创业担保贷款政策，为申请贷款的农户提供4万元贷款，贷款期限不超过3年，对按期还款、信誉良好、具有发展前景的可继续提供贷款扶持，累计不超过3次。解决母牛养殖户贷款难、融资难问题，鼓励扩群增养。 

　　充分发挥标准化肉牛养殖场、养殖大户引领带动作用，积极开展肉牛养殖示范村试点建设，在养殖技术较成熟的村先行试点，试点结束后，总结经验，在全区范围内逐步扩大，全面推进。到2025年，力争全区肉牛养殖场（户）达到3000户以上。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、各乡镇政府） 

　　2.推进肉牛养殖标准化进程。加快肉牛标准化养殖基地建设，鼓励支持规模养殖场（小区）改造提升基础设施条件,扩大养殖规模,围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化，提高标准化规模养殖水平。深入开展养殖标准化示范创建活动，高标准创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进、防疫规范的肉牛标准化示范场。到2025年，力争全区年存栏100头或出栏50头以上的肉牛标准化规模养殖场（小区）发展到10个以上。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、各乡镇政府） 

　　3.加快肉牛良种繁育。实施良种选育引进工程，加强良种繁育技术推广，淘汰性能退化产能，提高肉牛良种供应能力。巩固提升肉牛人工授精站点服务水平，强化良种肉牛冻精引进和管理，完善繁殖改良、液氮储存运输等设施设备，为加快良种肉牛扩群增量提供种源支撑。力争到2025年，全区能繁母牛达到1万头以上，肉牛人工授精站点达到10个。（责任单位：区林业和畜牧业管理局） 

　　（二）积极培育肉牛养殖龙头企业。 

　　4.加大招商引资力度。采取“走出去，请进来”的方式，利用土地资源、饲草料资源及养殖传统优势，加大项目包装和招商引资力度，推进大型肉牛养殖项目落地，同时，积极探索肉牛养殖龙头企业辐射发展模式，采取分散繁育，集中育肥、标准化饲养方式，有效解决农户缺技术、缺资金，企业缺用地、缺牛源的矛盾，在农户与市场之间架起桥梁，实现磁性对接，形成稳定、共同发展的肉牛产业发展新机制。（责任单位：区商务局、区林业和畜牧业管理局、区农业农村局，各乡镇政府） 

　　（三）努力创建区域品牌。 

　　5.加快推进企业特色品牌建设。鼓励引导肉牛养殖、加工、销售企业努力提升品质，强化品牌意识，培育特色品牌。深入开展绿色、有机、无公害和农产品地理标志产品认证。加大“免疫无口蹄疫区”宣传力度，鼓励支持企业利用各种宣传媒介，以及大型展会、品牌招商等多种形式，加大产品宣传推广力度，提升产品知名度和品牌核心竞争力。（责任单位：区农业农村局、区委宣传部、区商务局） 

　　6.健全壮大肉牛经纪人队伍，实现养殖场（户）与市场有效对接。引导企业建立冷链物流网络，加强与批发市场、大型超市、餐饮连锁对接，形成高效快捷的现代物流服务体系。鼓励经营主体依托知名电商平台建立特色畜产品网店，大力发展网上营销。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、区农业农村局、区商务局） 

　　（四）扎实推进种养循环发展模式。 

　　7.推进秸秆饲料化和粮改饲进程。把“秸秆变肉”工程摆上重要位置，加快秸秆饲料化利用基础设施建设，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术，增强适口性，增加采食量，改善消化率，提高秸秆饲料转化利用率。到2025年，全区秸秆饲料化利用能力达到20万吨以上。稳步推进“粮改饲”,突出抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节，鼓励肉牛养殖场（小区）与种植大户、专业合作社对接，充分收集农作物秸秆，配套建设相应的饲料种植基地，扩大全株玉米、甜高粱等作物种植面积，丰富饲料需求供给。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、区农业农村局、各乡镇政府） 

　　8.推进畜禽粪污资源化利用。持续抓好畜禽粪污资源化利用项目建设，支持肉牛规模养殖场建设完善畜禽粪污处理设施装备，严格落实养殖场环评审批和备案管理制度。指导散养密集村屯建设畜禽粪污集中收储点，通过宣传、执法监管等综合手段，引导散养户主动将粪污运送至集中收储点存放，实现分户收集、集中处理。积极推广“畜禽粪污+玉米秸秆”堆积发酵、有机肥加工等实用技术，促进养殖粪污全量还田利用，保护黑土地生产性能。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、区农业农村局、市生态环境局昌邑分局，各乡镇政府） 

　　四、保障措施 

　　1.加强组织领导。成立昌邑区加快肉牛产业高质量发展工作领导小组，区政府主要领导任组长，区政府主管领导任副组长，成员由区政府各有关部门、各乡镇政府的主要领导组成。各乡镇政府、区直各相关部门要把发展壮大肉牛产业作为推动乡村产业振兴的一项重要工作，结合实际，统筹谋划，细化举措，狠抓落实。发改、财政、科技、商务、农业农村、林业、畜牧、宣传等部门要加强配合，制定相应扶持政策，解决产业发展中的资金、立项、用地、水电、技术、质量安全等要素保障问题，形成工作合力，统筹推进肉牛产业发展。（责任单位：区直相关部门，各乡镇政府） 

　　2.强化责任落实。建立目标责任落实机制，将发展肉牛产业纳入各乡镇绩效评价考核体系，坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施。建立督导反馈机制，坚持问题导向，及时摸清推进肉牛产业发展过程中存在的突出问题，建立问题清单，交办相关属地和部门协调解决、跟踪落实。（责任单位：区直相关部门，各乡镇政府） 

　　3.加大财政金融扶持。认真落实国家、省、市有关肉牛产业发展的各项资金扶持政策，做到应补尽补，实现政策推动效应的最大化。加大对肉牛产业发展的资金投入，发挥财政资金的杠杆效应，调动社会各界和农民发展肉牛产业的积极性。鼓励引导银行和地方法人金融机构，根据不同养殖规模，创新支持肉牛产业发展的金融信贷品种，降低贷款准入门槛。大力推进肉牛养殖保险，采取政策性保险与商业性保险相结合的方式，加大肉牛保险保费补贴支持力度，扩大保险覆盖范围，不断提高风险抵御能力。充分发挥创业担保贷款助力创业作用，加大对养牛创业贷款的信贷扶持，按照《创业担保贷款推进吉林市肉牛产业高质量发展的实施细则》要求（吉市人社发〔2021〕2号），对符合条件的肉牛养殖户进行贴息贷款，货款利息由市财政全额贴息，担保费用由区财政全额承担。（责任单位：区财政局、区林业和畜牧业管理局、区农业农村局、区人力资源和社会保障局） 

　　4.保障产业发展用地。在国土空间规划编制和新农村建设中，要充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间。鼓励利用荒山、荒地等未利用地和低效闲置土地发展肉牛养殖，涉及使用林地的，依法依规办理用地手续。（责任单位：市规划和自然资源局昌邑分局、区林业和畜牧业管理局、区农业农村局，各乡镇政府） 

　　5.加强重大动物疫病防控。明确各乡镇属地管理责任、部门监管责任和养殖场（户）主体责任，全面落实免疫、监测、检疫等各项防控措施。建立完善涵盖动物疫病监测诊断、疫情预警预报、疫情应急处置、病死动物无害化处理、疫病综合防治的动物防疫体系，加强全区免疫无口蹄疫区建设，强化引种、养殖、交易、流通、加工等环节的动物卫生监督，提高防范肉牛疫病风险能力，保障产业健康发展。加强乡镇畜牧兽医站建设，稳定村级防疫员队伍，夯实动物防疫工作基础。（责任单位：区林业和畜牧业管理局、市农业综合执法支队昌邑大队、各乡镇政府） 

　　附：昌邑区推进肉牛产业高质量发展领导小组 

　　昌邑区推进肉牛产业高质量发展领导小组 

　　组 长：刘革锋   区委副书记、区长 

　　副组长：史良忠   副区长 

　　组 员：马伟东   区农业农村局局长 

　　赵蕴涛   区财政局局长 

　　刘海然   区人力资源和社会保障局局长 

　　林润年   区林业和畜牧业管理局局长 

　　张立新   区发展和改革局局长 

　　袁丰收   区商务局局长 

　　姜洪波   市规划和自然资源局昌邑分局局长 

　　魏东波   吉林市生态环境局昌邑分局局长 

　　王 强   孤店子镇镇长 

　　王增武   桦皮厂镇镇长 

　　王 东   左家镇镇长 

　　张洪霞   两家子乡乡长 

　　关晓东   土城子乡乡长 

  附件：昌邑区《推进全区肉牛产业高质量发展的实施方案》政策解读