吉林市昌邑区人民政府落实水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）
发布时间：2016-09-29 12:36
为深入贯彻《吉林市人民政府关于印发水污染防治行动计划工作实施方案的通知》（吉市政函【2016】70号），有效应对水环境污染等问题，加快改善我区水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全，促进经济社会绿色发展，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实《中华人民共和国环境保护法》，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，坚持节约、洁净、安全方针，坚持预防为主、标本兼治，统筹实施分流域、分区域、分阶段治理，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“美丽吉林”和全面实现建成小康社会目标提供有力保障。
二、主要目标
工作目标：到2020年，全区水环境质量总体得到改善，用水效率明显提高，生态流量得到基本保障，严重污染水体大幅度减少，饮用水安全保障水平进一步提升，水生态环境实现好转。到2030年，力争全区水环境质量明显改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，全区水生态环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。
具体指标：到2020年，松花江昌邑区内江段水质优良比例（达到或优于Ⅲ类）达到69.4%以上，松花江辖区内江段水质消灭劣Ⅴ类。
到2030年，全区主要流域水质优良比例达到75%以上，重污染支流水质全部消灭劣Ⅴ类，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
到本世纪中叶，全区主要流域水质优良比例达到90%上，重污染支流水质全部消灭Ⅴ类、劣Ⅴ类，城市建成区黑臭水体全面消除，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
三、主要任务
（一）严控地下水超采。
在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，组织排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、地下水超采区和限采区地下水压采方案。2017年底前，完成新一轮地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。（区农水局、国土分局牵头，发改局、财政局、住建局等参与）
（二）提高用水效率。
1、抓好工业节水。按照国家制定的用水技术、工艺、产品和设备淘汰目录，制定相应淘汰计划，按期完成淘汰任务。完善高耗水行业取用水定额标准。开展重点行业、重点取水户水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（区农水局牵头，发改局、住建局等参与）
2、加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过30年和材质落后的供水管网进行更新改造。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。（区发改局、区农水局、区住建局、区质监局等）
3、发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加强农业用水管理，逐步探索完善灌溉用水计量设施。大力发展旱田高效节水灌溉，严格“以水定地”，坚持高标准建设，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。（区农水局牵头，区发改局、区财政局等参与）
4、加强工业水循环利用。鼓励非常规水开发利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。（区发改局牵头，区农水局、区经济局、区安监局参与）
5、促进再生水利用。对再生水用户实行分类管理，逐步强制园林绿化、道路冲洗、车辆清洗、人工景观湖（池）、热电联产等使用再生水，鼓励其他产业和行业使用再生水。严格建设项目水资源论证和取水许可审批，具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。开展居民住宅小区节能试点工作，建设双管、双水源设施，推进再生水利用。新建工业区、开发区的供水、排水、再生水管网统一规划和建设。推进分散式再生水利用设施建设，新建、改建和扩建建筑工程项目具备条件的，应配套建设再生水设施。到2020年，全区再生水利用率不低于25%。（区住建局牵头，区发改局、区环保局、区交通局、区农水局等参与）
（三）推动经济结构转型。
1、合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，重大项目原则上布局符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。（区发改局牵头，国土分局、规划分局、区环保局、区住建局、区农水局等参与）
2、依法淘汰落后产能。立足我区产业发展实际，按照环境保护、能耗、安全、质量、产业准入条件等要求，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定淘汰落后和过剩产能工作计划。对不符合产业政策的企业，依法列入淘汰落后和过剩产能企业清单给予淘汰。到2020年，基本达到产业目录、环境保护和行业准入等各项要求。（区经济局牵头，区发改局、区环保局等参与）
（四）全力保护水生态系统。
1、开展湿地保护修复。加强松花湖水淹地的生态治理，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大人工湿地建设、保护力度，通过湿地净化减轻污染负荷，改善入湖河流水质。（区农水局牵头，区住建局、区环保局、区财政局、国土分局等参与）
2、强化饮用水水源地环境保护。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。落实饮用水水源地核准和安全评估制度，依法合理划定饮用水水源保护区。2016年底前，日供水1000吨或服务人口10000人以上的水源要全面完成保护区划定； 2017年底前，乡镇农村集中式饮用水源要全面完成保护区划定。加强农村饮用水水源保护和水质检测，加快实现区域水质监测和检测全覆盖。（区住建局、国土分局、区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区卫生局、各乡镇政府等参与）
3、全过程监管饮用水安全。建立完善饮用水安全评价体系，加强饮用水水源地保护及供水全过程监管，确保饮用安全。自2018年起，我区饮水安全状况信息每季度向社会公开。（区农水局牵头，区卫生局、区环保局、区住建局、区发改局、区财政局等参与）
4、防治地下水饮用水源污染。加强地下水动态监测网建设，强化地下水质量监控。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，开展修复试点。开展石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗处理改造。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。（国土分局、区环保局、区农水局牵头，区住建局、区经济局、区财政局等参与）
（五）整治城市黑臭水体。
建立治理黑臭水体的管理机制和动态监管机制。根据每条黑臭水体实际情况，制定“一河一策”的治理实施方案。建立“河长制”，实施水环境质量目标管理，“河长”是河道污染治理的第一责任人，具体担任河道治理工作的指导、协调和监督职能，推动河道垃圾清理、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作。2017年底前实现河面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年底前完成我区建成区黑臭水体治理目标。（区住建局、区农水局牵头，区环保局、乡镇政府参与）
（六）狠抓工业污染防治。
1、取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，清查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等（“十小”企业）严重污染水环境的违法企业，摸清企业底数，编制清理整顿清单，采取“边检查边取缔”方式，一经查实，一律关停、取缔。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔“十小”企业，取缔结果向社会公开。（区环保局牵头，区经济局、区发改局、国土分局等参与）
2、开展重点行业专项整治。专项整治造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2016年，组织开展重点行业专项行动，制定专项治理方案，实施限期改造，明确重点行业清洁生产审核企业清单和清洁化改造项目实施计划。（区环保局牵头，区经济局、区发改局等参与）
3、强化工业集聚区水污染防治。工业集聚区要建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。（开发区、实验区）
（七）强化城镇生活污染治理。
1、加快城镇污水处理设施建设。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，重点镇具备污水收集处理能力，城市污水处理率分别达到85%、95%左右。（区住建局牵头，区发改局、区环保局、乡镇政府等参与）
2、加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。（区住建局牵头，区发改局、区环保局等参与）
（八）推进农业农村污染防治。
1、控制农业面源污染。制定实施全区农业面源污染综合防治方案。启动低毒低残留农药使用补助试点，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，探索构建低毒低残留农药推广应用的长效机制。大力发展生态农业，积极开展农业废弃物资源化利用。2018年底前，项目示范地区低毒化学农药和生物农药的普及率达到80%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到32%以上。扩大测土配方施肥技术覆盖面，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田建设、土地开发整理等要达到相关环保要求。到2020年，全区测土配方施肥技术入户率要达到95%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到35%以上。（区农水局牵头，区发改局、国土分局、区环保局、质监分局等参与）
2、调整种植业结构与布局。按照吉林省加快实现农业现代化总体规划的统一部署，充分发挥区域优势和自然资源特点，根据不同区域的水环境和农业生产实际，因地制宜，科学调整作物布局。在缺水地区试行退地减水，地表水、地下水过度开采的地区要合理种植农作物，改种耐旱作物。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。（区农水局牵头，区发改局、国土分局等参与）
3、防治畜禽养殖污染。2017年底前，完成畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强畜禽屠宰废水的监管。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（区林业畜牧局牵头，区环保局、各乡镇政府参与）
4、推进水产生态养殖。加快落实《吉林省养殖水域滩涂规划》各项工作任务。开展水产健康养殖示范创建活动，推广生态健康养殖技术，实施池塘标准化改造，提高良种覆盖面；推动养殖证、苗种生产许可证、养殖生产记录、用药记录和销售记录管理的常态化，严格对养殖过程中投入品的管理，开展专项整治行动，重点加强养殖场用药监管，加大水产品药残抽检、查处力度。（区林业畜牧局负责）
5、严控环境激素类化学品污染。严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（区农水局牵头，区经济局、区环保局等参与）
6、加快农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，以治理农村生活污水、垃圾为重点，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。推进农村污水处理，各地结合自身实际情况采用集中式、分散式污水处理设施、人工湿地以及各种措施相结合的污水处理方式等处理农村生活污水，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。推进农村排水沟渠建设，加大乡镇农村雨污水明沟管渠建设力度。开展河道清淤，由市河道主管部门编制《河道清淤疏浚实施方案》，按照河道分级管理的原则组织开展河道清淤疏浚。（区住建局牵头，区环保局、区农水局、区林业畜牧局、各乡镇政府等参与）
（九）强化水环境管理。
1、强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查水质现状和达标状况。按照水体环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，实施精准治理、精细管理。（区环保局牵头，区农水局参与）
2、深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，污染物排放总量控制约束性指标体系。（区环保局牵头，区发改局、区经济局、区住建局、区农水局等参与）
3、依法核发排污许可证。完善排污许可证核发管理体系， 2017年底前完成所有水污染源许可证的核发工作。（区环保局负责）
4、加强排污许可证管理。明确排污许可证日常管理要求，确定排污许可证台账管理体系，开展证后监管，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，并向社会公开，禁止无证排污或不按许可证规定排污。（区环保局负责）
（十）全力控制环境风险。
1、防范环境风险。全面调查沿江、河、湖、库风险源，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，落实风险源单位主体责任，推动企业开展环境风险评估，划分风险等级。建立重点风险源清单，2016年底前重点风险源单位全部制定环境应急预案。建立风险防范体系，定期开展环境应急演练和环境风险评估。全面排查沿江沿河石化企业和化学品生产企业的环境安全隐患，建立健全环境风险防控体系，按照国家制定的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。（区环保局牵头，区经济局、区卫生局、区安监局等参与）
2、稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，每年定期开展水污染事故处置应急演练、评估与预案修订，依法及时公布预警信息。完成昌邑区突发水环境事件应急预案制订。（区环保局牵头，区住建局、区农水局、区卫生局等参与）
（十一）严格落实环境执法。
1、加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。自2016年起我区实行环境监管网格化管理。逐步建立远程环境监管平台，实现远程连续监控，定期排查和不定期抽查工业企业排污情况，并向社会公布，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。（区环保局负责）
2、严厉打击环境违法行为。定期开展打击环境违法行为专项行动。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、久拖不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（区环保局牵头，区公安分局、区住建局等参与）
3、完善环境监督执法机制。全面落实《关于印发加强全省生态环境行政执法与司法衔接机制建设指导意见的通知》（吉政法联发【2015】1号文）强化环保、公安、监察等部门协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，同时充分发挥公益组织，行业协会，律师作用。（区环保局牵头，区公安分局参与）
（十二）全面提升监管水平。
1、完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制，2016年底前建立水污染防治联动协作机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。（区环保局牵头，交通局、区农水局、区林业畜牧局、各基层政府等参与）
2、完善水环境监测网络。统一规划设置水质监测断面（点位），形成“十三五”水环境监测网，提升自动监测能力，提升饮用水水源水质全指标监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。（区环保局牵头，区农水局、区发改局等参与）
3、提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量，2016年起，90%以上的环境监察机构统一启动移动执法系统软、硬件建设；2016年底前，90%以上的环境监察机构配备使用便携式移动执法终端。（区环保局负责）
四、保障措施
（一）建立考核机制
1、加强组织领导。各级政府是实施本工作方案的主体，对本行政区内的水环境质量负总责，主要负责人是第一责任人。各地要制定细化详实的环保年度工作措施，并认真组织实施。区政府与各基层政府实施年度环境目标管理，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，落实“党政同责”、“一岗双责”。要统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项工作任务逐一落实。（区环保局牵头、区发改局、区财政局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、各基层政府等参与）
2、强化部门联动。建立政府领导负责，各有关部门协同推进计划实施的工作机制，建立水污染防治工作联席会议制度，统筹解决区域性、流域性重大水环境问题。联席会议要定期分析水污染防治工作形势，通报工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。环境保护部门要加强指导、协调、监督，有关部门要制定和落实有利于水环境保护的投资、财政、税收、贸易、科技等措施，依法做好各自领域的相关工作。（区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局等参与）
3、严格考核问责。建立区政府水污染防治工作考核制度，乡、（镇）街、开发区管委会要制定完善以水环境改善为核心的目标责任考核办法。区政府将每年对实施细则落实情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，也作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈有关政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促，并对该区域和有关企业实施建设项目环评限批。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理和党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。（区组织部牵头，区纪检委、区环保局、区发改局、区财政局参与）
（二）促进多元融资
1、加大政府投入。区财政加大水环境保护项目支持力度。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。（区财政局牵头，区发改局、区环保局等参与）
2、鼓励引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，积极推广PPP模式。（区发改局、区财政局牵头，区环保局、区住建局等参与）
（三）加强宣传监督。
1、依法公开环境信息。综合考虑水环境质量及达标情况等因素，逐步建立完善区定期公布域内水环境质量状况机制。推进重点排污单位管控，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（区环保局牵头，区发改局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、区卫生计生委、区经济局等参与）
2、加强社会监督。建立政府、企事业单位、公众定期沟通对话协商平台，拓展畅通政府、企事业、公众等利益相关方面参与决策的渠道，为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询.鼓励和发展民间的非盈利性、非政府性的环保团体，形成组织化的公众参与和社会监督形式。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼，切实发挥环保社会组织在环境社会管理中的积极作用。（区环保局负责）
3、构建全民参与格局。深入开展环境保护宣传教育活动，增强公民尊重自然、保护环境的意识，形成保护水环境的道德文化、价值观念，树立“节水洁水、人人有责”的行为准则和人水和谐理念。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。到2020年在全区绿色学校全面普及水资源、水环境保护和水情知识，倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推行政府绿色采购，鼓励公众购买使用节能节水产品和环境标志产品，主动与破坏水环境质量行为说“不”，营造爱护水环境的良好风气，共同为改善全市水环境质量而努力。（区环保局牵头，区教育局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、区民政局等参与）
附件：昌邑区建成区黑臭水体清单
附件：昌邑区建成区黑臭水体清单（摘自吉林市名单）
昌邑区建成区黑臭水体清单
序号 行政区 划黑臭水体名称 黑臭等级 整治工程牵头单位 河湖长 达标期限
1 昌邑区 小沙河 重度 住建局 赵立群 2020年底
来信来访接待机构：昌邑区环保局
联系人：赵大力
监督反馈电话：62101151
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实《中华人民共和国环境保护法》，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，坚持节约、洁净、安全方针，坚持预防为主、标本兼治，统筹实施分流域、分区域、分阶段治理，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“美丽吉林”和全面实现建成小康社会目标提供有力保障。
二、主要目标
工作目标：到2020年，全区水环境质量总体得到改善，用水效率明显提高，生态流量得到基本保障，严重污染水体大幅度减少，饮用水安全保障水平进一步提升，水生态环境实现好转。到2030年，力争全区水环境质量明显改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，全区水生态环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。
具体指标：到2020年，松花江昌邑区内江段水质优良比例（达到或优于Ⅲ类）达到69.4%以上，松花江辖区内江段水质消灭劣Ⅴ类。
到2030年，全区主要流域水质优良比例达到75%以上，重污染支流水质全部消灭劣Ⅴ类，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
到本世纪中叶，全区主要流域水质优良比例达到90%上，重污染支流水质全部消灭Ⅴ类、劣Ⅴ类，城市建成区黑臭水体全面消除，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类。
三、主要任务
（一）严控地下水超采。
在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，组织排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区、地下水超采区和限采区地下水压采方案。2017年底前，完成新一轮地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。（区农水局、国土分局牵头，发改局、财政局、住建局等参与）
（二）提高用水效率。
1、抓好工业节水。按照国家制定的用水技术、工艺、产品和设备淘汰目录，制定相应淘汰计划，按期完成淘汰任务。完善高耗水行业取用水定额标准。开展重点行业、重点取水户水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（区农水局牵头，发改局、住建局等参与）
2、加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过30年和材质落后的供水管网进行更新改造。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。（区发改局、区农水局、区住建局、区质监局等）
3、发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加强农业用水管理，逐步探索完善灌溉用水计量设施。大力发展旱田高效节水灌溉，严格“以水定地”，坚持高标准建设，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。（区农水局牵头，区发改局、区财政局等参与）
4、加强工业水循环利用。鼓励非常规水开发利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。（区发改局牵头，区农水局、区经济局、区安监局参与）
5、促进再生水利用。对再生水用户实行分类管理，逐步强制园林绿化、道路冲洗、车辆清洗、人工景观湖（池）、热电联产等使用再生水，鼓励其他产业和行业使用再生水。严格建设项目水资源论证和取水许可审批，具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。开展居民住宅小区节能试点工作，建设双管、双水源设施，推进再生水利用。新建工业区、开发区的供水、排水、再生水管网统一规划和建设。推进分散式再生水利用设施建设，新建、改建和扩建建筑工程项目具备条件的，应配套建设再生水设施。到2020年，全区再生水利用率不低于25%。（区住建局牵头，区发改局、区环保局、区交通局、区农水局等参与）
（三）推动经济结构转型。
1、合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，重大项目原则上布局符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。（区发改局牵头，国土分局、规划分局、区环保局、区住建局、区农水局等参与）
2、依法淘汰落后产能。立足我区产业发展实际，按照环境保护、能耗、安全、质量、产业准入条件等要求，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定淘汰落后和过剩产能工作计划。对不符合产业政策的企业，依法列入淘汰落后和过剩产能企业清单给予淘汰。到2020年，基本达到产业目录、环境保护和行业准入等各项要求。（区经济局牵头，区发改局、区环保局等参与）
（四）全力保护水生态系统。
1、开展湿地保护修复。加强松花湖水淹地的生态治理，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大人工湿地建设、保护力度，通过湿地净化减轻污染负荷，改善入湖河流水质。（区农水局牵头，区住建局、区环保局、区财政局、国土分局等参与）
2、强化饮用水水源地环境保护。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。落实饮用水水源地核准和安全评估制度，依法合理划定饮用水水源保护区。2016年底前，日供水1000吨或服务人口10000人以上的水源要全面完成保护区划定； 2017年底前，乡镇农村集中式饮用水源要全面完成保护区划定。加强农村饮用水水源保护和水质检测，加快实现区域水质监测和检测全覆盖。（区住建局、国土分局、区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区卫生局、各乡镇政府等参与）
3、全过程监管饮用水安全。建立完善饮用水安全评价体系，加强饮用水水源地保护及供水全过程监管，确保饮用安全。自2018年起，我区饮水安全状况信息每季度向社会公开。（区农水局牵头，区卫生局、区环保局、区住建局、区发改局、区财政局等参与）
4、防治地下水饮用水源污染。加强地下水动态监测网建设，强化地下水质量监控。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，开展修复试点。开展石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗处理改造。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。（国土分局、区环保局、区农水局牵头，区住建局、区经济局、区财政局等参与）
（五）整治城市黑臭水体。
建立治理黑臭水体的管理机制和动态监管机制。根据每条黑臭水体实际情况，制定“一河一策”的治理实施方案。建立“河长制”，实施水环境质量目标管理，“河长”是河道污染治理的第一责任人，具体担任河道治理工作的指导、协调和监督职能，推动河道垃圾清理、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作。2017年底前实现河面无漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年底前完成我区建成区黑臭水体治理目标。（区住建局、区农水局牵头，区环保局、乡镇政府参与）
（六）狠抓工业污染防治。
1、取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，清查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等（“十小”企业）严重污染水环境的违法企业，摸清企业底数，编制清理整顿清单，采取“边检查边取缔”方式，一经查实，一律关停、取缔。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔“十小”企业，取缔结果向社会公开。（区环保局牵头，区经济局、区发改局、国土分局等参与）
2、开展重点行业专项整治。专项整治造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2016年，组织开展重点行业专项行动，制定专项治理方案，实施限期改造，明确重点行业清洁生产审核企业清单和清洁化改造项目实施计划。（区环保局牵头，区经济局、区发改局等参与）
3、强化工业集聚区水污染防治。工业集聚区要建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。（开发区、实验区）
（七）强化城镇生活污染治理。
1、加快城镇污水处理设施建设。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，重点镇具备污水收集处理能力，城市污水处理率分别达到85%、95%左右。（区住建局牵头，区发改局、区环保局、乡镇政府等参与）
2、加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。（区住建局牵头，区发改局、区环保局等参与）
（八）推进农业农村污染防治。
1、控制农业面源污染。制定实施全区农业面源污染综合防治方案。启动低毒低残留农药使用补助试点，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，探索构建低毒低残留农药推广应用的长效机制。大力发展生态农业，积极开展农业废弃物资源化利用。2018年底前，项目示范地区低毒化学农药和生物农药的普及率达到80%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到32%以上。扩大测土配方施肥技术覆盖面，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田建设、土地开发整理等要达到相关环保要求。到2020年，全区测土配方施肥技术入户率要达到95%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到35%以上。（区农水局牵头，区发改局、国土分局、区环保局、质监分局等参与）
2、调整种植业结构与布局。按照吉林省加快实现农业现代化总体规划的统一部署，充分发挥区域优势和自然资源特点，根据不同区域的水环境和农业生产实际，因地制宜，科学调整作物布局。在缺水地区试行退地减水，地表水、地下水过度开采的地区要合理种植农作物，改种耐旱作物。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。（区农水局牵头，区发改局、国土分局等参与）
3、防治畜禽养殖污染。2017年底前，完成畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强畜禽屠宰废水的监管。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。（区林业畜牧局牵头，区环保局、各乡镇政府参与）
4、推进水产生态养殖。加快落实《吉林省养殖水域滩涂规划》各项工作任务。开展水产健康养殖示范创建活动，推广生态健康养殖技术，实施池塘标准化改造，提高良种覆盖面；推动养殖证、苗种生产许可证、养殖生产记录、用药记录和销售记录管理的常态化，严格对养殖过程中投入品的管理，开展专项整治行动，重点加强养殖场用药监管，加大水产品药残抽检、查处力度。（区林业畜牧局负责）
5、严控环境激素类化学品污染。严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（区农水局牵头，区经济局、区环保局等参与）
6、加快农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，以治理农村生活污水、垃圾为重点，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。推进农村污水处理，各地结合自身实际情况采用集中式、分散式污水处理设施、人工湿地以及各种措施相结合的污水处理方式等处理农村生活污水，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。推进农村排水沟渠建设，加大乡镇农村雨污水明沟管渠建设力度。开展河道清淤，由市河道主管部门编制《河道清淤疏浚实施方案》，按照河道分级管理的原则组织开展河道清淤疏浚。（区住建局牵头，区环保局、区农水局、区林业畜牧局、各乡镇政府等参与）
（九）强化水环境管理。
1、强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查水质现状和达标状况。按照水体环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，实施精准治理、精细管理。（区环保局牵头，区农水局参与）
2、深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，污染物排放总量控制约束性指标体系。（区环保局牵头，区发改局、区经济局、区住建局、区农水局等参与）
3、依法核发排污许可证。完善排污许可证核发管理体系， 2017年底前完成所有水污染源许可证的核发工作。（区环保局负责）
4、加强排污许可证管理。明确排污许可证日常管理要求，确定排污许可证台账管理体系，开展证后监管，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，并向社会公开，禁止无证排污或不按许可证规定排污。（区环保局负责）
（十）全力控制环境风险。
1、防范环境风险。全面调查沿江、河、湖、库风险源，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，落实风险源单位主体责任，推动企业开展环境风险评估，划分风险等级。建立重点风险源清单，2016年底前重点风险源单位全部制定环境应急预案。建立风险防范体系，定期开展环境应急演练和环境风险评估。全面排查沿江沿河石化企业和化学品生产企业的环境安全隐患，建立健全环境风险防控体系，按照国家制定的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。（区环保局牵头，区经济局、区卫生局、区安监局等参与）
2、稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，每年定期开展水污染事故处置应急演练、评估与预案修订，依法及时公布预警信息。完成昌邑区突发水环境事件应急预案制订。（区环保局牵头，区住建局、区农水局、区卫生局等参与）
（十一）严格落实环境执法。
1、加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。自2016年起我区实行环境监管网格化管理。逐步建立远程环境监管平台，实现远程连续监控，定期排查和不定期抽查工业企业排污情况，并向社会公布，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。（区环保局负责）
2、严厉打击环境违法行为。定期开展打击环境违法行为专项行动。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、久拖不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（区环保局牵头，区公安分局、区住建局等参与）
3、完善环境监督执法机制。全面落实《关于印发加强全省生态环境行政执法与司法衔接机制建设指导意见的通知》（吉政法联发【2015】1号文）强化环保、公安、监察等部门协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，同时充分发挥公益组织，行业协会，律师作用。（区环保局牵头，区公安分局参与）
（十二）全面提升监管水平。
1、完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制，2016年底前建立水污染防治联动协作机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。（区环保局牵头，交通局、区农水局、区林业畜牧局、各基层政府等参与）
2、完善水环境监测网络。统一规划设置水质监测断面（点位），形成“十三五”水环境监测网，提升自动监测能力，提升饮用水水源水质全指标监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。（区环保局牵头，区农水局、区发改局等参与）
3、提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量，2016年起，90%以上的环境监察机构统一启动移动执法系统软、硬件建设；2016年底前，90%以上的环境监察机构配备使用便携式移动执法终端。（区环保局负责）
四、保障措施
（一）建立考核机制
1、加强组织领导。各级政府是实施本工作方案的主体，对本行政区内的水环境质量负总责，主要负责人是第一责任人。各地要制定细化详实的环保年度工作措施，并认真组织实施。区政府与各基层政府实施年度环境目标管理，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，落实“党政同责”、“一岗双责”。要统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项工作任务逐一落实。（区环保局牵头、区发改局、区财政局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、各基层政府等参与）
2、强化部门联动。建立政府领导负责，各有关部门协同推进计划实施的工作机制，建立水污染防治工作联席会议制度，统筹解决区域性、流域性重大水环境问题。联席会议要定期分析水污染防治工作形势，通报工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。环境保护部门要加强指导、协调、监督，有关部门要制定和落实有利于水环境保护的投资、财政、税收、贸易、科技等措施，依法做好各自领域的相关工作。（区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局等参与）
3、严格考核问责。建立区政府水污染防治工作考核制度，乡、（镇）街、开发区管委会要制定完善以水环境改善为核心的目标责任考核办法。区政府将每年对实施细则落实情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，也作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈有关政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促，并对该区域和有关企业实施建设项目环评限批。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理和党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。（区组织部牵头，区纪检委、区环保局、区发改局、区财政局参与）
（二）促进多元融资
1、加大政府投入。区财政加大水环境保护项目支持力度。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。（区财政局牵头，区发改局、区环保局等参与）
2、鼓励引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，积极推广PPP模式。（区发改局、区财政局牵头，区环保局、区住建局等参与）
（三）加强宣传监督。
1、依法公开环境信息。综合考虑水环境质量及达标情况等因素，逐步建立完善区定期公布域内水环境质量状况机制。推进重点排污单位管控，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（区环保局牵头，区发改局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、区卫生计生委、区经济局等参与）
2、加强社会监督。建立政府、企事业单位、公众定期沟通对话协商平台，拓展畅通政府、企事业、公众等利益相关方面参与决策的渠道，为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询.鼓励和发展民间的非盈利性、非政府性的环保团体，形成组织化的公众参与和社会监督形式。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼，切实发挥环保社会组织在环境社会管理中的积极作用。（区环保局负责）
3、构建全民参与格局。深入开展环境保护宣传教育活动，增强公民尊重自然、保护环境的意识，形成保护水环境的道德文化、价值观念，树立“节水洁水、人人有责”的行为准则和人水和谐理念。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。到2020年在全区绿色学校全面普及水资源、水环境保护和水情知识，倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推行政府绿色采购，鼓励公众购买使用节能节水产品和环境标志产品，主动与破坏水环境质量行为说“不”，营造爱护水环境的良好风气，共同为改善全市水环境质量而努力。（区环保局牵头，区教育局、区住建局、区农水局、区林业畜牧局、区民政局等参与）
附件：昌邑区建成区黑臭水体清单
附件：昌邑区建成区黑臭水体清单（摘自吉林市名单）
昌邑区建成区黑臭水体清单
序号 行政区 划黑臭水体名称 黑臭等级 整治工程牵头单位 河湖长 达标期限
1 昌邑区 小沙河 重度 住建局 赵立群 2020年底
来信来访接待机构：昌邑区环保局
联系人：赵大力
监督反馈电话：62101151
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