第一章 项目总论

一、项目介绍

1、项目名称

昌邑区土城子满族朝鲜族乡九泉山区域滑雪开发项目。

2、建设地点

吉林市昌邑区土城子乡境内九泉山东麓及松花江沿岸的庙岭山沟岭区域。

3、投资规模

本项目计划总投资15亿元人民币，占地面积约70公顷。

二、项目背景

冰雪及农业休闲旅游是现代都市人们放松、健身及消费的热门产业。我乡的雾凇岛雾凇奇观已初具规模，去年雾凇岛区域接待游客20余万人，美誉度和知名度进一步提升，经济效益也呈现出逐年上升的良好势头。吉林市十大城镇化建设项目“乌拉特色小镇”设计理念是“一江三城七岛”，七岛中的三个岛位于我乡境内，也是现在雾凇旅游发展最好的区域。按照市里的统一规划，大小雾凇岛和二通岛将以雾凇景观为基础，承接乌拉古城建设的辐射带动，以雾凇岛“满族民俗雪乡”和二通岛“温泉酒店及休闲养老”项目开发为核心，大力推进雾凇岛旅游综合开发。 “乌拉特色小镇”建成后将带来巨大的社会和经济效益，作为松花江的西岸的九泉山区域（乌拉古城为平原地区）发展潜力巨大，互补性非常强，而且特色突出，冬季可以滑雪，夏季可以发展生态农业休闲旅游。差异化的发展性互补，能够吸引大量的游览古城的游客和个性化游客。另外，据《土城子满族朝鲜族乡志》记载，全乡区域内，在解放初期有庙宇8座，而以土城子村北的关帝庙为规模最大。九泉山区域存有道教遗址，可以复建，发展道教文化，吸引信徒和游客。

三、项目建设意义

土城子乡旅游资源丰富、具备发展旅游业条件，发挥旅游业的关联带动作用，昌邑区的温泉旅游带在吉林地区已经有很强的吸引力，我乡的雾凇旅游发展势头良好，再加上市里重点打造的“乌拉特色古城”建设，该项目的定位准确，时间节点适当，发展潜力巨大，建成后能够成为吉林市整个旅游线路上的一大精品力作，必将产生巨大的社会和经济效益。

第二章  市场环境

市委、市政府高度重视旅游业的发展，连续多年开展多项旅游宣传活动，每年的“雾凇冰雪节”宣传力度很大，昌邑区也将每次的宣传活动放在我乡开展，宣传的效果很好。旅游业的发展壮大是市委市政府和区委区政府“十三五”发展重点，出台了许多有利于发展的文件，采取了多项有力措施大力推动，招商引资政策优惠，软环境打造日益完善。

我国旅游经济呈现又好又快的增长态势：三大市场全面增长，国内市场主体地位进一步突出；旅游投资规模扩大，产业发展呈现出诸多亮点，扩大消费和改善民生功能明显。冰雪旅游，文化旅游的市场不断扩大，该项目将二者有机结合，能够产生良好的融合。

第三章　项目建设内容

本项目建设预期三年。建设主要有滑雪场和体验式滑雪乐园、酒店及服务区（大型停车场、游客中心、购物中心等）、满族朝鲜族特色民宿区、生态农业观光区、鲜花种植观赏基地、鳌龙河湿地公园，宗教朝拜区（恢复重建关帝庙古景点，建设庙宇建筑群），餐饮及休闲游乐区等。

第四章 项目建设条件

一、地理条件

吉林市是全国唯一省、市同名的城市，吉林省第二大城市。总面积27120平方公里，市区面积3636平方公里。现辖4区5县（市）2个国家级和18个省级开发区。人口约450万，其中城区人口200万。昌邑，字面意为“繁荣的城池”。昌邑区位于吉林市区中西部，松花江西岸，依江而走，三面环江，一面靠山，是吉林市区域面积最大、人口最多、交通最便达的中心城区。幅员面积769.92平方公里，辖5个乡镇、12个街道、2个省级开发区，总人口约61万，是长吉图开发开放先导区腹地。

九泉山位于吉林市昌邑区土城子乡口钦村，海拔398米，总面积200多公顷（其中退耕还林地20%，天然林地80%）。此山自口钦村至莽卡乡七家子北尖子山而来,为长白山余脉，山的中上部坡度为25-35度，下部坡度为12-20度。山前后有天然九泉眼井，故称“九泉”。九个泉眼各有故事，泉水四季流淌，四季温度8度。泉眼流出的水质清澈透明，清甜如甘，经地质、水质检测部鉴定，含有大量人体所需的矿物质元素，符合人类饮用水二类标准。山上有银矿洞，山内树木茂盛，溪流交错，资源丰富，山泉小溪，树木掩映，自然景观引人入胜。冬季多雪寒冷，气温可达零下44度，全年积雪期从12月中旬至3月中旬，积雪厚度按年同期相比为30~50厘米左右。

二、交通条件

土城子满族朝鲜族乡位于吉林市昌邑区北部，地处第二松花江西岸，距市区35公里。东与乌拉街镇隔江相望，西与两家子乡毗邻，南与吉林市昌邑区孤店子镇接壤，北与九台区舍岭乡相邻。南北长20公里，东西宽5.0公里，总面积为94平方公里，整个地形类似x形状。位于双两线、双渔线中。城区公路双两线可连接省道（301）—吉长公路北线，西距吉长高速公路距离24公里，距吉林经济技术开发区高薪入口仅11公里。吉林市即将新建的G202绕城一级路在我乡穿过。乡内有省内重点提水工程—土城子灌区，灌区渠系四通八达，地下水含量丰富，水层浅。全乡电资源丰富，有变电站一座，域内供电已通过农村电网统一改造验收，实现了与城区同网同价。前往九泉山滑雪场交通便利，九泉山滑雪场距离市区约35公里；北山滑雪场距离市区约为9.6公里；铭山绿洲滑雪场距离市区约10公里；万科松花湖滑雪场距离市区约40公里；北大壶滑雪场距离市区约为63公里（附图1）。

三、人文条件

东傍水，北靠山，西南则平原，美丽的松花江自南向北流经全乡，一江（松花江）、一岛(雾凇岛)、一山（九泉山）遥相呼应，浑然天成。南部三分之二为松花江冲积平原，土质肥沃，透气透水性好，适合瓜菜生长。北部为半山区，林地资源丰富。土城子满族朝鲜族乡是满族的发祥之地，满清时期曾作为皇家猎鹰、鳇鱼的专供地，建有打渔楼，被划为皇家禁地，有着较深的萨满文化积淀，雾凇岛坐落在我乡，雾凇自然景观和鹰猎文化在国内独有，享有较高声誉。

第五章  项目实施进度安排

一、计划项目实施阶段规划

本项目实施进度,计划自2019年至2021年。（按照先易后难的顺序，该项目拟分三期建设）

二、计划项目实施进度表 

1、2018年10月至2018年12月,完成项目建议书的编制及报批立项；

2、2019年1月至2019年6月,规划编制,完成可研报告及前期手续；

3、2019年7月开始一期工程建设。

4、2020年4月开始二期工程建设。

5、2021年4月开始三期工程建设。

第六章 项目综合评价

该项目的开发符合省委、省政府提出的把吉林建设成为“旅游大省”的指导思想；符合国家建设长吉图开发开放先导区的战略要求，同时也符合吉林市委、市政府对发展吉林旅游业所作的安排和部署，符合昌邑区“一核、两翼、五区”中土城子乡的整体定位。该项目开发建设后，将把土城子乡建设成为一个集生态性、观赏性、文化性、参与性、民族性为一体的旅游大乡，能够带动全乡旅游业，促进地方经济发展，促使民族地区脱贫致富，并增加劳动力就业机会，提高人民的物质和精神文化生活水平，随着人们生活水平的提高，旅游客源的增加，平均消费水平稳步提高，其市场前景乐观，该项目也将得到市委市政府、区委区政府的高度重视和大力支持，其开发条件基本具备，所处区位和环境条件优越，综合经济、社会效益，该项目是可行的。

附图1：吉林市滑雪场分布图

九泉山滑雪场距离市区约35公里；北山滑雪场距离市区约为9.6公里；铭山绿洲滑雪场距离市区约10公里；万科松花湖滑雪场距离市区约40公里；北大壶滑雪场距离市区约为63公里。

附图2：土城子满族朝鲜族乡线路图

九泉山滑雪场距离土城子乡政府约5.4公里；距离曾通雾凇岛约9公里。