关于我区开展转型升级创新发展提出的几点建议

根据党工委、管委会印发的《关于开展转型升级创新发展调研的通知》（吉经党字[2014]42号）文件精神，明确了开展以转型升级创新发展为主题的调研总体思路，我局对此项工作高度重视，及时召开了全局工作会议对此项工作进行了深入研究和全面部署。

做为参与部门对涉及我局的第三项“关于创新开发区管理体制机制问题”及第七项“关于提高经济运行质量问题”经全局上下积极探索和细致研究，财政局在原有财务制度基础上，相继出台《经开区财政投资项目评审操作规程》、《开发区管委会公用经费管理细则》、《关于进一步加强财政支出管理的有关规定》、《吉林经济技术开发区政府采购管理办法》、《关于印发<关于机关及事业单位“三公”经费管理暂行规定>的通知》、《关于印发<吉林经济技术开发区非税收入管理实施细则>的通知》。

在现有相关制度的同时，我局建议推行公务卡管理制度，对此我局起草了以下新的发展思路：

吉林经开区关于实行公务卡管理制度改革建议

实施公务卡管理制度，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，对建设“阳光财政”具有重要意义。

一、实施公务卡管理制度改革的必要性

近年来，随着一系列的财政预算管理制度改革的稳步推进，提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和有效性。但从单位的预算执行情况看，现行的现金支付管理方式仍存在着一定的问题，制约了单位财务管理水平的提升。一是单位财务人员在现金提取、保管、预借、报销工作中环节多、效率低、管理难、风险大；二是开虚假发票、多开发票等违法违纪行为还时有发生。这些问题，需要通过对公共财政管理制度进行创新，从制度上、源头上加以改进和规范。

二、公务卡管理制度改革的主要内容

考虑到我区尚未进行国库集中支付制度改革，未在国库、银行、财政、预算单位建立统一网络，多数预算单位又在财政结算中心集中核算的实际情况，我们建议我区公务卡使用范围在财政结算中心统一核算的预算单位内进行。操作管理实行“持卡人先行划卡支付，银行部门垫付资金、管委会及相关预算单位审核报销(按现有报销程序不变)，财政结算中心统一向公务卡还款”的管理模式。

（一）公务卡办理

1、公务卡的办理方式。公务卡由财政负责统一组织职工申请办理。办理后卡片和密码均由持卡人保管，属于个人卡。

2、公务卡的卡种选择。公务卡是具有信用支付功能的信用卡。持卡人办理公务支出结算时，在信用额度内先消费，后按现有报销程序办理报销手续，最后由财政结算中心按报销金额负责还款。

3、公务卡的信用额度。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元（以人民币单位，下同），具体根据工作需要由单位向财政申报，由财政与代理银行协商确定。

4、公务卡的功能设定。优先满足公务支出的支付结算功能，同时允许用于个人消费支出。个人消费部分不得办理财务报销。

（二）公务卡使用

1、公务卡的标准。公务卡应当使用银联标准信用卡，并由代理银行代表我市向中国银联申请统一分配号段。实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡。具有20至56天的免息还款期，具体免息还款期按照各发卡行贷记卡相关规定办理。具有一般银行贷记卡的其他功能，享受发卡行与银联的各项优惠活动。免息还款期因工作需要可向代理银行申请延期。

2、公务卡适用范围。原使用现金结算方式的经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。

（三）公务卡财务报销

1、各单位职工因公务活动需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费凭证。

2、在公务卡免息还款期内，职工凭合规的报销凭证和消费凭证，按照现行财务管理制度的规定申请报销。

3、报销及付款应在公务卡免息还款期前完成。超过还款期的由职工向代理银行提出申请延期。

4、代理银行根据结算中心支票和付款明细，于当日将资金支付到公务卡中。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是当前规范现金管理最有效的工具和手段。因此，推行公务卡改革，既是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，又是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，还是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。