内控的定义、分类和意义

为了提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年11月财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）文件，要求各级单位2014年1月1日起执行，至此拉开了全国范围内控制度的序幕。此后三年多时间里，国家相继出台了内控管理的诸多文件，但什么是内控，内控的目的是什么，内控的体系是什么，内控怎样制定，内控怎样实施等等许多最基本的内容很多单位都不甚了解，鉴于我区实际情况，笔者陆续推出一系列关于内控的相关知识，和大家一起学习。本期学习内控的定义，分类和意义。

一、内控的定义。内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。

二、内控的分类。内部控制按其控制的目的不同，可分为会计控制和管理控制。会计控制是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动合法性有关的控制;管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。会计控制与管理控制并不是相互排斥、互不相容的，有些控制措施既可以用于会计控制，也可以用于管理控制。

三、内控的意义。内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。1.有助于管理层实现其经营方针和目标。内部控制由若干具体政策、制度和程序所组成，它们首先是为了实现管理层的经营方针和目标而设计的。内部控制可以说渗透于一个单位经营活动的各个方面，只要单位内存在经营活动和经营管理的环节，就需要有相应的内部控制。2.保护单位各项资产的安全和完整，防止资产流失。保护资产一般指对本单位的现金、银行存款和其他货币资金、股票、债券等有价证券、商品、产品以及其他重要实物资产的安全和完整进行保护。3.保证业务经营信息和财务会计资料的真实性、完整性。对一个单位的管理层来说，要实现其经营方针和目标，需要通过各种形式的报告及时地占有准确的资料和信息，以便作出正确的判断和决策。（ 财政局赵昱）