发挥国资优势 促进民企脱困转型

目前，在经济下行过程中，我区很多前景非常好的民营企业资金链脆弱，面临暂时性发展瓶颈，这些企业撑过困境就有大发展；反之则倒闭破产，而后者不仅对社会资源造成极大的浪费，阻碍了科技创新和社会进步，而且对社会稳定产生较大影响。如何既能解除民营企业困境，又能避免只有政府违规担保，银行才能直接“输血”的尴尬，混合所有制为我们提供了一个解决思路。

党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。2015年9月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出国资监管由“管企业”转向“管资产”，充分发挥混合所有制改革市场机制的作用，并提出改建组建国有资本投资、运营公司的意见。按照《指导意见》，国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台。今年的《政府工作报告》也强调加快发展混合所有制经济。这些都为混合所有制发展提供了制度保障，解决了国企担忧的“国资流失”以及民企担心的“羊入虎口”问题。

过去一般认为，混合所有制就是民企参股国企，而现在这种经济环境下国企或者国资参股民企更为重要。一方面国企或者国资参股优秀的民企，可以实现国资保值增值，发挥国有资本在国民经济中的更大作用；另一方面，在关键时刻支持民营企业的发展，也突显了国有资本在经济转型新业态发展中的重要作用。

那么，国有投资公司采取何种运营模式呢？目前，公认的模式被认为是新加坡淡马锡公司的模式。淡马锡公司代表政府成为国有公司的出资人，对国有企业履行股东职责。企业对政府的分红由淡马锡公司管理，国有企业的扩张发展增资，淡马锡公司都第一时间审查和参与。如果没有国家经济层面大的问题，淡马锡公司运作独立于政府干预。淡马锡公司对外投资主要是对财政盈余的管理，以股权投资为主。淡马锡公司的投资管理人在国际招聘，内部管理、风险控制机制都非常先进和严格，投资失误概率非常低。

在国内，海航集团也是一个成功的案例。海航集团如今在全世界坐拥1000多亿美元资产的联合企业，但最初只是一家规模不大的地方航空公司，其发展迅猛主要是通过并购，2016年公布的收入是6000亿元人民币，而当年就以65亿美元收购了美国希尔顿酒店集团25%的股权，以100亿美元买下纽约金融企业CIT集团的飞机租赁部门等等。海航集团采用职业化管理，并采取可对投资的经济附加值进行监控的财务管理方法。尽管海南省国资委仍然持有很大一部分股权，但是海航的经营却有别于一些国有企业，国有企业的身份使其发挥了包括低息取得资金的优势；职业化管理又使其规避了政府对国有资本经营伸手过长的劣势。

路虽远行必至，事虽难做必成。在混合所有制改革方面，我区已经走在了前面，并进行了很多大胆的有益的探索，例如对正业生物、君旺节能、森煌建筑等公司注资入股，这为以后国有资本如何实现保值增值提供了较好的范例，并也为下一步混合所有制改革积累了很多宝贵的经验。但是，由于我区自身财力与融资规模限制，对于急需大额资金的困难企业则心有余而力不足，这就提醒我们进一步开阔眼界，寻求战略投资者。现在，不少企业家正在向企投家转变，而且这也是趋势使然。跨领域、跨行业投资已经成为热点，将公众手中的巨额储蓄，通过保险、基金等途径收集到企业后，如何投放能够获取最大利益也是企投家们深入思考的问题。因此，如何将企投家手里的资金与处于资金瓶颈企业对接起来，就成为政府部门的一个课题。除了我区已经开展的与战略投资者合作成立基金投资公司之外，能否利用我区丰富的招商方式方法，建立若干个对接平台，将我区急需资金的企业，比如像众鑫化工公司这样拥有核心技术、前景广阔的优质企业推介出去，重点在北京、上海等资金集聚区进行推介，促进双方形成有效沟通途径，最终达到双赢的目的。当然，在混合所有制方面，我区相关部门还有很多更好的想法和做法，已经在实施当中。

百舸争流正逢时，伴随着国务院不断减税降费的号角，只要我们创造性地发挥国有资产的优势和带动作用，竭尽全力的扶持优质高效的民营企业，坚定不移的去除发土地财的僵尸企业，我们的开发区就会像参天大树一样，越来越高，越来越强壮。（ 财政局 王杨）