打造新引擎 推进新跨越

　　吉林经开区是1998年底经省政府批准设立，2010年4月经国务院批准晋升国家级经济技术开发区。历经近二十年潜心发展，现已成为国家专利产业化试点基地、国家碳纤维高新技术产业化基地、国家产城融合示范区和国家通用航空产业综合示范区核心区。在当前我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，新一轮振兴东北老工业基地“爬坡过坎”的背景下，面临的是如何适应经济新常态要求,调整产业结构、练好内功、做好供给侧改革，使经济发展的质量效益更好。党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。吉林经开区立足打基础、促转型、利长远，着力强化要素支撑，夯实发展根基，破解瓶颈掣肘，有效突破重点难点问题，打造“五项攻坚”新引擎，推进经济社会实现新跨越。

　　（一）打造项目建设攻坚新引擎，发展新型产业集群。   新一轮振兴将发展新经济、培育新动能作为促进经济增长主要途径，必须加强项目建设。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出，要将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区，发展高端制造业。近几年来吉林省新经济发展迅猛，这是吉林新一轮振兴的重要支撑。要树立项目建设新理念，以更强意识“抓”项目、更高站位“谋”项目、更大力度“争”项目、更快速度“推”项目，通过打好“组合拳”，确保项目建设出形象、出成果、出效益。为此突出强化三点：一是强化项目包保推进。实行“一个重点项目、一位区级领导、一个责任部门、一个融资计划、一套实施方案、一包到底”的包保机制，责任部门一把手是项目“第一责任人”，要与项目责任主体捆绑在一起，以“一年打基础，两年成规模，三年见成效”为目标，从手续办理、开工建设，直至达产达效，要全程包保，一包到底。通过采取主动与投资企业座谈、督促部门落实优惠政策、难点问题一事一议等多种方式，在土地供给、资金扶持、开拓市场等方面最大限度给予企业支持。二是强化协调服务。强化项目全程跟踪、主动对接服务，对涉及横向、纵向协调的事项，要集中研究，统一口径，统一行动，避免部门各自为战，避免投资主体多头相对，降低工作效率。重点项目要实行每个项目“一张表”，落实前期手续、征收拆迁、工程形象等进度安排，务求通过集中攻坚，确保项目“数量多、质量优、手续全、进度快、形象好”。三是强化督查考核。把重点项目纳入全区重点工作目标责任制，制定可量化、可操作的评价标准。对项目推进不力、成效不明显、限时工作无特殊情况完不成的，在部门绩效考核中扣分，对责任领导和部门进行严肃通报。

　　（二）打造招商引资攻坚新引擎，提高投资质量和水平。东北地区新一轮振兴着力于转型发展，重点是提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，特别是最终落到提高综合竞争能力方面。目前，招商工作已进入择商选资的更高层次，对于过去的招商方向、招商策略和招商重点必须全面调整，并全力推进。一是强化组织领导，落实项目开工。落实管委会领导、投资促进部门、捆绑部门“三位一体”责任包保，逐项制定推进方案，全力帮助解决困难问题，全程代办前期手续，全心落实水电保障、用地协调、开工催建等工作。二是精心组织筹划，强化专项招商。抓住东博会、吉商大会、浙商吉林行、吉林-浙江对口合作交流和深圳、北京等驻点地区，采取领导招商、以商招商、平台招商、专项招商等有效方式，用足用好国家新一轮东北振兴支持政策特别是东北企业优先上市的利好政策，锁定苏利化工产业园、华北制药原料药生产基地、北沙制药整体搬迁、酒精集团醇类产业链等重大项目，深入研究解决环保、规划、土地等关键性问题，促进项目尽快签约落地。三是突出主导产业，谋划重大项目。围绕北区主导产业，以壮大规模、延伸链条、推动升级为目标，精心谋划投资强度大、科技含量高、示范引领作用强的大项目，锁定世界500强、国内500强、行业100强及沪深A股上市公司等优势企业，全力以赴扣门推介，确保储备优质投资项目落地。四是攻坚克难，推进土地清理工作。针对低效利用土地清理计划内尚未完成清理工作的企业，依据经开区闲置和低效利用土地清理方案，逐个企业约谈，解决关键问题，破解制约瓶颈。

　　（三）打造新区开发攻坚新引擎，为转型升级拓展空间。新一轮东北振兴打出组合拳，加减乘除一起做。新区开发要结合新定位谋划新目标。新区开发具有系统性、规划性、技术性非常强等特点，涉及方方面面，仅前期工作就涉及规划设计调整、落实建设用地指标、基础设施建设、城中村改造、土地征收安置、产业项目招引等多项任务。重点做好三方面工作：一是主干路网建设。九江大路、经开大街北段管廊尽快办结施工许可，年内完成主体建设。两条道路的前期手续加快办理，一旦具备条件要马上开工。北区“五路四廊”工程尽快完成设计，土地和规划指标调整年内有所突破。吉孤路改造工程抓紧道路规划设计和施工图设计， 尽快完成污水管线改造及道路施工。二是公用设施配套。企业研发生产基地所需市政公用设施配套，以满足项目投产需求为限，加快组织推进。产业研发中心确保如期办结手续和开工建设。标准化厂房尽早完成用地征拆、前期手续及规划设计和开工建设。三是棚户区改造。如期完成棚户区改造货币化安置任务，同时积极推进相关手续办理，强化与市建委、国开行等部门沟通，确保棚改资金尽早足额到位。

　　（四）打造软环境建设攻坚新引擎，全面优化营商环境。去年以来，习近平总书记、李克强总理先后对东北地区改善投资软环境做出重要批示，我省党代会也提出“三抓”首要任务就是抓环境。就吉林经开区区而言，当前软环境建设是一项迫在眉睫的工作。我区还存在部门服务意识淡薄、办事效率不高、“推、拖、顶”及个别“吃拿卡要”行为，之前我们总提“跑步式、保姆式、精准式”服务，现在看还有不到位的地方。对此，必须严肃正视，必须采取强力措施坚决铲除，全面优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系。一是切实改进机关作风。集中开展整治“推、拖、顶”问题专项行动，对那些推诿扯皮、拖拖拉拉甚至顶着不办的反面典型坚决查处，真正起到震慑作用。二是切实提升服务效能。全面理顺投资审批程序，进一步简化办事环节，推行政务公开，实现清单管理。三是切实抓好督查考核。通过常规检查、重点督查、个别抽查和明察暗访等方式，全面加强软环境建设情况的督促检查。同时，认真组织开展软环境建设民主考核评议，将检查和考核评议结果纳入绩效考核指标体系，注重结果运用，增强考核评议的权威性。

　　（五）打造体制机制创新攻坚新引擎，增强可持续发展后劲。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》从完善体制机制方面，完善发展环境，强化供给侧改革，创造内生动力等方面，提出了一系列新的举措，需要我们创造性贯彻落实。一是创新经营理念。积极采用融资租赁、PPP、发行企业债券、债务融资、信托融资等多种形式，进一步拓宽融资渠道，提高融资能力。组织筹建国投公司，积极投资入股优质企业，加快提升可支配财力，增强自我造血功能，化解债务风险。制定出台企业上市、高新技术企业进区的支持政策。设立产业扶持基金，用于扶持重点产业和重点项目建设发展。进一步突出军民融合发展，积极引进相关企业。二是创新土地利用。健全完善“全有全无、均价补偿、阳光拆迁、过程监督”征收模式，兼顾各方利益，稳妥化解矛盾。继续开展闲置低效利用土地清理，实施“二次收储”，有效嫁接盘活存量资产。鼓励优势企业兼并、重组周边小型弱势企业。实行严格的项目评审制度，禁止小面积和零星地块转让和新上项目。三是创新人事管理。进一步规范各类编制人员管理，除组织选派外，新进人员实行凡入必考。深化干部选任和绩效考评办法，健全完善激励与约束并重、优胜劣汰的选人用人管人新机制。