九站街道廉政风险防控工作方案

     为认真贯彻落实上级纪检部门关于加强廉政风险防控的意见及《经开区廉政风险防控工作方案》精神，积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高全街党员干部的廉政风险防范能力，结合街道实际，现就我街开展廉政风险防控管理工作，制定如下实施方案。

        一、指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，学先进、比创新、看实效，坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，以加强廉政风险防控、构建惩防体系为目标，通过进一步界定权利范围，优化权力流程，排查廉政风险，完善监督措施，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，深入推进我街道惩治和预防腐败体系建设。

        二、基本原则

        1、坚持统一领导。街道党委将廉政风险防控工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，建立党委统一领导、党委书记亲自负责、纪检委组织协调、分管领导各负其责、全体干部积极参与的领导体制和工作机制。

        2、坚持教育为先。要注重预防，教育为先，教育与惩处并重，达到既教育干部群众，又突出预防的目的。

        3、坚持开拓创新。要解放思想、实事求是、大胆创新，在遵循规律的基础上，突出街道特点，有针对性地提出工作措施、健全工作机制，努力创造街道风险防控管理机制的新模式。

        4、坚持务求实效、统筹兼顾。要克服避重就轻，敷衍了事、走过场的思想认识，要真抓实干，务求实效。

        三、工作目标

        通过学习宣传、查找风险点、实施办事权公开、制定并实施监控措施、全面评估考核，总结修订完善等阶段工作，总结廉政风险防控工作经验，进一步完善提高，形成一套完善的廉政风险防控管理运行办法和机制，以有效预防腐败。

        四、主要内容

        （一）查找廉政风险，评估风险等级。

        1、查找风险点。根据单位职能、岗位职责和工作流程，查找可能出现腐败行为的风险点。突出查找失职渎职、不作为等方面的风险。主要查找“五类风险”。

        一是思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查找。

        二是岗位职责风险。针对履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。

        三是制度机制风险。针对未能根据街道改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。

        四是业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。

        五是外部环境风险。结合工作实际和岗位特点，查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素。主要表现为行政管理对象和业务往来中，可能对相关工作人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。

        2、确定风险等级。在查找风险点后，按风险发生机率大小或可能造成的危害损失程度评估廉政风险，分为三个等级：

        ①一级风险，涉及“三重一大”事项、人、财、物等，一旦发生问题，将产生严重的社会和经济影响的风险。对一级风险等级，由街道主要领导负责并重点监控。

        ②二级风险，不直接拥有人、财、物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的，一旦发生问题，会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。由街道分管领导负责和重点监控。

        ③三级风险，不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的，一旦发生问题，造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。由本单位负责人负责和重点监控。

        （二）实施办事权公开，打造“阳光街道”。

        一是核定权力清单。对照现行法律法规和机构职能“三定”方案，对所有涉及到的行政权力进行全面清理规范。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。

        二是规范工作流程。按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造。对每一项行政权力事项，逐项确认权力事项的类别、行使依据、内容、程序、时限、责任主体等，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步优化权力运行程序，简化办事程序，同时明确相关单位和人员的工作职责、权限和标准，做到流程清晰、权责明确。

        三是公开“权力清单”。充分利用街道网站、政务公开栏、等载体，向社会公开岗位职责、权利依据、业务流程、办事结果等情况，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。大力推进街道信息化进程和网络化建设，对政务事项推行网上公开、网上办事，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，在提高办事效率、质量的同时，做到业务全程公开、透明、留痕、可查、可控、便于监督，有效防范人为因素干扰，从源头上遏制权利滥用。

        （三）建立监督制度，强化制约措施。

          一是实行内部监督和外部监督相结合的监督机制。内部监督，对单位在办事过程中是否按照廉政风险防控管理试点工作要求操作进行监督检查，并对发现的问题提出纠正意见；外部监督，由街道聘请的“廉政监督员”实行监督，定期听取他（她）们反映的问题、提出的意见，并逐条逐项地梳理出来，向街道分管领导呈报。

        二是实行上下级互相监督的网络约束机制。上级对职权所辖的单位风险防控、办事权公开工作真正负起职责，经常指导、帮助、教育、督促下级的工作；下级有权向上级反映情况、提出要求和观点。对工作过程中的不合理情况可向局试点工作领导小组提出。

        三是设立行风征求意见卡及举报电话。 向来单位办事的人员分发征求意见卡，虚心接受外界的监督。认真记录好群众来电，整理后向街道分管领导汇报，进行妥善处理。

        （四）加强风险预警，落实防控责任。

        从投诉举报、监督检查、案件分析、考核评议、述职述廉、个人重大事项报告、新闻媒体、问卷调查等方面收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防控管理、办事权公开等各项措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对廉政风险进行动态管理，突出过程考核，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

        （五）开展廉政风险教育，筑牢思想防线。

        根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地安排廉政教育，通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、廉政风险防控教育、岗位廉政行为教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

        五、工作步骤

        （一）动员部署和培训宣传（2012年5月底前完成）

        1、成立组织机构。成立街道廉政风险防控工作领导小组，具体负责工作的组织实施、督查指导和考核、评估、材料报送、建档工作。

        街道廉政风险防控工作领导小组:

        组  长：张鹏霄

        副组长：闫晓华、李云江

        成  员：苗在水、谢俊红、李桂菊、关连纯

        下设办公室，办公室设在党办，主任：苗在水

        2、组织宣传动员。5月底前召开动员会议，安排部署相关工作，广泛宣传廉政风险防控管理工作的重要意义、实施目标、主要内容和方法步骤，全面启动廉政风险防控管理工作。根据工作要求，组织党员干部重点学习贺国强同志、尹晋华同志、李萍同志有关精神讲话，学习党风廉政建设责任制“一岗双责”的有关规定；邀请有关人员作失职渎职、案例警示以及法纪等方面的教育。

        （二）查找风险点、落实办事权公开。（2012年9月底前完成）

        1、查找风险点。结合工作实际，采取自己查、相互找、领导点、组织审等方法，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。并按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估出一、二、三级风险。

        2、落实办事权公开。对单位和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，在区网站上公示，落实举报电话、征求意见卡等工作。

       （三）制定并实施防控措施，签订廉政风险责任状。（2012年11月底前完成）

        1、制定、贯彻执行防控措施，签订廉政风险责任状。主要是对照《实施方案》，按照查找出的风险点情况和办事权公开执行情况，制定针对性和可操作性较强的有效措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，确保权利运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时得到提醒教育和应有的监督制约。

        2、汇总、公示和上报。单位、个人查找的廉政风险点、办事权公开的相关材料和采取的防范措施进行分类汇总，经科室分管领导审核把关后，填写单位廉政风险防控登记表、个人岗位廉政风险防控登记表。上报区纪委备审。

        （四）全面评估考核，总结修订完善（2012年12月底前完成）

        主要任务是对风险防控管理试点工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统的考核评价风险防范、办事权公开各项措施的落实情况，形成考核意见。街道工作领导小组将对单位开展廉政风险防控管理和办事权公开工作进行全面考核，总结廉政风险防控管理工作开展的成效和存在的问题。

根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善相关措施，修正风险内容，总结推广经验，建立廉政风险防控管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理体系。

        六、工作要求

        （一）加强领导，健全机制。街道成立廉政风险防控工作领导小组，认真抓好各阶段组织实施工作。要结合实际，制定具有可操作性的工作制度和实施方案，推动廉政风险防控管理工作有序进行。要结合“风险点”的查找，办事权公开、防范措施的确立，逐步健全本单位防治腐败制度体系。做到“用制度管人、管权、管事”。

        （二）精心组织，抓好落实。要精心组织、周密安排，抓好组织实施。注重同业务工作紧密结合，注重同落实党风廉政建设责任制紧密结合。要突出重点，紧紧抓住查找“风险点”和“办事权公开”这两个关键环节，结合工作目标分解、岗位职责细化，认真查找岗位风险，有针对性地制定防范措施，并狠抓落实。

        （三）严格考核，综合评估。街道廉政风险防控工作领导小组对本单位及社区开展试点工作要进行认真考核、综合评估。依据考核结果进行奖惩，对查找“风险点”不准、不实，办事权公开工作没做到位、采取防范措施不力，以致发生重大违犯党纪政纪案件的要依据相关规定追究有关人员责任。

        （四）注重修正，不断完善。要注重总结修正，认真查看廉政风险防控管理工作的阶段性效果和社会效果。要围绕是否有利于科学发展观的落实，有利于行政效能的提高，有利于党员干部拒腐防变能力的增强，在各个环节上认真总结，不断修正，不断完善廉政风险防控管理及办事权工作机制，使之更加科学化、系统化和程序化。

        附件：

        1、九站街道廉政风险防控工作领导小组

        2、职权目录表

        3、岗位廉政风险登记表

        4、岗位廉政风险防控登记表