关于永吉县2012年国民经济和社会发展计划

关于永吉县2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划（草案）的报告

县发展和改革局局长  陈广贵

各位代表：

我受县政府委托，报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，县政府在县委的领导下，以科学发展观为指导，以统筹“三化”发展为主线，以项目建设为总抓手，以民生改善为目标，真抓实干，奋力拼搏，有效克服经济下行等不利因素影响，全县国民经济和社会发展取得显著成果。预计到年末，全县地区生产总值实现133亿元，增长26.2%（同比，下同），完成年计划的105.2%。一般预算全口径财政收入完成9.6亿元，增长22.7%，完成年计划的100%。地方级财政收入完成6.6亿元，增长20%，完成年计划的100%。固定资产投资完成109亿元，增长34.2 %，完成年计划的103.8%。招商引资到位资金实现65.1亿元，增长33.4%，完成年计划的105%。规模工业总产值实现123亿元，增长34.9%，完成年计划的104.2%。规模工业增加值实现32.2亿元，增长39.4%，完成年计划的111.6%。社会消费品零售总额实现38.4亿元，增长20%，完成年计划的103%。城镇居民人均可支配收入达到17540元，增长13.8%，完成年计划的100%。农民人均纯收入达到8400元，增长12%，完成年计划的100%。万元规模工业增加值综合能耗下降4.5%，完成市下达的工作目标。

（一）招商引资成果显著。坚持“走出去、请进来”，组织开展多种形式的招商引资活动，成功引进山东恒涛节能环保锅炉产业园、长春百桥和谐家园等一批投资大、技术新、低耗能、具有较强拉动作用的项目。全年新签约项目133个，引进投资亿元以上项目22个，当年开工3000万元以上招商引资项目38个。

（二）项目建设成效明显。扎实开展“项目建设年”活动，实行“一个重点项目、一个工作推进组、一名责任领导、一抓到底”的工作机制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保各类项目快速推进。项目数量和质量均实现大幅提升，开工3000万元以上项目85个，其中亿元以上项目42个；项目总投资169亿元，工业类和服务业类项目投资占全部投资的40%以上。冀东水泥第一条生产线等16个亿元以上项目竣工投产，吉林铁道职业技术学院新校区等 26个亿元以上项目进展顺利，钼矿第二个万吨技改、冀东水泥第二条生产线等10个亿元以上项目前期工作有效推进。加大项目包装及向上争取资金工作力度，全年共包装工业类、基础设施类及服务业类等项目151项，向上申报32项，预计争取国家及省各类专项资金3.5亿元。

（三）两区支撑作用凸显。中新吉林食品区建设取得突破性进展。永吉县无规定动物疫病区顺利通过农业部验收。与新加坡淡马锡公司的全面合作深入推进，9月6日在人民大会堂正式签署《中新吉林食品区项目投资合作协议》，标志着中新两国项目合作向纵深发展。中新吉林食品区产业发展规划、岔路河中新食品城控制性详细规划编制完成。采取设立政府引导基金、园区整体招商开发等形式，有效破解资金难题。加工园区3平方公里起步区“七通一平”续建工程、园区道路绿化全部结束，净水厂投入运营，污水厂完成土建工程。商住区5平方公里（一期）“七通一平”正式启动。四川米老头休闲食品等5个亿元以上项目签约落地，香港永德兴保健品等7个亿元以上项目开工建设。区内财政收入完成1.5亿元。永吉经济开发区工业经济主战场作用持续增强。重庆路等续建工程全面竣工，公共配套服务区（一期）、供热中心（二期）投入使用。拓展区规划建设工作正式启动。引进年纳税能力500万元以上工业项目9个，投资25.3亿元的山东恒涛节能锅炉产业园项目落地进区。聚能碳材等13个亿元以上项目开工建设。区内规模工业企业达32户，财政收入完成4亿元。连续9年被评为省级先进开发区。

（四）工业经济运行平稳。工业五大主导产业持续发展，实现产值97.7亿元。积极推进企业技术改造，金洪汽车、东兴模具等9个重点技术改造项目进展顺利，全年累计完成投资4亿元。培优扶强成效明显，新增规模工业企业8户，总数达到66户。民营经济腾飞工作稳步推进，实现主营业务收入207亿元，增长30.8%。碳纤维复合材料、装备制造等战略性新兴产业成长速度加快，新开工项目7个，11户企业实现产值19亿元，占全部工业总产值的15.5%。

（五）现代农业稳步发展。粮食综合生产能力达85万吨，创历史最高水平。紫苏、柞蚕等园艺特产业较快发展，实现产值8.4亿元，增长20%。农业产业化步伐加快，60个投资100万元以上农业产业化项目完成年度建设任务，新增市级以上重点龙头企业6户，农产品加工业销售收入实现70亿元，增长88%。农民组织化程度不断提高，新建各类农民专业合作社36个，全县各类农民专业合作社达到243个。新建标准化牧业小区90个，生猪、肉牛、家禽分别发展到75万头、118万头和600万只，分别增长8.9%、10.1%、60%，牧业产值实现16.5亿元，增长10%。大力发展林业经济，林业产值实现10亿元，增长31.5%。扎实落实各项惠农政策，发放各类惠农补贴1.33亿元。农村集体土地和集体林地所有权证发放工作全面结束。我县被农业部正式批准为国家现代农业示范区。农田水利基础设施建设取得较大进展，完成1700公顷农村土地整治项目年度建设任务，四间水库项目建议书获得批复，县城防洪工程实现整体达标。有效治理饮马河、岔路河等8处河流险工险段，新建、维修提水泵站、拦河坝15座，清淤渠道214公里，完成50处农村饮水安全工程，我县被评为全国农田水利建设先进县。

（六）第三产业发展水平不断提升。中新吉林食品区国际物流园、吉林省养老服务中心等项目开工建设。商贸流通日益繁荣，“万村千乡”及“汽车下乡”等活动推动消费触角逐渐向村镇延伸。社会消费品零售总额实现38.4亿元，增长20%。房地产开发面积达80.7万平方米，商品房销售面积达32万平方米，销售收入实现9.6亿元。金融保险等行业持续发展。第三产业增加值实现63.5亿元，增长21.2%。

（七）城市建设力度不断加大。按照“两核、两轴”的城镇规划发展布局，加快推进县城东扩及老城区改造，实施城建项目12个，完成投资1.3亿元。县城东扩基础设施建设取得实质性进展，建设路、中央大街、海南街排水管线和路基工程完工，建设路公铁立交桥完成主体工程，建设桥竣工通车。新建改造兴华街、东山街大桥等9路3桥，铺设排水管线16公里、燃气主管线2公里。县城污水处理厂（一期）完成提标改造。持续整治市容市貌，城市管理水平进一步提高。

（八）社会事业协调发展。引进推广新技术、新成果6项。教育事业均衡优质发展，高考本科上线率达66.97%，职业教育就业率达97%，教育评估连续6年在吉林地区名列前茅。文化体制改革全面启动，组建县文广新局和广播电视台。医药卫生体制改革深入开展，基本药物网上采购品种总数达434种，走在全省前列，乡镇卫生院全部实行510种基本药物零差率销售。低生育水平保持稳定，获得省人口计生工作“党政线”综合先进奖，连续16年保持省、市一类县位次。

（九）惠民工程全面实施。县城供水工程全部竣工，实现与吉林市同城化、24小时不间断供水。建成农村饮水安全工程50处。改造棚户区（危旧房）6万平方米、暖房子38万平方米、农村危房213户，建成廉租房90套。县城体育场竣工投入使用。图书馆、文化馆、博物馆等场馆实现免费开放。建成10个标准文化大院、18个农家书屋。县医院晋升为二级甲等医院，实现与吉大二院远程医学会诊中心对接，住院综合楼主体完工。维修改造西阳等5个乡镇卫生院。口前一小综合楼等4个校舍建设项目交付使用。86辆标准化校车投入运营。县城8个社区标准化建设全部达标。完成西阳、岔路河等5个乡镇农村环境连片整治。城镇居民社会养老保险工作全面开展。城镇职工基本医疗保险“统账结合”模式正式运行。新农保参保率、新农合参合率分别达95%和99.96%。城乡低保标准由月人均260元和年人均1680元分别提高到280元和1900元。城镇新增就业5611人，农村劳动力转移就业96174人次。全面落实各项救助救济措施，保障困难群众和受灾群众生产生活。

2012年，我县国民经济和社会发展运行态势良好，但仍存在一些问题，主要是：经济总量不足；传统农业比重大，现代农业发展步伐尚需进一步加快；工业规模不大，能够支撑县域经济发展的大项目少，战略性新兴产业规模小；第三产业发展水平依然不高；财政收支矛盾仍很突出；民生改善任务仍然艰巨。对于以上问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年计划安排

2013年，是实现“三年看永吉，实现新跨越”目标的开局之年。县政府将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十八大精神，认真落实市委、市政府和县委十三届三次全体（扩大）会议关于经济社会发展的战略部署，牢牢把握“发展、民生”两大主题，以转变经济发展方式为主线，以“两区、两城、五园”建设为重点，以招商引资和项目建设为总抓手，坚定不移地实施“项目立县、工业强县”战略，着力提升县域经济综合实力，全面发展社会事业，持续保障和改善民生，为建设富裕文明、和谐幸福、国际知名的新永吉奠定坚实基础。

主要经济指标预期安排为：全县地区生产总值实现160亿元，增长20%（同比，下同），力争实现166亿元，增长25%。一般预算全口径财政收入完成11.5亿元，增长20%，力争完成12亿元，增长25%；地方级财政收入完成7.92亿元，增长20%，力争完成8.25亿元，增长25%。固定投资完成145亿元，增长33%。规模工业总产值实现160亿元，增长30%，力争实现168亿元，增长36.6%。规模工业增加值实现39.8亿元，增长23.6%，力争实现41.8亿元，增长29.8%。招商引资到位资金实现82亿元，增长26%。社会消费品零售总额实现46亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20170元和9750元，分别增长15%和16%。

为完成上述预期目标，按照实现“五个新跨越”和开展“十项攻坚”的总体部署，重点抓好以下八方面工作。

（一）着力推进招商引资。依托产业、资源和区位优势，围绕发展五大主导产业及战略性新兴产业，以“两区、两城、五园”为重点，突出开发区主战场招商、服务业招商及产业链招商，精心组织好各类招商推介活动，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大项目。2013年，引进3000万元以上项目50个，其中亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个。

（二）着力推进项目建设。按照“储备推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的工作思路和“倒排工期、限定时限、责任推进”的要求，抓好重点项目建设。围绕事关长远的产业发展、基础设施、民生保障等重点领域，认真研究国家投资方向，加大项目策划、论证力度，储备推进钼矿第二个万吨技改、冀东水泥第二条生产线等30个3000万元以上项目，力争早日获批。加快推进石油天然气勘探开发进程。开辟审批绿色通道，破解项目前期制约瓶颈，力促山东恒涛节能环保锅炉产业园、瑞典芬万登镁铝合金汽车部件等100个3000万元以上项目开工建设。完善项目建设协调服务机制，保障工程进度按计划推进，确保吉林电力设备制造、四川米老头休闲食品等40个3000万元以上项目竣工投产。续建项目必保三季度末前完成全部投资，当年新建且当年竣工投产的项目必保11月末投产或投入运营。

（三）着力推进两区跨越发展。中新吉林食品区要积极争取升格为国家级开发区，力争上升为国家战略。深化中新合作，加快推进食品质量安全保障体系建设。强化政府引导资金撬动作用，广泛吸引各领域资金投入。加快县农村信用联社改制，成立农村商业银行，拓宽融资渠道。进一步完善加工园区3平方公里起步区配套设施，启动食品加工园区（二期）4平方公里基础设施建设，全面建设商住区5平方公里起步区基础设施及配套设施，适时启动休闲度假区（一期）规划设计工作。加快推进产业集聚，洽谈推进香港李锦记食品加工等30个项目，开工建设中信逸百年水稻种植精深加工等10个项目。区内财政收入完成3亿元。永吉经济开发区要全力拓展发展空间，年内完成拓展区各类规划编制与审批，启动3平方公里起步区基础设施建设。充分利用区位优势，搞好产业配套、互补和承接，加快主导产业发展，推动产业聚集，全力加快汽车零部件等产业优化升级，进一步提高对经济发展的贡献率。充分利用政策手段和市场手段，有效盘活闲置资产。引进5000万元以上工业项目10个，其中亿元以上项目5个。区内财政收入完成5亿元。

（四）着力推进工业经济发展。大力推动生产要素向工业五大主导产业集聚，形成工业经济的重要支撑。重点依托大黑山钼业、冀东水泥等龙头企业对产业链的带动作用，加速引进上下游配套企业，逐步形成集群度高、发展优势明显、增长动力强劲的产业发展新格局。加快推进战略性新兴产业发展壮大，打造工业经济发展新引擎。2013年，工业五大主导产业及战略性新兴产业实现增加值33亿元。继续把壮大骨干企业作为扩充工业经济总量的重要措施来抓，重点在融资、产需衔接、自主创新、人才引进等方面加大扶持力度，培育一批核心竞争力强、主导产品优势突出的骨干企业，全年新增规模工业企业10户，年销售收入亿元以上企业达到15户，年纳税超亿元企业达到2户。

（五）着力提升现代农业发展水平。依托国家现代农业示范区建设，打造中新吉林食品区食品加工优质原料生产基地。继续开展粮食高产创建活动，粮食综合生产能力达90万吨以上。构建现代农业发展体系，加快推进农业产业化进程。建设投资100万元以上农业产业化项目60个，完成投资22亿元。培育市级以上重点龙头企业4户，农产品加工业销售收入实现84亿元。推进专业合作经济组织建设，新建各类农民专业合作社20个以上。进一步壮大园艺特产业规模，力争创建紫苏、柞蚕等系列产品省级名牌。着力发展精品牧业，建设标准化牧业小区50个，牧业产值实现18.5亿元。巩固无疫区建设成果，确保无疫区规范运行。大力发展林业经济，林业产值力争突破12亿元。充分发挥中信逸百年3000公顷土地流转项目带动作用，积极探索实践多种形式的土地流转模式，提高农村土地集约化经营水平和规模效益。抓住列入国家现代农业示范区等有利契机，积极争取国家和省、市对我县农田水利设施建设的投入，提高农业生产保障能力。充分发挥农民主体作用，扎实推进社会主义新农村示范村建设。

（六）着力加快服务业发展。引进一批集仓储、运输、配送功能于一体的知名物流企业，重点建设中新吉林食品区国际物流园项目，构建综合性国际现代化物流园区，快速提升物流业发展水平。积极发展商贸业，加快推进传统商贸业向现代商贸业转变，重点推进中新吉林食品区和谐家园商务区购物中心、县城亿宏商贸综合体等大型购物场所建设，年内新增限额以上商贸企业2户。促进文化与旅游融合发展，深度挖掘历史文化资源，包装旅游项目，提升文化内涵；推进县城西大岗休闲旅游度假区、吉林省养老服务中心等项目建设，加快形成生态休闲、温泉养生等特色旅游品牌；承接北大壶体育旅游经济开发区辐射，打造综合配套服务区，建设口前—北大壶特色旅游服务带。稳步发展房地产业，规划建设一批功能完善、环境优美的住宅小区，年内新开工房地产面积50万平方米，形成商品量35万平方米。

（七）着力加快城镇化发展步伐。坚持规划先行，完善县城城市总体规划和控制性详细规划，拓展未来发展空间。着力实施“东扩、南延、西进、北拓”战略，重点推进县城东扩和老城区基础设施建设，续建“四路一桥”，继续实施五里河、四间河滨河景观路建设工程，启动污水管网、燃气管网等配套设施建设，完成四间水库立项批复，持续提升县城综合承载能力。加快岔路河中新食品城新城建设，适时推进老城区改造，构建城市结构新框架。重点建设恒成号村、姜家村、莲安村等农民新居和谐家园及温泉生态城项目，启动古城大街等3条主干路建设，完善供水、供热、污水等配套设施，规划建设教育、文化、卫生等社会事业项目，进一步完善城市综合配套功能。着力做好北大湖等城镇建设发展规划，加强基础设施建设，发展优势产业，增强辐射带动能力，打造设施完备、特色鲜明的中心城镇。加大交通基础设施建设力度，建设县、乡水泥路50公里，积极推进302国道永吉段37公里、长春经济圈环线高速公路永吉段28公里道路建设，加快构建城乡一体化交通网络。

（八）着力推进社会事业发展和民生改善。继续推进科技成果转化推广。科学调整教育布局，努力改善办学条件，巩固基础教育成果，大力发展职业教育。抓好文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级卫生机构标准化建设。强化人口计生服务管理，稳定低生育水平，保持人口计生工作在省、市先进位次。启动第三次全国经济普查工作。实施更加积极的就业再就业政策，促进城乡居民充分就业。不断完善社会养老、失业、城镇居民医疗等保险制度，稳步提高各项社会保险待遇水平。着力办好棚户区（危旧房）改造、暖房子工程、农村饮水安全工程等民生实事，实现发展成果共享。强化生产、消防、道路交通、食品药品等安全监管，全力打造“平安永吉”。

各位代表，全面完成2013年计划执行工作，需要全县上下坚定信心、振奋精神、真抓实干。我们将在党的十八大精神指引下，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓进取，奋力作为，为圆满完成全年工作目标任务而努力奋斗！