永吉县2024年度法治政府建设工作报告

2024年，永吉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，压紧压实法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设，深入推进依法行政，为县域经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。 

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深入统筹谋划，更好发挥法治引领作用 

一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续抓好“关键少数”学法用法。严格落实《关于进一步加强领导班子和领导干部学法用法的实施意见》各项工作举措，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革的能力。将党内法规和国家法律纳入县政府常务会议会前学规学法7次。常态化开展习近平法治思想学习培训，开展“法治大讲堂”活动2次。举办全县行政执法部门参加中组部和司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”1期、新任公务员培训班1期、“九解一协调”服务企业专题培训2期、政法干警政治轮训2期，共计培训2000余人次。组织开展习近平法治思想专题宣传活动6项，“法律七进”活动20次以上，发放普法宣传品3000余份。二是持续加强法治政府建设。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，严格落实法治政府年度报告制度和向社会公开制度，每年年初，主动向县委、县政府和县人大报告上年度法治政府建设工作情况，并在县政府门户网站进行公开，接受人民群众监督。多次召开会议，研究讨论法治政府建设重点工作，实现法治政府建设稳步推进取得新成就。三是切实提升领导干部法治素养。落实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终考评、干部任用等指标，一体推进领导干部年度述法工作。年度各级领导干部述法工作实现全覆盖。领导干部学习党内法规和国家法律的自觉性不断强化，法治思维在实施行政行为、制定行政决策、评估权力运行中运用得越来越广泛。四是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。高效办结38件人大代表建议和40件政协委员提案。严格要求出庭的机关负责人积极履行诉讼义务，充分参与庭审。推进府院联动，配合县政府、县法院召开府院联动会议并完成府院联动阶段性总结、重点工作任务清单报送工作，行政机关负责人出庭应诉率实现100%。深入推进政务公开。指导全县各部门管理好本领域基层政务公开的具体事项，实时更新本部门政务公开标准目录。 

（二）聚焦职能优势，全面依法履行政府职能 

一是全力提升政务服务效能。全县现有政务服务事项1669项，除50项因涉密涉敏及场所等原因未进驻大厅外，其余1619项均已进驻大厅办理，进厅比率达97%。其中一楼“无差别受理”综合窗口，可办理1408项政务服务事项，综窗受理占比84.36%。我县政务服务“只进一扇门”和“一窗受理，集成服务”始终保持在较高水平，位居全省前列。二是持续提升审批服务质量。永吉县政务服务中心在政务大厅一楼开辟“工程建设项目审批服务、市政公用服务专区”。专区建成后，县发改局、自然资源局、住建局、水利局、林业局、吉视传媒、供电公司等部门（单位）均已进驻开展服务。全年累计办理工程建设项目审批事项1378项，办结979项，未出现逾期、秒批等异常审批行为，系统应用良好。三是显著提升群众办事体验。让改革红利惠及更多基层群众。实现“就近办”目标，永吉县认真落实上级政务服务改革工作要求，大力拓展乡镇政务服务功能。累计推出205项《永吉县全流程审批系统向乡镇延伸事项清单》、21项《永吉县全流程审批系统向村（社区）延伸事项清单》，分批次向乡镇便民服务中心推送，通过全流程审批系统实现“一网通办”。各乡镇通过全流程审批系统累计办件2000余件，主要集中在就业政策法规咨询、老年证办理等民生事项，切实减少了群众的跑动次数，减轻了群众的办事成本，真正实现了“就近办、马上办”。 

（三）增强法治赋能，全力优化法治化营商环境 

一是严格规范涉企行政检查。明确检查依据与范围，全面推行政检查执法备案智能管理系统。建立起“执法报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法机制，坚决杜绝随意扩大检查范围或增加检查事项的现象。实行检查计划与审批管理，严格落实“双随机、一公开”检查机制。严格要求各行政执法单位按照清单开展抽查检查，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。二是积极推行“涉企检查提醒服务”。树立“教育为主、处罚为辅”的服务理念，截至目前，我县梳理完善行政检查事项474项，审核行政检查计划108件。县市监局、消防大队等行政执法部门，开展涉企检查提醒4次。三是持续打造公平公正法治环境。开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，通过公开举报电话和12345政务服务便民热线，对接县委宣传部、信访、行政复议和公安等部门，深挖涉及行政执法领域重点问题线索。开展专项案卷评查，进一步规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。实施“执法宜企”行动，着力打造包容审慎的行政执法环境。按照“谁执法、谁编制”原则，对现行执法事项进行全面梳理，结合我县实际制定“四张清单”并实行动态管理。对符合减免罚清单的案件，由涉及行政执法单位法制审核机构进行严格审核把关。2024年以来，我县开展的行政处罚中给予从轻处罚23件，减轻处罚19件，不予处罚7件，免予处罚7件，减免金额109.68万元，下发《行政建议书》56件。实施“司法护企”行动，着力打造权威高效的公正司法环境。四是切实加强服务意识。开展营商环境监督员明察暗访活动。年初以来，累计组织12名监督员走访了县政务服务大厅、9个乡镇便民服务窗口、水所及车管所，对窗口工作人员的工作纪律、工作态度、工作效能进行明察暗访。对检查中发现的个别乡镇便民服务中心签到表更新不及时问题进行了立督立查立改。组织开展“倾心倾情 法治宣讲惠企”活动。联合县司法局、县检察院、县法院、县社保局围绕企业知识产权风险与防控、民法典实施后对企业经营的影响和延迟退休政策为县域企业管理者进行讲解，全面聚焦县域经营主体“急难愁盼”问题，进一步优化了平等、公平、服务、保障的法治化营商环境。九解一协调服务企业办公室全年协调、指导各职能部门累计为企业办结诉求1654件。 

（四）优化行政职能，持续推进科学依法决策 

一是持续深化简政放权。组织各职能部门梳理调整行政权力事项信息。经各部门梳理反馈、县政数局汇总后提交县司法局进行合法性审查。目前合法性审查已经结束，待县政府常务会议通过后新的权责清单将对外公布。调整的事权共计242项，拟新增的权责事项共118项，拟取消的权责事项共85项，拟调整的权责事项共39项。此次梳理完成后，我县现运行县级行政权力事项将达到3539项。二是严格落实重大决策程序。落实《吉林省重大行政决策程序暂行规定》，通过县政府统一聘用，实现政府各单位法律顾问全覆盖。制定《永吉县人民政府法律顾问工作规范》《永吉县人民政府法律顾问考核办法》，充分发挥县法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。衔接工作以来，协调县法律顾问参加县党组会、常务会、信访会等会议190余次，进行合法性审查190余次，提出法律意见190次，代理诉讼案件38件。三是扎实履行行政规范性文件审查监督职能。2024年对40余件文件进行了合法性审查，其中行政规范性文件2件。开展了涉及经济发展领域有关行政规范性文件集中专项清理工作、涉及国旗管理方面行政规范性文件专项清理工作、涉及不平等对待企业政策文件清理工作；进一步落实涉及行政复议的有关行政规范性文件集中专项清理工作；填报行政规范性文件数据库，对数据库中文件内容进行核对、完善，确保与文件目录相一致；完成了规范性文件平台身份认证和网关秘钥安装工作。 

（五）强化监督检查，切实提高行政执法水平 

一是加强行政执法监督管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。开展执法证办理和注销工作，本年度共延续到期行政执法证件人数674人，新办理行政执法证件人数13人，注销行政执法证件人数72人。组织全县各行政执法部门开展了行政执法主体清理确认和编制行政执法事项清单工作。组织开展行政执法能力建设专题培训班、组织各行政执法部门参加线上日常培训，提升执法人员工作能力和水平。二是加强行政执法协调监督工作体系建设。完善省市县乡四级行政执法协调监督机制。制发了《永吉县县乡两级行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，将全县9个司法所纳入行政执法协调监督体系，构建上下联动、横向到边、纵向到底、覆盖全面的县乡两级执法协调监督体系，实现执法监督职责向基层有效延伸，做好综合行政执法改革“后半篇”文章，确保下放权力“接得住、管得好、有监督”。三是持续推行“双随机、一公开”。实现跨部门联合抽查率达到30%。执法部门全面应用“我要执法”APP开展检查工作，并在政府网站公开承诺，截至目前，备案行政检查执法3000余次，核验率和填报率均为100%。四是进一步推进乡镇综合行政执法数字化建设。初步完成北大湖镇综合行政执法队和县级行政执法指挥中心互联互通。五是开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动。制定并下发了《永吉县贯彻落实巩固深化“行政执法领域重点问题专项整治”责任清单》。通过认真梳理整治台账，开展专项整治成果“回头看”，排查整治重大执法领域中存在的各类顽瘴痼疾，建立专项整治工作台账，即查即改、立改立行，实行整改销号、闭环管理。 

（六）坚持多措并举 稳固提升基层治理效能 

一是加强隐患排查处置能力。在重要时段、重点节点开展安全隐患大排查大整治行动，闭环整改、动态解决各领域发现问题。全年无安全生产责任事故发生，连续45年无重大森林火灾。全县刑事案件、治安案件分别下降29%和24.5%。持续整治交通秩序，共查处道路交通违法行为3953起，亡人数14人。全县发生道路交通事故与去年同比下降8.2%、亡人数与去年持平。二是夯实基层治理根基。永吉县综治中心正式投入运行。通过设置安检等候区、综合服务区、调解咨询区、诉讼服务区、指挥研判区共5个区域，整合了县法院、县检察院、县司法局、县公安局、县信访局、县人社局等30余家部门资源，将诉讼服务中心、信访接待中心等多个中心集合成为一个中心，由以往的“单打独斗”转变成为现在的“合成作战”，实现了“综合受理、调解先行、法律服务、诉讼断后、信访兜底、闭环管理”，让群众利益诉求“一站式接待、一揽子解决、一条龙服务”。三是积极推动警地融合工作。动态更新派出所人员“三进”。10名派出所所长进乡镇班子，69名社区民警进两委，62名专职辅警兼任网格员。建设警务室156个，警务站329个，配发警务电动车9台。组织社区民警常态化开展入户走访工作，通过强化“四访”促进“四防”，推动派出所主防职责落实落细。今年以来，累计走访登记145106户，142199人。收集治安信息319条，案件线索36条，抓获网逃人员7人，邪教人员5人，化解矛盾纠纷98起，排查安全隐患186处，解答户籍政策3000余次。四是提升重点人员监管水平。在春节、两会等重点时段，开展了社区矫正、社区戒毒（康复）安全隐患大排查专项行动。对在册社区矫正对象、社区戒毒（康复）人员开展“拉网式”“地毯式”全面排查，切实做好监督管理与教育帮扶相结合。目前在册社区矫正对象180人，社区戒毒（康复）人员2人，全县社区矫正对象实现无一例脱管漏管。提高刑满释放人员安置帮教质效。永吉县司法局指导司法所严格按照每6个月进行一次风险等级评估、每季度走访一次的工作措施。今年以来共衔接安帮人员262人，在册安帮人员1089人。五是加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”。建立日常排查和重要节点专项排查工作制度。截至目前，指导司法所开展日常矛盾纠纷排查252次，在春节两会、五一、十一等重要节点开展专项矛盾纠纷排查化解行动，调解纠纷506件。全县48名百姓说事点信息员全部纳入网格管理。对有室内场所的“百姓说事点”全部达到了“五个一”工作标准。司法所每月到说事点指导纠纷收集化解工作。截至目前，48个百姓说事点共收集、化解矛盾纠纷37件，矛盾类型主要以家庭矛盾和邻里纠纷为主。 

（七）夯实工作举措，提升公共法律服务质效 

一是法律服务便民利民。均衡配置城乡基本公共法律服务资源。县级公共法律服务中心充分发挥县域服务综合枢纽和指挥协调作用，进一步完善乡镇（区）公共法律服务工作站。强化154个行政村（社区）公共法律服务工作室的矛盾纠纷化解、法治宣传、法律咨询等效能。全面建立了“点线面结合、惠及全民”的县乡村三级公共法律服务网络。以信息化为抓手推进公共法律服务平台建设，构建集实体、热线、微信等服务窗口为一体的公共法律服务网络，全县村（居）法律顾问实现全覆盖。二是法律援助温暖民心。县法律援助中心以“为民服务”为出发点，落实各项便民服务举措。办理法律援助案件215件，其中，民事案件145件，刑事案件70件。提供法律帮助案件413件。落实民生实事，开展“百千工程”。围绕县域内百姓的法律需求，着力构建覆盖全县城乡的法律援助服务网络，通过深化法律援助“半小时服务圈”建设，为基层群众提供更加便捷、高效、优质的法律援助服务，在全县建立了33个法律援助联络点。三是公证服务主动靠前。推进为民办实事，提升公证服务质效。截至目前，共办理各项公证1138件，其中国内公证681件，涉外公证457件。在“公证减证便民提速”活动中，为县域残疾人及70岁以上的老人上门服务60余人次，得到当事人认可好评。 

（八）完善工作格局，深入开展法治宣传教育 

一是不断强化“关键少数”作用。各级领导班子和领导干部通过依托专题培训、研讨交流、线上培训等方式，开展应知应会党内法规和国家法律清单专题学习300余次，学规学法覆盖面达100％二是推动落实普法责任制。推动普法主体扩大到全县各机关、人民团体和企事业单位，指导法官、检察官、行政执法人员、法律援助律师等积极将普法宣传贯穿于司法办案、行政执法、法律服务全过程，开展“以案释法”500余次。三是广泛开展法治宣传活动。以各主题法治形成日、法治宣传月为契机，组织“校园普法行”“法律进万家”“法治惠企”等专项普法活动，开展“法律七进”活动1000余次，发放普法宣传品1万余份、海报传单2万余份，各类法律法规得到广泛普及。构建新媒体普法矩阵，永吉发布、永吉融媒、永吉政法等新媒体平台多点发力、协调联动，营造了良好法治氛围。四是持续加强依法治理。推进法治教育进村、入户、到人，培育法律明白人473人，新增村级法治文化阵地法治宣传元素20余处。对“民主法治示范村（社区）”进行动态管理，创建比率达到80%以上。不断强化依法治校，为全县所有学校配备法治副校长和法治辅导员，入校宣传防范校园霸凌、加强未成年人保护等100余次。持续深化依法治企，加强对企业经营管理者和从业人员法治教育，促进企业依法诚信经营管理。 

二、存在不足 

2024年，我县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但对照省委、市委的工作部署和人民群众的期盼还存在一些不足。 

（一）推动法治政府建设仍有差距。法治政府建设个别方面对照省内示范地区仍有一定差距，法治政府建设的典型经验和特色举措较少。部分部门领导干部法治意识依然不强，对法治建设工作重要性认识仍不到位。 

（二）行政执法监督水平不够均衡。部分行政执法单位重实体、轻程序，执法程序不规范的现象仍然存在。县级行政执法监督较为严格规范文明，但乡镇行政执法规范化水平有待进一步提高，执法人员的执法业务素养和执法方式有待进一步提升和改进。 

（三）法治宣传教育方式有待创新。组织开展领导干部和青少年普法活动频次高、样式多，效果较好，但对老年人、小微企业经营者等群体的一对一普法宣传还不到位。其原因是各类普法主体受客观条件的限制，没有充分利用新媒体创新开展法治宣传，影响了普法的针对性和实际效果。 

三、2025年工作设想 

2025年，永吉县将继续深入贯彻习近平法治思想，坚决落实省委、市委和县委关于法治领域的重大决策部署，倾力服务中心大局，为永吉县经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。 

（一）严格履行推进法治建设责任。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》部署要求，牢牢把握领导干部这个“关键少数”。着力健全主要负责人负总责、分管领导具体牵头抓落实、职能部门（科室）协同配合的工作机制。按照《领导班子和领导干部学法用法个性清单》，狠抓各级干部学法、用法机制运行，严格落实政府常务会议学法、领导干部年度述法等制度，着力提升全县干部依法决策和依法行政水平。 

（二）全面提升行政执法监督质效。进一步落实行政执法各项制度。加大行政执法监督检查力度，贯彻落实行政执法“三项制度”，有效提升涉企执法监督效能。创新行政执法人员培训方式，定期开展行政执法案卷评查。推进执法力量下沉，加强乡镇执法人员培训，从执法程序、文书制定、法律运用等方面继续提高基层执法能力水平。 

（三）不断优化公共法律服务供给。继续完善公共法律服务体系建设，动态调整村（居）法律顾问，提高法律援助和公证服务水平，持续开展“乡村振兴 法律同行”系列活动。适时组织“八五”普法验收，做好“九五”普法启动工作。深入开展“法律七进”，持续组织习近平法治思想、宪法、民法典等专项普法宣传活动。推动法治文化进村入户到人，动态管理“民主法治示范村”，加大法律明白人培育力度。完善公共法律服务体系和社会矛盾纠纷多元化解机制。持续推进“百姓说事点”提档升级。 

（四）不断优化法治营商环境。结合“九解一协调”活动，全力破解企业难题，疏通政策堵点。更大力度培育和激发市场主体活力，以公正监管促公平竞争，持续打造市场化、法治化一流营商环境。严格执行政务公开各项要求。高质量发展信用体系建设工作。加快推进优化法治营商环境等重点工作。 

2024年12月12日 

初审：祝榕泽 复审：李永恒 终审：金海晶