磐石市卫生和计划生育局 

关于转发《磐石市人民政府办公室关于全市各乡镇应急管理工作落实情况的督查通报》的通知 

各卫生计生单位： 

现将磐石市人民政府办公室《关于全市各乡镇应急管理工作落实情况的督查通报》转发给你们，并提出如下要求： 

1.各单位按照政府办督查通报内容进行对照整改，对于发现的问题整改后报局应急办。 

2.各单位要切实提高对应急管理工作的重视程度，增强危机感、责任感和紧迫感，明确职责，狠抓落实。 

3.各单位今后要按照局应急办统一制定的卫生应急值班记录表进行值班记录，并按照《磐石市卫生和计划生育局关于加强紧急重大信息报送工作的通知》（磐卫计字〔2015〕60号）要求，做好信息上报工作。 

附件1：磐石市人民政府办公室关于全市各乡镇应急管理工作落实情况的督查通报 

附件2：卫生应急值班记录表 

磐石市卫生和计划生育局 

2016年1月5日 

磐石市卫计局应急办 2016年1月5日印发 

附件： 

政 府 督 查 

磐石市人民政府办公室 2015年12月18日  

关于全市各乡镇应急 

管理工作落实情况的督查通报 

目前已进入冬季事故多发期，国、省、市两会和元旦、春节等传统节日即将来临，为进一步规范和加强应急管理工作，不断提升预防和应对突发公共事件的能力和水平，按照市政府领导要求，市政府应急办、市政府督查室组成专项督查组，于11月23日起，集中利用4天时间，对全市各乡镇应急管理工作落实情况进行了全面督查。现将督查情况通报如下： 

一、总体情况 

从督查情况看，大多数乡镇能够高度重视应急管理工作，认真贯彻落实市政府关于应急管理工作各项部署和要求，不断提升风险防范意识和应对突发事件能力水平。一是领导组织机构比较健全。各乡镇均能够按照市政府要求成立以单位“一把手”为组长的应急管理工作领导组织机构，明确分管领导，责任部门和各村（社）应急联络人员，初步形成市、乡、村三级应急管理工作网络。二是应急预案体系更加完善。多数乡镇能够认真制定和完善辖区应急工作总体预案，并在总体预案基础上，加快推进各类专项应急预案编制工作，部分乡镇专项预案编制工作已开始向行政村级延伸，初步形成本辖区应急预案体系。三是应急演练工作有序开展。多数乡镇能够按照市政府年初工作计划，组织开展实战性较强的各类应急演练，并留存相关影像资料，通过强化实战演练，提升干部群众应急管理水平和救援逃生能力。四是应急值守制度不断完善。各乡镇均能够按照市政府要求开展应急值守工作，大部分乡镇能够制定完善值班管理和信息报告制度，落实领导在岗带班制度，加强对应急值守工作的管理，按照有关要求及时上报突发事件信息。五是宣传培训工作扎实开展。部分乡镇能够通过召开会议、举办知识讲座、组织培训等途径，积极开展应急管理相关宣传和培训，进一步增强了广大干部的应急意识和公众的风险意识。 

从督查情况看，黑石镇、取柴河镇、松山镇、呼兰镇、富太镇、红旗岭镇对应急管理工作重视程度较高，能够严格按照市政府总体要求，认真分析总结本单位应急工作开展情况，及时修订完善各类应急管理制度和应急预案，认真组织开展应急演练、宣传培训等工作，严格落实值班值宿要求，值班记录等各类工作痕迹资料保存完好、装订规范，各项工作均能够较好开展，形成体系，给予通报表扬。驿马镇对本次督查及应急管理工作重视程度不够，各项管理制度和预案体系不健全、不规范，存在应付检查现象，相关工作人员对应急管理工作不熟悉，给予通报批评。其他乡镇应急管理工作虽然也取得一些成绩，但无论是对应急管理工作重视程度，还是相关制度和预案的规范性、宣传培训力度及各类资料装订存档等工作都还要进一步加强。 

二、存在的主要问题 

从督查情况看，虽然各乡镇应急管理工作整体水平得到全面提升，但仍存在一些亟待解决的问题，具体包括以下几个方面。 

（一）重视程度有待提高。个别乡镇对本次应急管理督查工作不重视，没有按照要求认真分析总结本单位应急管理工作开展情况，整理完善应急管理资料和档案。部分乡镇对应急管理工作重视程度不够，责任意识和危机意识不强，对年初市政府下发的应急管理工作相关文件精神落实不到位，个别领导干部对应急工作不熟悉，将应急工作简单停留在“安全生产”状态，遇到检查临时补充资料，应付检查，没有认识到应急管理工作的全面性和重要性。 

（二）制度建设不够规范。一些乡镇虽然成立了应急管理领导组织机构、办事机构，建立相关工作制度和应急预案等，但工作职责分工不明确，各类制度和预案建立不全面、不规范，实用性和可操作性不强，且未以正式文件形式下发。个别乡镇应急预案等文件仅简单复制其他地区，未结合本地实际进行修订，存在应付检查现象。 

（三）宣教培训不够到位。部分乡镇对应急管理知识的宣教培训工作不够重视，落实不倒位，各类文件、制度、预案制定后，往往只是落在纸面上，贴在墙壁上，放在档案里，没有通过宣传培训真正提升干部处置应对突发事件能力，提升群众避险、自救、互救、防灾、减灾等知识和技能，没有形成良好的应急管理宣传教育氛围。 

（四）应急值守工作有待加强。虽然各乡镇均能够落实应急值守制度，但在工作中仍存在一些问题。一是值班员队伍不规范。为延长排班周期，部分乡镇值班人员除行政、事业干部外，还包括公益岗位人员和临时用工人员。二是值班记录管理不规范。部分乡镇值班记录不规范、不完整，存在“耍单篇”、不备案留存等问题。三是值班人员水平有待提升。部分干部对值班员职责不熟悉，不了解突发事件报告制度和流程，甚至不知道市政府应急值守电话号码。四是存在空岗现象。从市政府应急办对乡镇夜间值班情况电话抽查看，个别乡镇有时存在无人接听应急电话情况，部分乡镇领导带班制度落实不严格。 

三、下步工作要求 

应急管理工作事关经济社会发展大局和人民群众生命财产安全，各乡镇要切实提高对应急管理工作的重视程度，增强危机感、责任感和紧迫感，明确职责，狠抓落实，切实把思想和行动统一到市委、市政府加强应急管理工作的要求和部署上来。 

（一）要进一步加强应急管理组织机构建设。各乡镇务必成立应急管理组织领导机构，落实专（兼）职责任领导和工作人员，并通过正式文件形式下发。要强化工作制度建设和人员培训、确保应急管理人员熟悉工作，找准重点，推动应急管理工作深入有效开展。 

（二）要进一步加强应急预案体系建设。各乡镇要根据市政府总体要求和本辖区实际情况，制定完善适合本辖区需要、可操作性强的总体应急预案和各专项预案，并结合预案开展应急演练，提升实战水平。应急预案要以简明实用为主，重点明确组织体系，领导干部和各部门职责、联动要求和应对措施。坚决杜绝简单抄袭、应付检查情况。 

（三）要进一步加强应急救援队伍建设。各乡镇要加强专（兼）职或志愿者综合应急队伍建设，充实壮大应急力量。基层综合应急队伍可由民兵、预备役人员、基层干部和警务人员、医务人员、保安人员、志愿者或其他有救援经验的人员组成，配备必要装备，定期开展培训和演练，提高应对各类突发事件的前期处置能力。 

（四）要广泛开展应急宣传教育和培训工作。各乡镇要强化机关干部，尤其是应急管理工作人员、值班员应急管理培训工作，切实提高广大干部的应急处置能力，为应急管理工作提供人才保障。要广泛开展应急管理科普宣教活动进社区、进农村等活动，全面普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识和自救互救知识，进一步增强公众的忧患意识、责任意识和防灾避险能力。 

（五）要进一步做好应急值守和信息报告工作。各乡镇要严格按照市应急管理办公室要求，建立健全应急值守、信息报告等制度，确保遇到紧急情况信息畅通、及时处置。一要规范值班人员身份，值班员身份限定为行政、事业编制人员。二要规范值班记录。要制定统一制式值班记录表（本），详细记录值班期间有无应急事件及遇事后信息报送和处置情况，并长期留存备查。三要强化值班员培训，确保值班人员掌握必要的信息报送要求和流程，具备突发事件初期处置能力。四要进一步落实突发事件信息报告责任。完善和规范突发事件信息报送的标准、时限和程序，做好突发事件信息报告工作，特别是要加强预测预警信息的报告工作。五要严肃纪律，对值班空岗，遇到突发事件迟报、漏报甚至瞒报、谎报信息等行为，市政府将依法追责。 

下一步，市政府应急办、市政府督查室将继续对各乡镇应急管理工作开展情况进行督促检查，并对反馈的问题整改情况进行“回头看”检查，确保市政府应急管理各项要求落到实处。 

附件2 

xxxxxx(单位名称)卫生应急值班记录表 

备注: 磐石市卫计局24小时应急值班电话 0432-65223645