——2016年11月21日在磐石市第十八届人民代表大会第一次会议上

代市长  于技群

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

十七届人大一次会议以来的五年，面对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，克难攻坚、奋力作为，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。过去五年，全市地区生产总值实现1240亿元，地方级财政收入实现52.9亿元，分别是同期的1.2倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城等荣誉。

——过去五年，是新兴产业快速发展，产业结构不断优化的五年。医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，产值、税收年均分别递增18%和19%以上，重点企业发展到37户，医药健康产业成为全市财政收入重要支撑，亚融科技实现新三板上市。金属冶炼、非金属加工产业转型升级加快，累计投资37亿元，实施技术改造项目31项，新增产值23亿元。明城开发区铸造产业纳入全国铸造产业集群名录，医药健康和有色金属产业园区进入省级规划管理产业园区。服务业蓬勃发展，现代物流、电子商务、金融保险业日益壮大，规模以上服务业企业发展到113户。三次产业比重调整为18.6︰41.1︰40.3。

——过去五年，是基础设施日趋完善，城乡面貌深刻变化的五年。城市总体规划全面实施，发展布局更加科学。累计投资12.2亿元，完成城区南部净水厂建设、老城区主街路改造等重点工程40余项，7.5平方公里的北部新区初具雏形，建成区面积扩大至23.8平方公里。城镇化进程步伐加快，烟筒山镇入选新一批全国重点镇，明城镇进入首批省级扩权强镇试点，红旗岭镇国有独立工矿区搬迁改造工作成效显著，城镇化率达到48.3%。“千村示范、万村提升”工程深入开展，建成省级示范村52个，打造绿色文明走廊42条750公里,农村环境整治经验作为样板在吉林地区推广。完成国道202线磐石段、磐朝线、屯屯通等282公里道路新建和大修工程，黑石大桥建成通车，农村环境面貌焕然一新。

——过去五年，是社会事业全面进步，人民生活明显改善的五年。完成暖房子工程275万平方米，新建廉租房372套，改造棚户区30万平方米、老旧小区57个、农村危房2065户，完成安全饮水工程261处。新开发商品房380万平方米，城市人均住房面积提高到32.7平方米。居民储蓄存款余额提高到94.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增8.2%和7.6%。城乡教育布局和资源配置进一步优化，投资3.5亿元的南、北两个教育园区建成投入使用；投资1.4亿元，新建、改建校舍项目53个，乡镇中心学校校舍基本实现楼房化，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县评估验收。医药卫生体制改革扎实推进，新建3.3万平方米市医院内科综合楼，标准化村级卫生室建设基本完成，被确定为全国基层卫生综合改革联系点。建成东山公园、崇礼广场和农村文化广场等休闲文化活动场所153个，农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。城乡低保标准大幅提高，农村五保供养工作进入全国先进行列，社会保障能力显著提升。

——过去五年，是各项改革全面深化，发展活力显著增强的五年。依法行政工作扎实推进，政府法律顾问制度全面实施。新政务服务中心投入使用，25个审批部门进驻办公。“五证合一”登记制度改革有效落实，投资项目在线审批监管平台投入使用，权责清单全面建立。发展环境不断优化，“双创”氛围日益浓厚，全市新增中小企业1035户、个体工商户10369户，改革红利不断释放。

各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十三届五次党代会精神，凝心聚力，埋头苦干，圆满完成了市人大十七届五次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现10.02亿元，增长6.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现22420元和12310元，均增长6.5%。

（一）工业经济运行趋稳。全面落实“三去一降一补”等政策，强化经济运行动态分析，认真实施精准帮扶，全力推进工业稳增长。巨康药业正式投产，吉林恒联、京华制管等4户企业实现扭亏增盈。新开工技改扩能项目6个，京华螺旋焊管、恒联C型钢等4个项目建成投产。积极帮助亚泰水泥、济生药业等14户企业争取用电奖励、重点产业发展等扶持资金2131万元。新增规模企业6户、“小巨人”企业8户。规模工业总产值和增加值预计分别实现300亿元和77.5亿元，均增长4.3%。

（二）招商引资成效显著。全年围绕首届吉商大会、世界500强企业走进吉林等大型招商活动，开展项目推介对接活动30余次，紫鑫药业人参皂苷精深加工、珍宝岛医药物流等20个重点项目落地并开工建设。因企施策推进“双停”企业嫁接盘活，成功嫁接盘活金诺轴瓦、吉瑞莱地板等企业6户。招商引资到位资金预计实现108亿元，增长14.3%。

（三）项目建设扎实推进。全力开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，累计开工重点项目54个，其中新开工项目31个，固定资产投资预计实现280亿元，增长12%。西点药业西药制剂、祥航脚轮机械等17个工业服务业项目主体完工；众合食品、明城精密机械等15个项目建成投产。结合新一轮东北振兴政策，谋划包装项目208个，总投资464亿元。在全省县域三年项目建设考核总评中位列第三名。

（四）服务业发展势头强劲。吉高陆港物流、国瑞医药物流不断发展壮大。全市旅游发展总体规划启动编制，莲花山国家森林公园重建等项目进展顺利。瑞德购电商平台、电商孵化园等项目投入运营，我市被确定为全省县域电子商务试点县。大众创业、万众创新扎实推进，完成创业培训6000余人次,包装推介创业项目80个。新增限上商贸企业7户，社会消费品零售总额预计实现103.2亿元，增长9.5%。

（五）城市功能日趋完善。扎实推进基础设施建设，污水处理厂改造工程完工，磐石河阜康桥段防洪、污水截流和金泰路建设工程完成年度任务，城市应急供水工程ppp项目开工建设。实施绿化工程42项，绿化美化水平显著提升。智慧城市创建取得新成效，名优特电商平台等6个项目上线运行。积极推动商品房“去库存”，货币化安置棚户区改造群众1352户。着力完善城市管理长效机制，环境卫生面貌、交通和经商秩序明显改善，违章建设行为得到有效治理。

（六）农业农村稳步发展。落实粮食种植面积150万亩，粮食产量稳定在90万吨。投入资金4000余万元，开展以“六清”为重点的农村环境整治工作，建设改善农村人居环境重点村15个、美丽庭院900个、干净人家5000户。全力推动促农增收，发展棚膜芦笋373栋、食用菌117公顷、中草药材650公顷。建成种植园区10个、标准化养殖场11个。培树吉林市级龙头企业3个，新型农民经营主体377个。土地经营权确权登记工作全面铺开，国有林场改革试点工作顺利完成。大力推进停耕还林，清收林地1.3万公顷，还林1万公顷。实现连续36年无重大森林火灾。

（七）脱贫攻坚深入实施。大力实施脱贫攻坚“春季攻势”和“秋季攻势”，包保责任实现“双覆盖”，“五个一批”脱贫战略得到顺利实施。总投资9400万元，实施基础设施建设项目149个、产业扶贫项目1500个。全市脱贫基金贷款发放931万元。年内12个贫困村8500人将实现脱贫。

（八）民生福祉明显提升。十件民生实事顺利实施。2所乡镇幼儿园和3所乡镇中学校舍建成使用。新建31个标准化村卫生室。建成农村文化广场45个。改造农村危房156户。完成39.5公里四级水泥路建设。新建农村饮水安全工程5处。完成农村劳动力、失业人员技能培训3600人，法律援助案件200件。完成暖房子工程3.1万平方米、改造老旧小区18个。新建和改造燃气管网3.5公里，新增天然气用户3900户。各项社会事业稳步发展。中高考成绩连续12年位列外五县第一，我市被列为全国职业与成人教育示范县（市）。全民健身中心建成并投入使用，松山镇文化站被评为全国优秀文化站。农村低保“补差式”救助、重特大疾病医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等工作扎实开展，民生保障水平进一步提高。搭建覆盖全市的食品药品监管网络，连续两年被评为省级食品药品安全示范县（市）。加强大气污染防治，改造供热燃煤锅炉25台。深化节能增效工作，节水、节电、节油、节气和节约办公经费同比下降2%以上。强化领导信访接待和矛盾纠纷源头化解，一批信访积案妥善解决。持续开展安全生产专项整治行动，全市安全形势总体稳定。

（九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议62件、政协委员提案50件。“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部作风进一步转变。法治政府建设扎实推进，行政审批事项精简至209项。公共资源网上交易平台投入试运行，政务服务中心服务效能不断优化。

此外，统计、审计、档案、老龄、广播电视、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，我市的发展思路更加清晰、发展步伐更加坚实、发展势头更加强劲。这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督以及历届政府班子不懈努力，全市上下共同拼搏奋斗的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业集聚程度还不高、规模不够大，现代服务业发展步伐还不够快；招商难问题还未有效破解，工业经济下行压力依然较大，财政收支矛盾仍然突出；发展环境还需进一步优化，个别干部推动发展的担当精神还不强，主动服务、创新服务意识还需要提高。这些问题，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。

二、未来五年发展目标和主要任务

未来五年，是我市实现转型发展、振兴发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。总的发展思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实省委“三个五”、吉林市委“六个吉林”和市第十四次党代会战略部署，坚持以创新驱动为引领，以转型升级为主线，以振兴发展为目标，按照吉林市“6411”产业体系要求，加快构建我市“工业四大主导产业及现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，努力把我市建设成为省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新型金属材料产业基地、商贸物流重要节点城市和新型工业化示范城市，为进一步打造“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而不懈努力。主要发展目标是：力争到2021年，全市地区生产总值实现400亿元，地方级财政收入实现20亿元，规模工业总产值和增加值分别实现420亿元和105亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现33900元和18600元，三次产业结构调整为15:42:43。

围绕上述目标任务，未来五年，市政府将倾力做好以下六方面工作：

（一）坚定不移调结构，加快转型升级，着力推进新型工业化进程

坚持新型工业化发展方向，全面实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，做大做强“四大主导产业”。到2021年，规模工业企业达到160户以上，其中新兴产业企业达到65户。在医药健康产业方面，全力构建生物医药、化学合成制药、现代中药、保健食品、医疗器械、医药流通协同发展的产业格局，加快引进培育知名企业，推进紫鑫肝素生产基地、珍宝岛医药等重大项目建设，支持现有医药企业裂变式发展和新产品研发，不断提升产业核心竞争力。到2021年，产值实现135亿元。在新型金属材料产业方面，依托镍金属、铁等资源及企业精深加工优势，加快粉末冶金材料、高端精密铸件等项目建设，推进动力和储能电池材料产业园建设，壮大集精密铸造、功能材料、电池材料为一体的新型金属材料产业。到2021年，产值实现70亿元。在金属冶炼产业方面，推进大口径螺纹管、翼缘板等技改项目建设，提高产品行业领先优势和带动能力；发挥铸造产业铁水供应短流程优势，加快引进龙头企业，延伸产业链，提升规模效应和市场竞争力。到2021年，产值实现160亿元，打造国内一流的钢管生产基地和东北最大钢管集散地。在非金属加工产业方面，实施矿产品精深加工工程，对石墨、石灰石、大理石等资源进行深度开发，提高产品附加值；推进工业废弃物综合利用，实施秸秆替代燃煤等水泥窑协同处置项目，打造产业发展新优势。到2021年，产值实现55亿元。

（二）坚定不移创品牌，发展园区经济，着力打造县域经济增长极

坚持布局合理、集约高效、生态环保的发展原则，立足“两区三园”资源优势和产业特点，大力发展园区经济，创建特色品牌园区。在园区平台建设方面，进一步优化园区产业布局，强化项目用地收储，全力争取省级开发区建设发展资金，加快工业污水处理、道路管网等配套设施建设，推进研发中心、企业孵化器等创新平台建设，不断提升园区承载能力和创新能力。在园区产业发展方面，加快编制完善产业规划，推进医药健康、新型金属材料、有色金属三个产业园区晋升省级特色工业园区，加快融入全省特色产业发展规划。全力实施招商选资，加快引进培育一批科技含量高、带动能力强的重点企业，推进产业集群发展。加快创新投融资体制，做大融资平台，不断增强“自我造血”功能。到2021年，“两区三园”规模工业企业户数达到100户以上，规模工业增加值实现80亿元，税收实现14亿元。

（三）坚定不移挖潜能，注重协调共进，着力释放现代服务业发展活力

全面实施服务业发展五年规划，加快提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游三大现代服务业，打造县域经济发展新引擎。到2021年，第三产业增加值比重达到40%以上。规划建设北部新区商贸综合体，积极引进知名商贸企业，提升传统商贸服务业水平。加快吉高陆港信息商埠等项目建设，支持物流企业扩大业务范围，努力将我市打造成省内重要的物流节点城市。深化与阿里巴巴战略合作，加快发展全域电商，培育电商龙头企业5户以上，建设电子商务强市。以创建4A级景区为目标，深度挖掘整合全市旅游资源，倾力打造莲花山国家森林公园，加快推进红石砬子、仙人湖公园等项目建设，将我市打造成“长白山门户、四季游胜地”。

（四）坚定不移提品位，增强承载能力，着力加快新型城镇化建设

围绕“一主三辅”的城镇化发展格局，推动城乡协调发展。到2021年，城镇化率达到56%，城市建成区面积扩大到28平方公里。在城市建设方面，坚持“东居、南储、西工、北服、中商”的发展思路，加快编制专项规划，探索建立新型投融资体制，吸引社会资本进入城市基础设施建设和公共服务经营市场，加快道路升级、公园广场、慢行系统、地下管廊、垃圾发电、智慧城市等重点项目建设，着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居城市，具备蓄水、节水、调水功能的海绵城市，信息资源高效融合、处理能力优良的智慧城市。在小城镇建设方面，明城镇要深化全国经济发达镇行政管理体制改革，完成省级扩权强镇试点任务，建成工业强镇；红旗岭镇要加快独立工矿区改造，建成有色金属名镇；烟筒山镇要建成区域商贸物流中心镇、全省经济综合实力强镇、全国特色小镇。其他乡镇要全面启动村镇规划编制，加快完善基础设施，建成新型小城镇。

（五）坚定不移谋增收，改善人居环境，着力夯实现代农业发展基础

紧紧围绕现代农业发展内涵，加快构建现代农业“三大体系”，不断提高农业综合生产能力，着力改善农村人居环境，促进农业稳定发展、农民持续增收。在构建现代农业产业体系方面，围绕绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材、畜禽养殖五大特色产业，加快引进培育带动辐射能力强的龙头企业，提高农业产业化水平。到2021年，培育“三品一标”8个、特色知名品牌30个、龙头企业25户。在构建现代农业生产体系方面，加快发展设施农业，大力实施高标准基本农田、千亿斤粮食等工程，改善农业生产条件。积极推广“农民钱包”应用，不断创新农业信息化服务载体。提高农机化水平，农业机械化率达到80%以上。加强农业面源污染治理，推进停耕还林，不断优化农业生态环境。在构建现代农业经营体系方面，全面完成土地承包经营权确权登记工作，扩大农村土地收益权、经营权抵押等贷款规模，土地规模经营比例达到40%以上。积极培育新型经营主体，鼓励工商资本进农村，增加农民工资性、经营性收入。在美丽乡村建设方面，完善村屯基础设施，全力提升村容村貌。到2021年，建设新农村重点村45个，创建美丽乡村10个、美丽庭院5000个、干净人家2.5万户。

（六）坚定不移惠民生，创新社会管理，着力提升群众幸福指数

坚持共享发展理念，扎实解决好群众关心的热点难点问题，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。推进义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，打造教育强市。深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革，促进公共卫生服务均等化，建设健康磐石。完善公共文化服务体系，加快推进北部新区文体活动中心和“三馆一站”数字化平台建设，促进竞技体育和全民健身事业全面发展。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，鼓励社会力量兴建养老康复机构，实现40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。不折不扣完成上级下达的脱贫攻坚任务，建立精准扶贫长效机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，增强贫困群众的可持续发展能力。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。加强大气污染防治，推进秸秆综合利用。全力抓好生态文明建设，努力争创省级园林城市。创新社会管理，完善安全生产长效机制，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设，打造和谐稳定的社会环境。

三、2017年工作安排

2017年，市政府将认真执行市第十四次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方级财政收入增长10%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%，三次产业结构调整为18:41:41。

为完成上述目标，重点做好以下工作：

（一）注重提质增效，推动工业经济平稳运行。一是培强做大主导产业。把握扩权强县试点市机遇，积极向上争取，加快企业技改扩能和项目投产达效步伐，推动金属冶炼、非金属加工产业转型升级，壮大医药健康、新型金属材料产业规模。年内，完成技改扩能项目5个，建成省市级企业技术中心2个以上，战略性新兴产业产值增长10%以上。二是加快中小企业成长。创新服务机制，打造科技企业融资平台，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上、产值超亿元企业2户以上。三是加大存量盘活力度。因企施策落实盘活措施，通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内，盘活“双停”企业5户。

（二）注重优化升级，提高现代服务业发展质量。一是着力提升商贸服务业。启动北部新区商贸综合体和特色商业街规划，支持重点商贸企业扩大经营规模。二是加快发展现代物流业。全力推进吉高陆港信息商埠、利通农资等项目建设，整合域内物流资源，规范发展第三方物流。三是大力发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目落地，完成县级电子商务运营中心建设，积极发展跨境电商，全年电商交易额突破1亿元。加快智慧磐石创建，推进城市公共信息平台、基础数据库等项目建设，大力推广农民钱包等6个建成项目应用。年内，农民钱包应用覆盖农村人口的60%以上。四是振兴发展文化旅游业。高标准完成全市旅游发展总体规划，启动红石砬子和仙人湖森林公园建设规划，推进莲花山国家森林公园项目投入运营。五是全面实施大众创业、万众创新。加快众创空间和中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道。年内，完成创业培训6000人，新生成中小企业160户、个体工商户1800户。

（三）注重促农增收，提升现代农业发展水平。一是加快优化农业产业结构。调减玉米种植面积，巩固发展果、药、菌、蔬、蛋等特色产业，大力发展绿色有机农业。积极引进培育芦笋、食用菌深加工龙头企业，不断提升产品附加值。年内，新建种植园区10个，新建、改造标准化养殖场20个。二是深化农村综合改革。积极稳妥完成农村土地确权登记，推进农村土地经营权、收益权抵押贷款，拓宽农民融资渠道。三是积极培育新型经营主体。年内，发展专业合作社15个，培育新型职业农民500名，创建科技示范户1000户。四是稳步推进新农村建设。大力实施农村环境整治，创建省级美丽乡村2个，巩固提升重点村67个，打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。切实巩固停耕还林成果，完成还林6500公顷。扎实做好动物防疫、防汛和森林防火工作，确保农村安全形势稳定。

（四）注重项目带动，增强县域经济发展后劲。在招商引资方面，围绕新兴产业，大力实施定向招商、精准招商，全力攻关推进中分子肝素、广州白云蓝天医疗设备等重大招商项目，加快签约落地进程。强化专业招商队伍建设，深化与知名商协会的合作联系，积极组织“走出去”、“请进来”，不断扩大招商成果。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接，鼓励吸引老乡回乡置业创业。年内，新签约落地5000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目7个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。在项目建设方面，对珍宝岛中药配方颗粒、鑫达农牧科技等拟新开工项目加大服务力度，加快前期手续办理，确保按时开工建设。推进恒联30兆瓦热电联产等秸秆综合利用项目建设。年内，新开工重点工业和服务业项目15个以上，其中5月末前力争开工10个以上。全力加快亚德生物制药、标普生物医药产业园等25个续建项目建设进度，年内确保15个项目竣工投产。结合国家助推东北老工业基地振兴政策，谋划包装重点项目100个，推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目50个以上，其中亿元项目20个以上。在园区发展方面，突出招商职能，依托园区优势，全力招商选资，积极鼓励和支持现有企业新上项目，加快集群发展。加快编制医药健康产业园区规划、新型金属材料产业发展规划，加大土地收储力度，实施道路管网、工业污水处理等7项基础配套设施建设，设立开发区产业发展基金，启动两区企业孵化器建设，不断提升项目吸纳和承载能力。同时，强化精准服务和要素保障，积极探索创新融资方式，提高融资服务能力，打造优质发展平台。年内，“两区三园”新签约落地5000万元以上重点项目18个，新开工建设重点项目10个以上，规模工业增加值和税收收入占全市比重的60%以上。

（五）注重规划引领，加快城乡建设发展步伐。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详规和城市慢行系统等5个专项规划编制工作，推动城市科学发展。二是启动实施9项重点建设工程。（1）完成城市应急供水工程。（2）完成开发区3路1桥建设工程。（3）实施垃圾发电工程。（4）实施北部路网畅通工程。（5）实施老城区街路改造工程。（6）实施城市给水管网改扩建工程。（7）启动城区北出口改造工程。（8）启动环城南路建设工程。（9）启动海绵城市规划建设工程。三是推动房地产业健康发展。进一步规范房地产市场，落实棚户区改造货币化安置政策，推动商品房“去库存”。在城市管理方面，树立经营城市理念，通过特许经营模式，在污水处理、垃圾处理等城市基础设施领域实行社会化管理，实现低成本、专业化运营。实施阜康大路等15项绿化工程和东安大街等4条道路亮化工程，不断提升城区“净绿亮美”水平。强化市容环境秩序综合整治，维护干净整洁、建设有序、宜居宜业的城市环境。在小城镇建设方面，烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇要立足定位，加快发展立镇产业，完成道路建设等12项基础设施项目，明城镇要打造成全省城市管理执法体系改革的样板镇。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。

（六）注重精准扶贫，完成脱贫攻坚目标任务。全面开展“1+N”专项行动计划，继续组织实施脱贫攻坚“春季攻势”、“秋季攻势”，重点抓好产业扶贫，全力发展芦笋、食用菌、果蔬苗木、中草药材、养殖和光伏发电六个扶贫产业，积极吸纳贫困户参与，增强自身持续发展能力。完善贫困村基础设施，积极筹措资金，实施道路、安全饮水等基础设施建设项目32项，达到贫困村“八有”标准。年内，实现8个省级贫困村6928人脱贫，完成脱贫攻坚既定目标。

（七）注重改善民生，统筹发展各项社会事业。一是办好10件民生实事。（1）完成细林中学、五中宿舍楼等校舍建设。（2）完成中医院移址新建工程。（3）完成明城镇、烟筒山镇多功能运动中心建设，为30个行政村配建健身器材，建设农村文化广场15个，送电影下乡3000场。（4）发放小额担保贷款4000万元，扶持创业500人，带动就业1500人。（5）实施电子商务“百村百商”培训计划，培训创业人员400人。（6）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（7）完成城市棚户区货币化征收安置600户，改造老旧小区15个，完成农村改厕4500个和农村危房改造任务。（8）新建燃气管网3公里，发展天然气用户3200户。（9）完成磐官公路（石嘴至官马段）12公里三级水泥路改建和30公里四级乡村水泥路建设。（10）新建水源工程17处，解决1.2万人饮水安全问题。二是统筹抓好各项社会事业。全面落实义务教育均衡发展三年规划，全力办好高中教育和职业教育，促进教育多元化发展。稳妥推进医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗保障机制，积极争创全国中医药工作先进县。整合培训资源，广泛开展职业技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立农村五保供养标准动态增长机制，提升社会保障水平。完善体制机制，推进公共机构节能工作扎实开展。加大生态保护和综合治理力度，建成省级生态镇1个，努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。三是全力维护社会和谐稳定。健全完善安全生产长效机制，持续开展矿山、食品药品、消防等领域专项整治行动，确保全市安全生产形势总体稳定。强化矛盾纠纷源头化解，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会公平正义。

四、切实加强自身建设，不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平

各位代表，加快发展的新形势和全面建成小康社会的美好蓝图，给我们提出了新要求。为此，市政府将始终以为人民谋发展、增福祉为目标，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。

（一）学以致用，打造学习型政府。强化学习意识，大兴学习之风，把加强学习变为广大干部的自觉行为，做到学习工作化、工作学习化。完善学习制度，拓展学习内容，努力提升公职人员研判经济形势、解决实际问题的能力，破除制约发展的思想障碍，用新思维、新观念推动领先发展。

（二）依法行政，打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限、法定程序行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善权力监督制约机制，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表议案、委员提案，认真落实人大作出的各项决议。加强行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，着力提升依法行政水平。

（三）勇于担当，打造责任型政府。大力弘扬担当精神，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，激励干部放心放手干事创业。树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事，坚决不搞面子工程和政绩工程，恪尽职守，主动作为，让磐石的发展步伐更加坚实、更加可持续。

（四）真抓实干，打造效能型政府。强化督查调度，对重点工作实时跟踪、限时反馈，确保各项工作有效落实。深入推进“放管服”改革，进一步优化发展环境，严格执行“九条禁令”和二十六条制度，提高服务效能。践行“诚信品质、坚如磐石”精神，说过就算、承诺就办，增强政府公信力。

（五）严守纪律，打造廉洁型政府。深入落实中央八项规定，严格执行“两条例一准则”，坚持把纪律挺在前面，切实提高政府公职人员廉洁自律意识。建立健全监督和管理制度，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面培树干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，站在磐石发展的新起点，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，为加快建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗！