——2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长  张静辉

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

过去五年，是全市上下应对严峻挑战、团结一心、砥砺奋进的五年，是不断深化改革、优化产业结构、加快转型发展的五年，也是经济社会全面发展、城乡面貌深刻变化、人民生活逐步改善的五年。五年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，克难攻坚、扎实作为，全力推进各项工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值累计实现1258亿元，是“十一五”的1.24倍；全口径和地方级财政收入累计分别实现75.7亿元和52.8亿元，分别是“十一五”的1.6倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市）、“六五普法”中期先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉，被评为全省质量强市示范县（市）、城乡养老保险工作先进县（市）。

——结构调整取得新突破。金属冶炼、非金属加工产业不断优化升级，完成技改扩能建设项目43个，新开发产品20余个，新增产能285万吨；医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，落地企业达到37户，战略性新兴产业产值快速增长。服务业蓬勃发展，域外金融机构相继进驻，现代物流日益壮大，服务外包、电子商务等新兴业态不断涌现。第三产业占GDP比重由“十一五”末的31%提高到38%。

——项目建设成效明显。固定资产投资累计实现1066亿元。修正健康产业园、紫鑫药业、亚德生物制药、北京奥贝球铁等80多个重点项目成功落户。主攻央企取得突破，中航工业西安航空制动公司、一汽集团公司先后进驻。亚融科技电池材料、维伊康保健食品、益格生物疫苗等69个重点项目建成投产。吉草高速公路磐石段建成通车，202国道、磐朝线、磐桦线等道路大修工程全面完工。

——城市面貌日新月异。城市总体规划启动实施，功能布局更加合理。累计投资12亿元，实施基础设施建设工程66项，城区路网基本按规划建成，配套设施更加完善。完成商品房开发380万平方米。城市建成区面积新增9.6平方公里，达到23.8平方公里，可吸纳5.5万人口的北部新区初步建成。城镇化率由“十一五”末的43.8%提高到48.3%。城市管理网格化机制不断健全，精细化程度显著提高，城市面貌焕然一新。

——人民生活明显改善。2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计改造棚户区30万平方米、“暖房子”175万平方米、旧小区67个、农村危房2069户，新建廉租房10450平方米，人均住房面积由25.7平方米提高到32.7平方米。新农村建设快速推进，建成省级示范村52个、绿色文明走廊42条。完成农村饮水安全工程260处，解决17万人饮水安全问题。

——社会事业长足发展。高标准建成南、北两个教育园区，教育资源不断优化，义务教育实现基本均衡发展。公立医疗卫生机构和村卫生室全部实现药物零差率销售，市医院、中医院晋升为二级甲等医院。农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新增就业4.3万人，保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高，农村五保供养工作进入全国先进行列。各项改革深入推进，政府职能转变和行政审批制度改革取得明显成效，改革红利不断显现，政府服务效能大幅提升。

各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济发展新常态，市政府认真贯彻落实市十三届四次党代会精神，扎实践行“三严三实”要求，充分调动全市上下的积极性和主动性，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了市人大十七届四次会议确定的各项工作任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现9.33亿元，增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现21600元和12000元，均增长8%。

（一）工业稳增长工作扎实开展。强化经济运行动态分析和监测调控，政企联手全力保市场、保产能，工业经济下行趋缓。英联药业实现明显增盈，医药健康产业成为全市财力首要支撑；冀东水泥三期、亚融科技等8个技改扩能项目建成投产；积极帮助西点药业、明达机械制造等32户企业争取项目扶持资金6980万元。组织开展银企对接，协调解决流动资金贷款3.9亿元。新增规模工业企业12户，建成省市级企业技术中心6个。亚融科技实现新三板上市。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现293亿元和73.6亿元，均增长0.5%。

（二）招商引资成效显著。结合新常态全面调整招商策略，强化“点对点”招商，重点开展顶层招商、乡情招商。全年围绕“中民投股东会”、“民企吉林行”等活动载体开展项目对接26次，组织召开“磐石同乡座谈会”3次，珍宝岛医药、脚轮产业园等20个重点项目成功签约落地。“两区三园”承载能力不断提升，完成基础设施建设10项，新增入园企业9户。通过增资扩股、合作重组等二次招商模式，成功盘活嘉华药业、吉龙钢管等8户“双停”企业。

（三）项目建设快速推进。全年累计开工重点项目82个，其中新开工项目36个、续建项目46个，固定资产投资预计实现251亿元，增长12%。亚德生物制药、修正医药产业园等25个工业、服务业项目主体完工；英联二期、众合食品、京华螺旋焊管等29个项目竣工投产。国有独立工矿区改造搬迁项目累计获得1.7亿元国家专项资金支持，供热改造等3个项目完工，其他7个项目按计划实施。

（四）民营经济发展步伐加快。大众创业、万众创新扎实推进，积极开展“万名创业者、万名小老板”等创业培训活动，累计培训6000余人次，包装推介创业项目100个，为650人提供创业贷款4880万元。中小企业服务中心功能进一步完善，入驻中介机构达到13户，为320户企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务。商事制度改革深入开展，先照后证、“五证合一”全面实施。全市新增中小企业155户、个体工商户2455户。

（五）服务业发展态势良好。国美电器等商贸项目和吉高粮食银行、农民钱包等电子商务项目投入运营，欧亚购物中心完成内部装修和招商工作。磐石农商行、中国银行磐石支行、民生银行磐石支行稳步发展，九台农商行磐石支行正式营业。吉高陆港、国瑞医药等物流企业不断壮大。舒心养老院建成使用。莲花山旅游资源盘活工作取得实质性进展，四季采摘等农家乐项目蓬勃发展。全年新增限上商贸企业5户，服务业增加值预计实现101亿元，增长7.2%。

（六）城市建管成效明显。完成永宁路、石城大街北延等5条道路新建和磐石大街、阜康大路等10条道路改造工程，磐石大街实现全线双向通车。城市应急供水工程完成前期论证工作。房地产开发管理政策进一步完善，完成棚户区改造7.15万平方米、“暖房子”改造10.7万平方米、旧小区改造20个。实施公园绿地建设工程40项，新增绿化面积60公顷。智慧城市创建取得实效，城市公共缴费平台等6个项目全部上线试运行。城市管理更加规范，野广告治理成效明显，市容环境、交通和经商秩序不断改善，各类违章建设行为得到有效遏制。

（七）农业农村工作稳步推进。推广高光效栽培等农业新技术10项，落实高产创建示范片16个，新建30个标准化种养殖园区，实施1965公顷高标准基本农田建设项目，粮食产量实现92万吨。争取省级新农村专项补贴资金511万元，建成改善农村人居环境重点村15个；以“六清”为重点的农村人居环境整治工作取得阶段性成果，整治经验在吉林地区推广。明城镇被评为全国文明村镇。基本完成4个乡镇土地承包经营权确权工作。大力推进停耕还林，清收林地11023公顷。完成30座水库除险加固工程主体建设任务。继续深入实施粮安工程，建设科学储粮仓1162个。实现连续35年无重大森林火灾。

（八）民生民利事业全面进步。十个方面41件民生实事顺利实施。南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程竣工投入使用，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县（市）评估验收。公立医院改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。广播电视节目采编播质量明显提高，广场社区文化活动蓬勃开展，全民健身活动中心顺利完工。城乡低保保障标准分别达到月人均380元和年人均3000元，位居全省县市前列。城镇新增就业9360人，“零就业家庭”保持动态为零。启动实施精准扶贫，5600人实现脱贫。法律援助实现应援尽援、应援速援。食品药品监管工作取得新成绩，进入省级食品药品安全示范县行列。改造供水、供热等管网43.1千米。完成黑石大桥重建、14.3公里磐二线水泥路升级改造和12.8公里农村水泥路建设工程。全面取缔城区洗浴业燃煤小锅炉，实现天然气替代。社会治安防控体系不断完善，一批信访积案得到有效化解，各类安全专项整治行动持续开展，全市安全形势总体平稳。

（九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议70件、政协委员提案64件。办结市长公开电话856件次，市长信箱回复率达到100%。“三严三实”专题教育扎实开展，领导干部作风进一步转变。依法行政工作深入推进，政府法律顾问制度全面实施，建立并公布行政权力清单，政务服务中心服务效能不断优化。

此外，统计、审计、供销、档案、残联、老龄、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去五年，我们有效应对了磐石经济发展史上最严峻的危机挑战，全市上下勠力同心、奋力作为，转型发展的思路更加清晰，创新发展的基础更加牢固，共谋发展的氛围更加浓厚，加快发展的信心更加坚定，开辟了经济社会发展的全新局面！这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督的结果，是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果，也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业支撑能力还不强，服务业发展还相对滞后；工业经济下行压力持续加大，传统骨干企业产品价格下降、效益下滑，中小企业资金、市场等瓶颈问题还没有得到有效解决；农业现代化水平还不高，农民增收致富渠道还不宽；财政收支矛盾加剧，社会保障、民生改善任务依然繁重；发展环境还需进一步优化，法治政府、服务政府建设还需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进转型发展取得决定性成果的关键时期。总的发展思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，吉林市委十二届十一次全会和磐石市十三届五次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“五大发展”，积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设，加快构建现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。主要发展目标是：力争到2020年，全市地区生产总值达到370亿元，年均增长7%。规模工业总产值和增加值分别达到410亿元和103亿元，年均增长7%。地方级财政收入实现13亿元，年均增长7%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别实现30300元和16830元，年均增长7%，提前实现翻番目标。三次产业比重调整为17:43:40。

为实现上述目标，“十三五”期间，我们要着力做好以下六方面工作：

（一）更大力度调整优化工业结构，做大主导产业，在加快转型发展上实现新突破

坚持新型工业化发展方向，全面实施创新战略，围绕产业优化升级，做大做强工业“四大主导产业”，做足做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章，支持发展方式创新、技术创新、产品创新，打造现代产业体系。坚持开放发展，立足“两区三园”产业基础，强化“外引内培”，鼓励恒联、冀东、磐管等传统骨干企业实施技改扩能，开发新产品，延长产业链，提升发展层次，加快推进金属冶炼、非金属加工产业转型升级；依托医药产业集聚优势和镍金属、铁水、石墨等特有资源及企业精深加工技术优势，引进培育生物医药、化学合成制药、现代中药、保健品、医疗器械、医用特殊食品、功能性食品和医药物流等医药健康企业，加快建设新型电池材料、粉末冶金材料、高端精密铸件等项目，打造全产业链，增强新兴产业竞争力，全力发展壮大医药健康、新型金属材料产业。到“十三五”末，“四大主导产业”实现产值370亿元，其中医药健康产业产值突破100亿元；新兴产业企业户数达到60户以上，新兴产业产值比重达到40%以上；规模工业企业达到150户，5户企业实现上市。

（二）更大力度提升服务业，补齐发展短板，在增强经济活力上谱写新篇章

坚持把服务业作为重要经济增长极，全力提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游“三大现代服务业”，促进服务业扩大规模、提档升级。到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。培育吉高陆港、利通物流、珍宝岛医药物流等龙头企业5户以上，把我市建成省内重要的物流节点城市。大力发展医药电子商务，全力支持农产品电商、农业科技培训等项目为一体的综合服务平台建设，全面提升电子商务整体发展水平，交易额力争达到10亿元，年均增长30%以上。全力推进莲花山、官马溶洞等重点旅游项目建设，积极打造以红石砬子抗联发源地为代表的红色文化游、以仙人湖森林公园为代表的生态度假游、以农业采摘项目为代表的休闲观光游，努力把我市旅游业建成集红色文化、生态度假、休闲观光为一体的新兴支柱产业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15%。

（三）更大力度促进农民增收，改善农村面貌，在推进农业现代化建设上迈出新步伐

坚持用现代化思维谋划农业发展，紧紧围绕现代农业产业、现代农业生产、现代农业经营“三个体系”建设，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出抓好“十大工程”，稳步提升农业综合生产能力，推动传统农业向特色农业、生态农业、现代农业转型。加快互联网在农产品生产、加工、销售等环节的应用，建立标准化、现代化、精细化的产业链，鼓励高精特产品创新，强化农产品质量安全监管，建立完善可追溯体系，全力提升产品内涵。“十三五”期间，粮食总产量保持在90万吨阶段水平，建成一批规模大、市场竞争力强的绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材标准化种植基地和畜禽养殖园区，农业产业化龙头企业发展到25户，培育“三品一标”10个、特色知名品牌5个，新型农业规模经营主体覆盖农户30%以上；全面完成土地承包经营权确权登记，扩大农村土地收益权、经营权抵押贷款，探索林权、农村宅基地等其他物权抵押贷款，土地规模经营比例达到40%；全力实施“美丽乡村”建设，完成97个新农村重点村和示范村建设，创建美丽乡村10个、美丽庭院2.4万个、干净人家4.8万户，建成省级生态示范镇村各1个、吉林市级示范村10个。全面完成小（二）型水库除险加固、农村饮水安全工程建设，实现水泥路“屯屯通”。

（四）更大力度加快宜居城市建设，促进人口集聚，在加速城镇化进程上取得新成效

坚持“规划引领、产城融合、以人为本”理念，构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇发展体系。到“十三五”末，城市建成区面积达到28平方公里，人口达到20万，城镇化率达到53%。中心城区要加快各类规划编制，绘就“一张蓝图”；加强城区路网、城市防洪、污水截流、绿化美化等基础设施建设，提升承载功能，吸引农民进城；建立“大城管”工作格局，提升城市管理智能化水平，改善城市环境，提高城市品位。其他小城镇要加快编制村镇规划，优化城镇功能和布局，强化配套基础设施建设，形成产业特色鲜明、生态环境优美的新型小城镇。明城镇完成扩权强镇试点任务，建成新型工业强镇；红旗岭镇建成有色金属名镇；烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇。

（五）更大力度实施脱贫攻坚，强化综合施策，在率先实现贫困人口脱贫上赢得新胜利

坚持全面小康社会“一个都不能少”目标，按照“六个精准”要求，通过落实“发展生产脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、一事一议帮扶脱贫一批”措施，全力实施扶贫脱贫攻坚战。加快建立健全扶贫工作体系、定点帮扶制度，鼓励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，形成全社会参与扶贫的良好局面。健全贫困人口精准识别机制，摸清核准贫困村、贫困户情况，逐户建立脱贫帮扶档案，制定脱贫计划，确保贫困人口精准脱贫。结合实际，创新工作方式方法，落实“六个一批”扶贫脱贫举措，通过集中式、规模化发展生产、落实“贴息扶持”政策等措施，带动有劳动能力的贫困人口创业就业；利用生态补偿和生态保护工程资金，将部分贫困人口转为护林员等生态保护人员；落实农村贫困家庭子女免除中等职业教育、高中学杂费政策，整合“雨露计划”、“阳光工程”等资源，强化职业技能培训，提升贫困人口就业能力；实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合给予补贴；积极争取并落实各项救助扶持政策，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系；对其他贫困人口，采取“一事一议”办法帮助脱贫。探索建立扶贫开发长效机制，整合项目资金，加大扶贫资金投入，强化后续跟踪服务和支持，着力破解因病致贫等问题，阻断贫困代际相传，坚决防止返贫现象。力争到2017年底，提前三年实现全市20个省级贫困村、1.54万贫困人口全部脱贫。

（六）更大力度改善民生民利，提高群众福祉，在推进共享发展上开创新局面

坚持共享发展理念，围绕群众关切和需求，持续加大民生投入力度，扎实解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等问题，让改革发展成果最大限度惠及百姓。优先发展教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，义务教育实现均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，继续巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。高标准建设北部新区综合性文化中心、乡镇文化广场、村屯文化大院，大力发展民间特色文化产业，全力打造市区15分钟健身圈、农村2公里文化圈，体育健身场所和器材实现行政村全覆盖。全面完成棚户区、城中村、老旧小区和农村危房改造，城市人均住房面积达到39.7平方米。促进充分就业，推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业5万人以上。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，五保供养实现应保尽保。加快社会福利服务设施建设，40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。牢固树立绿色发展理念，大力加强生态文明建设，实施最严格的环境保护措施，推进绿色、低碳、可持续发展，全力打造天蓝地绿水净的生态环境，努力争创国家级森林城市和园林城市。创新社会管理，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程，全力打造和谐稳定的社会环境。

三、2016年工作安排

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头起好步对全面实现“十三五”确定的目标任务至关重要。当前，国内外发展环境深刻变化，国内经济全面进入新常态。受宏观经济形势影响和市场萎缩、主要产品价格下跌双重挤压，我市传统产业面临挑战将更加严峻，骨干企业持续低位运行，并存在进一步下行趋势。但随着国家“十三五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”政策不断推进，发展动力将逐步释放，拉动效应将逐步显现，经济发展长期向好的基本面不会改变，加之我市传统产业优化升级步伐不断加快，医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，现代物流、电子商务、休闲旅游等现代服务业方兴未艾，一大批新兴产业项目陆续建成投产，必将为我市今后经济发展注入新的活力！可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在！只要全市上下振奋精神，凝心聚力，克难求进，我们就一定能够在新常态下实现新作为！

2016年，市政府将认真执行市十三届五次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长5%；规模工业总产值和增加值均增长6%；社会消费品零售总额增长9%。

为完成上述目标，重点做好以下工作：

（一）狠抓工业提质增效，促进工业经济平稳增长。一是抓主导产业壮大。积极适应市场需求和政策导向，加快金属冶炼、非金属加工产业转型升级，推进恒联20万吨方管、冀东水泥秸秆替代燃煤等技改扩能项目建设；抢抓创新发展机遇，全力促进医药健康、新型金属材料产业集聚发展，加快西点二期、亚融电池材料、奥贝球铁等项目全面投产达产，加快实施5000吨羰基铁等技改扩能项目，战略性新兴产业产值增长10%。二是抓中小企业成长。完善服务机制，搭建企业融资和产学研平台，组织银企对接、产需衔接、院企合作活动10次以上，积极向上争取各类项目扶持资金，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上，建成省市级企业技术中心2个。三是抓“双停”企业盘活。深入查找企业停产原因，因企施策，实现盘活“双停”企业6户以上。同时，加快推进企业上市，年内力争西点药业实现主板上市。

（二）全力实施招商引资，加快产业集聚。一是突出招商重点。立足资源优势和产业特点，以战略性新兴产业为主攻方向，强化对辅仁药业、葵花药业、珍宝岛中医健康养老中心、东星汽车空调器等25个重点项目的攻关推进，不断扩大招商成果。二是创新招商方式。全面打好专业招商、乡情招商牌，更加注重政企联手招商和以商招商，坚持引资与引技、引智相结合，严把项目质量关，深化与科研院所、专业商协会合作联系，紧盯行业百强企业，加快承接发达地区产业转移。三是优化“两区三园”发展环境。进一步完善基础设施和综合服务功能，加大对企业重大科技创新项目的政策扶持力度，全力打造最优发展平台。年内，签约落地3000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目10个。

（三）加大项目建设力度，增强发展后劲。全年计划实施各类重点项目60个以上，其中亿元以上项目20个。一是加大对济生药业二期、二五三仓储物流等春季拟开工项目的服务力度，严格执行“绿色通道”和项目领办代办制度，确保按时开工建设。年内，新开工重点工业、服务业项目20个以上，其中5月末前力争开工10个。二是对亚德生物制药、祥航机械脚轮等40个重点在建项目，严格落实项目包保责任，及时协调解决建设过程中遇到的各类困难和问题，全力加快项目建设进度。年内，确保30个项目竣工投产，其中工业、服务业项目15个以上。三是围绕振兴东北老工业基地政策、重大基础设施、生态文明建设等方面，全力加大项目包装力度，充实完善项目库，推动项目建设持续滚动发展。同时，不断改革投融资机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，积极争取国家对民生改善、城市基础设施建设等6个领域专项建设基金投入。

（四）突出发展民营经济，推进大众创业。一是开辟创业专栏，培树创业典型，弘扬创业创新文化，激发群众创业热情，努力形成人人“想创业、敢创业”的良好氛围。二是大力发展众创空间，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，加快中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道，促进小微企业生成。三是严格落实各项创业扶持政策，整合域内优势资源，提升中小企业服务中心在人才需求、技能培训、融资担保等方面的服务功能，优化创业服务质量。年内，包装推介创业项目100个，完成创业培训7000人，发放创业贷款3000万元，新生成中小企业160户、个体工商户2500户。

（五）大力发展服务业，激发经济活力。一是提升商贸服务业发展质量。推进欧亚购物中心、天元宾馆等重点商贸项目全面运营，加快果蔬批发、家居建材等专业市场招商建设进程。二是增强现代服务业发展活力。全力开展“互联网+”本地生活服务平台建设，继续推进智慧城市建设，促进金融担保企业稳步发展；启动建设珍宝岛医药物流配送项目，完善物流配送体系，加快建设省内重要物流节点城市。同时，积极鼓励医养结合型养老服务业发展。三是促进生态旅游业健康发展。启动红石砬子红色旅游建设，加快莲花山旅游景区重建，大力发展农家乐旅游，推进潭溪生态园投入运营，加快旅游业发展步伐。

（六）加强城市建设管理，提升城市品位。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详细规划和绿地系统、防洪排涝、地下管廊3个专项规划编制工作，提升城市建设科学化、规范化水平。二是启动实施5项重点建设工程。（1）完成10条街路路面大修工程。（2）启动实施城区污水截流及污水处理厂改造工程。（3）启动实施城市应急供水建设工程。（4）启动实施丽泽广场和仙人湖森林公园建设工程。（5）实施磐石河阜康桥至永盛桥城市防洪工程。三是推进房地产业健康发展，采取积极有效方式消化存量房，严格房地产开发全程管理，打造优质工程、精品工程。四是完成永昌路、永宁路、东安大街等48项绿化工程，提升城市绿化美化水平。在城市管理方面，继续完善精细化、网格化管理机制，筹建城市管理指挥中心，探索建立市容环境综合治理的“大城管”工作格局，规范经商和交通秩序，强化城区及周边环境整治，严厉打击各类违章建设行为，统筹抓好供热、供水、燃气等民生事项，不断改善群众生活环境。在小城镇建设方面，明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足发展定位，加快发展立镇产业，提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。

（七）加快发展农业农村经济，促进农民增收。紧紧围绕现代农业发展，在抓好粮食生产基础上，加快调整农业产业结构，全面促进农村经济发展。一是积极发展特色产业。按照标准化、规模化要求，稳步扩大蛋鸡、育肥牛、生猪等畜禽养殖规模；按照品牌化、精品化方向，全力推进草莓、食用菌、中草药材等特色产业发展壮大。完善农产品可追溯体系，引导产业向绿色、有机方向发展，提升产品附加值。年内，新建标准化种养殖园区20个以上，按GAP标准启动建设中草药材种植基地。二是深化农村综合改革。加快推进农村土地确权，完成7个乡镇土地确权登记颁证工作。扩大农村土地经营权、收益权抵押贷款规模，解决农民融资难问题。三是积极培育新型经营主体。引导农民专业合作经济组织科学、规范、有序发展，促进农业集约化经营。新发展家庭农场、农民专业合作社30个以上。四是扎实开展新农村建设。继续实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，新建省级重点村15个，打造5000个美丽庭院和1万户干净人家。完成林地清收1.3万公顷。统筹做好防疫、防汛工作，实现连续36年无重大森林火灾。

（八）大力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。一是全力办好民生实事。谋划实施就业增收、安居保障、文化惠民、教育助学等方面十件民生实事。（1）强化就业技能培训，落实培训补贴政策，开展农村劳动力技能培训、失业人员技能培训3000人。（2）完成城市棚户区改造10万平方米。（3）完成“暖房子”改造3万平方米、农村危房改造100户、老旧小区及楼道改造15个。（4）新建和改造燃气管网3千米，发展天然气用户3500户。（5）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（6）开展送文化下乡活动3300场次。为15个行政村配建体育健身器材，建成村级小广场20个。（7）启动磐双线55公里三级路建设，完成磐官线12公里三级路建设，新建乡村四级水泥路10公里。（8）新建农村饮水安全工程23处，解决1.4万人饮水安全问题。（9）实施黄河、亚吉、柳杨等9座万亩以上灌区节水配套改造工程。（10）新建乡镇幼儿园2所，完成3所乡镇中学校舍建设。二是大力实施脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，建立完善市级领导、部门单位和党员干部包保责任体系，动员全社会共同参与扶贫开发。结合我市农村贫困人口实际，逐村逐户制定脱贫措施，采取整村推进等多种方式发展脱贫产业项目，加大教育扶贫力度，促进贫困人口创业就业；落实健康扶贫政策，全面做好贫困人口基本医疗保障和大病保险工作；强化低保联动，将无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口纳入低保体系。同时积极整合资金和政策，完善贫困村基础设施，改善贫困村生产生活面貌。全年力争实现脱贫7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。大力推进义务教育均衡发展，全面加强学前教育、高中教育和特殊教育，职业教育和成人教育争取进入国家级示范县行列。稳步推进公立医院改革，积极创建中医先进县和卫生应急示范县。完善公共体育健身、文化服务设施建设，启动创建“国家奥林匹克高水平后备人才（中长跑）基地”。巩固双拥共建成果，加强军政军民团结。扩大社会保险覆盖面，实现社会养老保险全覆盖。加大创业就业培训力度，开发城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强生态环境保护和综合治理，加快推进生态文明建设。

（九）积极创新社会管理，着力构建和谐磐石。强化安全生产红线意识，持续开展安全生产专项整治行动，加快企业安全标准化创建工作，夯实以网格化管理为基础的长效机制，确保全市安全生产形势总体稳定。深入开展“法治磐石”创建，启动“七五”普法工作，提升干部群众法治观念，扩大法律援助范围，实现应援尽援。不断加强“平安磐石”建设，建成农村视频监控系统，狠抓社会治安综合治理，防范非法集资和金融诈骗，严厉打击各类违法犯罪行为，强化矛盾纠纷源头化解，努力维护社会公平正义。

四、全面加强政府自身建设

党的十八届五中全会和全面建成小康社会目标对政府工作提出了新的更高要求。面对人民的厚望、发展的重任，我们要认真践行“三严三实”，进一步转变作风，以科学民主的决策促发展，以创新求实的作风抓落实，以风清气正的形象聚民心，加快建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

一是坚持依法行政，打造法治型政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，确保政府工作步入法治轨道。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

二是坚持科学理政，打造责任型政府。深入落实重大行政决策暂行规定，对重大项目和事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高政府科学决策、民主决策水平。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究，切实增强执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展”，多做利长远、打基础的实事，杜绝形象工程、面子工程，确保各项工作经得起实践和历史的检验。

三是坚持务实从政，打造服务型政府。把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真倾听社情民意，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，更好地为企业、为群众服务。深入推进行政审批制度改革，严格执行服务承诺、限时办结、首问首办等制度，落实市委《优化发展环境九条禁令》，全力打造“诚信品质、坚如磐石”的环境品牌。

四是坚持严守纪律，打造廉洁型政府。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈整治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实“三重一大”、“一把手五个不直接管”等各项制度，强化“一岗双责”，加强对重大项目、重要领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，全力维护为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，“十三五”发展的美好蓝图已经绘就，明年的目标任务也已明确。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻执行市十三届五次党代会精神，全力抢抓新一轮振兴发展机遇，勇敢担当起加快发展的重任，团结一心，锐意进取，励精图治，扎实作为，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标而努力奋斗！