——2011年11月19日在磐石市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市长   李福才

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2011年工作回顾

十六届人大一次会议以来的五年，是我市经济实力显著增强、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会建设日趋和谐的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对不利经济形势和洪涝灾害的严峻考验，奋力实施“总量翻番”和“五项攻坚”活动，开拓创新，扎实工作，实现了经济社会平稳较快发展。

——经济实力显著增强。累计实现地区生产总值1209亿元，年均递增17.2%,是前五年的2.6倍；全口径和地方级财政收入56.1亿元和33.4亿元，年均递增16.3%和26.2%,是前五年的2.5倍和4.5倍；固定资产投资631亿元，年均递增19.4%,是前五年的3.9倍。连续多年荣获全省县域突破升级晋位奖和争创强县奖，位列全省“工业十强县（市）”首位。

——结构调整卓有成效。累计实施亿元以上项目83个，其中工业项目56个，新增规模工业企业85户。金属冶炼、非金属加工、食品加工三大传统产业不断发展壮大，现代医药、新能源、机械加工等新兴产业快速成长，主导产业产值比重由70%提高到83.1%。磐石、明城两个开发区实力明显提升，铸锻和现代医药园区初具规模，吉林有色金属高新产业开发区启动建设。农业产业化步伐加快，商贸服务业长足发展。三次产业比重由15.5:52.7:31.8调整为14.2:53.6:32.2。

——城市建设跨步前行。高起点、高标准编制完成城市总体规划，35平方公里中等城市框架基本拉开。石城大街、污水处理厂、东来广场、阜康立交桥等40项重点工程相继竣工投入使用，城市建成区面积由13.1平方公里扩大到20平方公里。城市网格化管理机制深入实施，小城镇建设快速推进，城镇化率由35%提高到47%。

——人民生活明显改善。改造棚户区268.4万平方米，旧小区11个，城市人均住宅面积由20.8平方米提高到27.2平方米。“千村示范、万村提升”工程全面实施，完成泥草房改造13728户，解决13.4万农村人口饮水安全问题。社会保障能力显著增强，首批启动实施新农保试点，社会救助标准居全省县级前列。“净绿亮美”工程全面推进，群众精神文化生活日益丰富。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.4%和14.2%。

——政府效能全面提升。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大工作监督、市政协民主监督，全面实施绩效评估和行政问责机制，政府执行力和依法行政水平明显提高。政务公开工作不断深化，政务服务中心建成并投入运行。市长公开电话、网络问政作用发挥明显，群众的知情权、参与权、监督权得到有效保障。“制度+科技”预防腐败模式试点工作深入推进，经济发展软环境进一步优化。

各位代表，各位委员，2011年是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的开局之年。市政府认真贯彻落实市十二届四次党代会精神，凝心聚力，埋头苦干，圆满完成了市人大十六届五次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计实现307亿元，同比增长26.4%（下同）；全口径和地方级财政收入实现14.3亿元和9.8亿元，增长26.7%和32%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现14540元和7500元，分别增长16%和14%。

（一）招商引资和项目建设成果显著。全市引进实质性项目169个，其中亿元以上项目28个，实际到位资金82.7亿元。新建续建各类项目354个，其中3000万元以上项目91个，完成固定资产投资154亿元，增长30.5%。主攻央企取得重大突破，中航西安航空制动公司、国家开发投资公司先后进驻我市；修正药业产业园区、深圳宝航等一批重大项目签约落地；娃哈哈乳制品、汇源天之润饮品等22个重点工业项目建成投产；紫鑫药业、华威特电子等一批项目正在紧张建设中。

（二）工业经济发展势头强劲。重点企业运行平稳，吉恩镍业、吉林恒联产销两旺，冀东水泥、亚泰水泥效益明显提升。成长型企业快速发展，17户企业进入规模企业行列，吉昌铁矿、石墨公司等一批双停企业启动生产。规模工业总产值实现371亿元，增长24.6%。万元增加值综合能耗同比下降4.5%。化学需氧量和二氧化硫分别减排1020吨和206吨。

（三）园区建设高效推进。投资1.6亿元,完成磐石、明城两个开发区基础设施建设28项，收储土地292公顷。吉林有色金属高新产业开发区完成初步规划和项目谋划等工作。铸锻、现代医药园区建设进展顺利，入园项目分别达到5个和9个。预计到年末，三个开发区工业总产值和税收分别实现212亿元和7.6亿元，占全市的52%和53%。

（四）城市建管成效明显。总投资7.5亿元的城市建设10项重点工程稳步实施，东外环北段、前景路立交桥、永盛大路建成通车，石城大街南北延、腾飞大街、人民路改造、净水厂一期、丽泽公园等工程完成年度建设任务。房地产竣工面积105.5万平方米，新增高层建筑13栋16.9万平方米。城市管理精细化程度不断提高，各类违章建设行为得到有效遏制。主街路实现全程机械化除尘，完成彩砖铺设4万平方米，新建高杆灯12处，新增公共绿地2万平方米。

（五）新农村建设进展顺利。各项惠农政策全面落实，建成安全储粮仓4000座，粮食产量预计实现80万吨。农业产业化进程加快，新建特色种植园区12个，标准化养殖园区30个，农民专业合作社65个，转移农村劳动力9万人次。“千村示范、万村提升”工程成效明显，15个示范村、73个提升村各项建设任务全面完成，建成绿色文明走廊21条、水泥路80公里、饮水安全工程42处、农村文化大院44个，改造有线电视村屯32个，改厕4200座。连续32年实现无重大森林火灾。

（六）服务业发展态势良好。天元星级宾馆、商贸城商务酒店、总部经济大厦完成主体工程建设，吉高陆港物流园、修正电子商务大厦启动建设。旅游总体规划通过专家论证并全面实施。新增个体工商户2634户，新型服务业态20户。社会消费品零售总额实现65亿元，增长32%。

（七）民生事业蓬勃发展。10件民生实事圆满完成。改造棚户区和危旧房87万平方米，其中新建廉租房1万平方米；完成暖房子工程建设48万平方米；改造农村泥草房3015户；教育园区高中部主体完工；第二幼儿园如期建成；阜康大路东西延及景观带工程全部完成；城乡低保补助标准进一步提高，城镇月人均达225元，农村年人均达1150元；城镇职工基本医疗保险报销比例提高5％，最高报销限额提高到20万元；参合农民在省内定点医疗机构住院实现即时报销。各项社会事业全面进步。中高考成绩继续保持外五县首位，11.6万平方米校安工程全面完成。基层医疗卫生体制改革扎实推进，全部实现基本药物零差率销售。继续保持全国科技进步示范市荣誉，“六五”普法和幸福家庭创建活动启动实施。广场、社区文化活动蓬勃开展，农家书屋实现行政村全覆盖。各类保险覆盖面进一步扩大，完成“五七家属工”参保3012人。第七届社区居委会换届工作圆满完成，建成社区居家养老服务站7个。就业再就业工程深入实施，零就业家庭保持动态为零。“法治磐石”、“平安磐石”创建成效明显，被评为首批“全国法治县（市）创建活动先进单位”，一批群众关注的热点难点问题得到及时有效解决。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实，化解信访积案96件。深入开展各类安全隐患排查整治行动，安全形势总体稳定。

（八）软环境建设不断加强。“两访两促”、“三帮扶”等活动扎实开展，解决各类问题2473件。“制度+科技”预防腐败模式试点深入推进，公共资源交易平台建成运行，科技防腐工作走在全省前列。“绿色通道”、项目领办代办制度深入实施，全民参与软环境建设的氛围进一步浓厚。

此外，档案、残联、老龄、民族宗教等各项工作均取得较好成绩。

各位代表，各位委员，总结过去五年工作，我们的主要体会是：必须坚持市委的正确领导，主动接受市人大和市政协的有效监督，赢得社会各界和广大人民群众的支持，这是做好一切工作的根本保证；必须牢牢把握“三个磐石”的发展方向不动摇，“以三动促三化”，着力调整产业结构，优化发展环境，这是推进经济社会快速发展的关键所在；必须高度重视民生改善，让发展成果最大限度惠及百姓，努力提高群众幸福指数，这是我们一切工作的出发点和落脚点；必须深入推进思想解放，用创新的思维破解影响发展的瓶颈问题，不断提升执行力和服务力，这是我市实现加快发展、领先发展的内在要求。这些体会，既是我们努力探索、取得长足进步的成功经验，也是我们继往开来、寻求更大突破的宝贵财富。

各位代表，各位委员，回顾过去五年，我们欣喜地看到，我市的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济日益繁荣，城乡日渐美丽，社会日趋和谐！这些成就的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督以及历届政府班子不懈努力，全市上下共同奋斗的结果！在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去，我们在倍感欣慰的同时，也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、效益不高，加快转变经济发展方式任重而道远；二是农业产业化进程不快，服务业发展相对滞后，城乡居民收入增长的长效机制还没有真正形成；三是社会保障能力还不够强，部分弱势群体生活困难问题还未得到有效解决，改善民生的任务仍然十分艰巨；四是经济发展的内生动力不足，城镇基础设施还不够完备，软环境建设仍需进一步加强；五是部分机关干部思想解放程度、创新开拓意识和服务基层的能力还有待提高。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年发展目标和主要任务

未来五年总的发展思路是：坚持以市十三届一次党代会精神为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持环境立市全民创业，坚持突出工业率先发展，坚持统筹城镇化、农业现代化，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，加快调整经济结构，加快扩充经济总量，加快改善民生民利，加快创新社会管理，把我市建设成为中等城市和东北新型工业城市，努力让城乡居民生活得更加美好，为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。主要奋斗目标是：到2016年，全市地区生产总值达到580亿元，地方级财政收入实现17亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24700元和11660元。

围绕上述目标任务，新一届政府将倾力做好以下五方面工作：

（一）更加注重结构调整，狠抓产业升级，在着力推进工业化方面求突破。坚持以产业结构调整为主线，大力招商选资，加快项目建设，做优做精金属冶炼、非金属加工、食品加工三大原有产业，做大做强现代医药、新能源、机械加工三大新兴产业。到2016年，培育产值超百亿企业集团2户、超10亿企业10户、超亿元企业40户，战略性新兴产业比重提高10%。加快磐石、明城和吉林有色金属三个开发区建设，着力打造省内乃至全国知名的铸锻、现代医药、有色金属产业园区。到2016年，三个开发区工业总产值要突破500亿元，其中三大产业园区实现330亿元。强力推进节能减排，大力发展低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）更加注重科学统筹，完善承载功能，在着力推进城镇化方面下功夫。坚持规划引领，梯次推进，努力构建以中心城区为主，明城、烟筒山、红旗岭三个重点镇为辅，其它乡镇协调共进的城镇化发展新格局。按照“东优、南调、西连、北拓”原则，强力实施城市重点工程，加快北部新区建设和旧城改造步伐，不断完善城市功能。以创建国家级森林城市为载体，加大“净绿亮美”建设力度，全面加强城市管理，有效提升城市品位。到2016年，实现建成中等城市目标，三个重点镇建成县级功能小城市，城镇人口达到30.2万人，城镇化率达到56%。

（三）更加注重农民增收，加快新农村建设，在着力推进农业现代化方面做文章。坚持以农业增效、农民增收为目标，加快农业配套设施建设，推广普及农业新技术，探索土地流转新模式，大力发展特色农业、品牌农业、高效农业，着力推进农业产业化、全程机械化、农业信息化进程。到2016年，建成吉林市级以上农业产业化龙头企业30户、标准化园区150个，“公司+基地+农户”的模式基本实现全覆盖。加大新农村建设力度，继续实施“千村示范、万村提升”工程，强化环境卫生整治，加快培育新型农民，繁荣农村文化生活，努力建设农民幸福生活的美好家园。

（四）更加注重协调共进，增强发展活力，在着力推进服务业发展方面花气力。坚持把发展服务业摆上更加重要的位置，强化外引内培，全力促进生活性服务业提标、生产性服务业发展，努力构建功能完备、体系健全、布局合理的服务业发展格局。到2016年，将商贸城、吉高陆港物流和修正传媒产业园区打造成销售收入超10亿元的龙头企业集团，将明城、烟筒山、红旗岭打造成区域商贸中心，全市培育限上商贸企业200户以上。大力发展现代物流、旅游和房地产业，加快引进培育各类新型服务业态，不断提升现代服务业发展层次和水平。到2016年，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。

（五）更加注重民生福祉，创新社会管理，在着力构建和谐社会方面求实效。坚持每年把新增财力的70％用于民生事业，着力办好民生实事，切实解决群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，真正做到福祉民众，让利于民。突出抓好文化软实力建设，促进文化事业全面繁荣和文化产业加快发展，不断满足人民群众精神文化需求。统筹发展各项社会事业，强化社会保障体系建设，有效提升公共服务均等化水平。坚持以人为本，探索建立创新社会管理长效机制，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程，努力维护社会公平正义，全力打造和谐稳定的社会环境。

各位代表，各位委员，我们相信，只要全市上下坚定发展信心不动摇，盯住发展目标不放松，同舟共济，克难奋进，我市的经济社会发展一定会迈出更加坚实的步伐，“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”定会以崭新的面貌呈现在石城父老面前！

三、2012年工作安排

2012年，是新一届政府施政的第一年，也是深入实施“十二五”规划的关键之年。市政府将在市委的正确领导下，深入推进“十项攻坚”活动，开拓创新，务实拼搏，推动全市经济社会发展跃上新台阶。主要预期目标是：地区生产总值368亿元，增长20%；全口径和地方级财政收入增长20%以上；固定资产投资184亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入16540元，增长13.7%；农民人均纯收入8500元，增长13.3%。

为完成上述目标，重点要抓好以下几方面工作：

（一）着力创新思维，推动招商引资取得新成果。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，不断创新方式方法，全力“走出去、请进来”，确保招商引资取得实效。一是注重实施产业招商。进一步强化产业招商推进组建设，立足三大产业园区发展和主导产业链延伸，全力引进上下游配套项目，不断壮大产业规模。二是注重实施重大项目招商。积极承接周边地区相关产业转移成果，加快矿产资源勘查项目“探转采”步伐，强力攻关推进一汽铸锻基地、经开药业、富太铅锌矿等重大项目，力争取得实质性进展。三是注重实施服务业招商。切实把服务业项目引进摆上更加重要位置，瞄准省内知名高端商贸企业，加快引进落地一批新型服务业态，努力扩大服务业招商成果。四是注重实施招商选资。严格执行项目评审制度，严把招商入口关，大力引进投资规模大、科技含量高、社会效益好的项目，坚决禁止高污染、高耗能企业入驻，不断提升招商质量和水平。年内，招商引资实际到位资金实现80亿元，签约落地3000万元以上重点项目50个，其中亿元以上项目20个。

（二）坚持多措并举，推动项目建设取得新突破。大力实施投资拉动战略，严格落实项目包保责任制，畅通项目建设“绿色通道”，加快项目建设步伐。一是加大对修正医药产业园、华兴汽车零部件等14个已签约落地项目的服务力度，加快前期手续办理，确保明年5月末前开工建设。二是加快推进吉龙钢管、明河铸锻等19个3000万元以上在建项目建设进度，确保年内全部实现试生产。三是启动吉恩镍铁一期、飞跃组合挤压模具等10个战略性新兴产业项目建设，加快推进速度，促进产业结构优化升级。四是全力谋划包装15个5亿元、40个亿元和100个3000万元以上项目，充实项目库滚动实施，并加大申报攻关力度，最大限度争取上级政策和资金支持。年内，实施3000万元以上重点项目90个，其中亿元以上项目40个，部门对上争取资金实现大幅增长。

（三）强化要素集合，推动园区建设跃上新台阶。举全市之力，加快推进铸锻、现代医药、有色金属三大产业园区建设，以园区发展带动开发区整体跃升。一是加快完善管理机制。进一步建立健全园区建设管理机构，探索实行财政投入、政策赋予等有效机制，推动园区健康发展。二是不断提高承载能力。加快编制园区发展规划和环评，强化基础设施建设，提升项目承载功能。三是着力壮大产业规模。强化对已入园企业的扶持服务，加快推进露头项目签约入驻，实现产业集群发展。年内，三大产业园区要落地亿元项目15个以上，三个开发区工业总产值占全市比重达到60%以上。

（四）狠抓提速增效，推动工业经济发展实现新跨越。坚持以增量促优化、以创新促升级，着力调整产业结构，加快工业提速增效步伐，全市规模工业总产值和增加值分别实现445亿元和155亿元。一是实施重点企业跃升工程。对吉恩镍业、吉林恒联等30户重点企业，进一步加大服务扶持力度，加快企业内部挖潜、技术创新步伐，促其做大做强。年内，培育产值超亿元企业22户，其中超40亿元企业2户，超10亿元企业5户。二是实施中小企业成长工程。对金铭铸造、三星制动盘等30户具有发展潜力的中小企业，进一步组织开展银企对接、产需衔接活动，着力解决资金、市场、用工等瓶颈问题，促其不断发展壮大。年内，新增规模工业企业20户以上。三是实施“存量盘活”工程。对金润矿业、信弘制造等“双停”企业，因企施策落实盘活措施，强力推进矿产资源整合开发、项目嫁接重组进度，努力实现80%以上企业恢复生产。四是狠抓节能减排。加大项目投入，强化监测监管，确保完成省、市下达的节能减排目标任务。

（五）坚持建管并重，推动城镇化建设取得新成效。坚持以中心城区建设和管理为重点，不断优化城镇发展布局，着力完善城镇功能，提升城镇化水平。

在城市建设方面，要深入开展“城市建设突破年”活动，以更大的力度、更高的效率，推进城市发展新跨越。年内要全力实施总投资6亿元的城市建设15项重点工程。（1）完成东外环二期（阜康路-磐石大街）建设工程。（2）完成西环路拓宽改造工程。（3）完成丽泽公园主体建设工程。（4）完成石城大街南段建设工程。（5）完成振兴大街（永盛路-永昌路）建设工程。（6）完成人民路二期道路建设工程。（7）完成人民路立交桥建设工程。（8）完成东安大街（阜康路-磐桦线）建设工程。（9）完成磐石大街（前景路-市政界）大修工程。（10）启动石城大街（永昌路-永康路）建设工程。（11）启动前景路东延（石城大街-东外环）建设工程。（12）启动永宁路建设工程。（13）启动永康路建设工程。（14）启动振兴大街（永昌路-永康路）建设工程。（15）启动东安大街（磐桦线-永康路）建设工程。同时，要全面完成城市控制性详规编制，加强市政配套设施建设，不断提升城市建设水平。

在城市管理方面，大力开展示范街创建活动，加强市容环境、交通秩序、广告牌匾专项整治，全面提升城市形象；深入实施网格化管理，严厉打击违章建设行为，实现管理规范化、精细化；加快推进“净绿亮美”工程建设，着力解决与群众利益密切相关的供热、供水、供气、物业等问题，不断提高市民生活质量。

在小城镇建设方面，突出抓好“规划进镇”，加快配套设施建设，提高集聚、辐射、带动能力。明城、烟筒山、红旗岭三个重点镇要突出优势，加快形成集现代信息、历史文化和地域特色于一体的城镇风格。其他小城镇要统筹抓好各项建设与管理工作，实现整体升位。

（六）加快新农村建设，推动农业现代化取得新进展。一是着力夯实现代农业发展基础。继续深入开展粮食高产创建活动，推广农业新技术10项，实施农田水利设施建设600项，建设全程农机化示范区2700公顷，粮食产量力争突破80万吨。二是加快推进农业产业化进程。进一步扶持现有龙头企业做大做强，新建特色种植园区15个、标准化养殖园区25个、农民专业合作社30个，提高农民市场化组织程度。三是培育新型农民。深入开展“阳光工程”等各类培训，加快培育有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民，积极引导剩余劳动力域内转移就业，加快增收步伐。年内，举办职业技能培训班60期，转移农村劳动力9.3万人次。四是继续实施“千村示范、万村提升”工程。以完善农村生产生活设施为重点，加大环境整治力度，全面完成5个示范村、91个提升村建设任务，新建通屯水泥路50公里、绿化村屯150个、农村文化大院30个。

（七）注重优化升级，推动服务业发展迈出新步伐。一是加快编制服务业发展规划。依托城市总规，高标准编制服务业发展规划，将其作为城市建设审批的前置条件，实现服务业与城市建设同步推进，快速发展。二是加快提升生活性服务业质量。加快推进天元星级宾馆、商贸城商务酒店、电影城投入运营，启动广润新生活广场建设，培育壮大餐饮娱乐企业群体，活跃城乡消费市场。三是大力发展生产性服务业。加快吉高陆港物流园区、鸿成铁路物流、汽贸城建设进度，规范发展第三方物流，壮大物流业规模；全力启动实施莲花山旅游资源整合项目，积极发展农家乐、“红色旅游”，提高旅游业水平；加快在建房地产项目建设进度，规范发展二、三级市场，增强房地产业带动能力。四是积极发展现代服务业。全力推进总部经济大厦投入使用，完成修正电子商务大厦主体建设，加快引进培育中介咨询、信息传媒、服务外包等新型业态，不断提高现代服务业比重。年内，全市社会消费品零售总额要实现78亿元，房地产竣工面积达到65万平方米，引进新型服务业态20户以上。

（八）着力改善民生，推动群众福祉得到新提高。全力办好“15件民生实事”。（1）启动森林城市创建工程，抓好义务植树、山体绿化及城区出口美化、公共绿地建设。（2）完成教育园区主体工程建设。（3）完成40万平方米暖房子改造工程。（4）完成50万平方米棚户区改造和4500平方米廉租房建设。（5）实施自管及弃管小区管理提标工程，25个小区建成示范或达标小区。（6）启动东部体育休闲公园建设，完成七个顶子山步行道路及相关配套设施建设。（7）完成吉昌八棵岭段8公里三级水泥路建设任务。（8）新建81处农村饮水安全工程，解决3.7万农村人口饮水安全问题。（9）实施“菜篮子工程”，新增棚膜蔬菜种植面积1000亩。（10）大力实施就业再就业工程，开发适应性岗位2万个，城镇新增就业1万人，其中失业人员再就业5800人，保持零就业家庭动态为零。（11）建立城乡低保标准与物价上涨联动机制，城镇月人均补助标准提高到240元，农村年人均补助标准提高到1260元。（12）启动城镇居民社会养老保险试点工作，实现社会养老保险政策全覆盖。（13）完成净水厂主体工程建设。（14）大力实施“天眼”工程，安装监控点112处。（15）实施亮化提标工程，新建临街楼体亮化率达100%，主街路牌匾亮化改造达60%以上，新增景观灯350组。

统筹发展各项社会事业。全面提高教育教学质量，中高考成绩继续保持外五县排头。大力发展职业教育和幼儿教育，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。深入开展爱国卫生运动，提高流行性疾病防控水平。加快文化事业建设，完成文化体制改革年度任务，全面提升节目采编播质量。创新文化活动载体，深入开展文化下乡及各类文体活动，提高群众幸福指数。扎实推进“六五”普法，法律援助实现应援尽援。深入实施幸福家庭创建活动，不断提高人口素质。强化统计基层基础工作，确保“企业一套表”改革顺利进行。大力开展环保专项整治行动，有效提升环境质量。强化国土资源管理，实现土地节约集约利用。加强价格调控监管，切实保持物价稳定。坚持收支两条线原则，严格财政预算管理，严控一般性支出，努力把更多财力用于惠民生、促发展。

（九）创新社会管理，开创社会和谐稳定新局面。按照基础性、经常性、根本性要求，加快完善创新社会管理长效机制，充分调动社会各界的积极性和主动性，不断提高社会管理水平。要切实强化社区和社团建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，建立大调解格局，有效化解社会矛盾；加强对特殊人群的关爱和管理，组织开展各类培训、教育和帮扶活动，促其在社会建设中发挥作用；深入开展“法治磐石”、“平安磐石”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会公平正义；深入开展各类安全隐患专项整治行动，提高应急管理能力，确保安全形势总体稳定。

四、加强政府自身建设，不断提升服务经济社会发展的能力和水平

各位代表，各位委员，面对加快发展的新形势和改善民生的新要求，我们深感责任重大。新一届政府将始终坚持科学发展观，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，努力开创各项工作新局面。

（一）建设思想解放、学以致用的学习型政府。坚持把学习贯穿于政府工作的始终，探索建立集中授课与专项培训相结合的培训模式，全面提升公职人员科学判断形势、驾驭市场经济和解决复杂问题的能力，坚决清除制约发展的思想障碍，努力在弃旧图新中实现工作新跨越。

（二）建设为民执政、务实高效的服务型政府。全面深化政务公开，加快推进审批流程再造，努力解决审批环节多、耗时长、“体外循环”等问题，实现行政审批全面提速。建立行政首长公开电话和网络问政刚性反馈机制，着力解决群众的利益诉求，切实保障群众知情权、参与权和监督权。深入开展“三帮双促”、“干部下基层”等活动，认真解决基层实际困难和问题，不断提高群众对政府工作的满意度。

（三）建设依法行政、科学理政的法治型政府。坚决贯彻市委各项决策部署，主动接受市人大和市政协的有效监督，完善重大事项集体决策、专家咨询、听证论证和效果评估等制度，推进政府决策科学化、民主化。加强依法行政考核体系建设，坚决整治执法不公、行政不作为和乱作为等问题，着力提升依法行政水平。

（四）建设真抓实干、诚信开明的效能型政府。全面推行周一“政府无会日”、“部门例会制”和定期督查、调度、反馈制度，切实提高政府执行力。加快推进公共资源交易平台建设，所有政府性投资项目全部进入平台交易。进一步完善政府绩效评估考核机制，实行绩效结果与奖励工资挂钩，推动各项工作有效落实。努力践行“诚信品质、坚如磐石”的石城精神，说过的就算、承诺的就办，全面树立开放包容、务实创新的政府形象。

（五）建设干净干事、勤政廉政的廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，健全完善科技防腐各项制度和措施，从源头上预防腐败现象发生。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强重点部门、关键环节权力运行监管，严肃整治软环境建设深层次问题，切实做到有诉必查，查必严厉，有错必处，处则必重。充分发扬艰苦奋斗的优良作风，严格执行廉洁从政若干准则，全力打造廉洁自律、甘于奉献的干部队伍。

各位代表，各位委员，发展蓝图已经绘就，群众期待催人奋进。让我们在市委的正确领导下，紧密团结起来，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为加快中等城市和东北新型工业城市建设，实现“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标而努力奋斗！