——2007年11月29日在磐石市第十六届人民代表大会第二次会议上

  市长  宫成全

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2007年工作基本回顾

一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在吉林市“奋斗三年，总量翻番”，特别是“百日奋战”活动的强力助推下，市政府认真贯彻落实市第十二次党代会精神，带领全市人民凝心聚力，求真务实，开拓创新，扎实工作，经济建设和各项社会事业取得重大进展，全面完成了市人大十六届一次会议确定的各项工作任务。

国民经济快速健康发展。预计到年末，全市GDP实现193.6亿元，比上年（下同）增长39.2%；全口径财政收入10亿元，增长49.2%；全社会固定资产投资76亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额27.5亿元，增长19%；农民人均纯收入5260元，增长10%；城镇居民人均可支配收入9200元，增长17.9%。我市进入东北县域竞争力“十强市”行列。

项目建设取得新突破。开工新建续建项目226个，其中工业项目137个，镍业1.5万吨金属镍，亚泰日产5000吨、冀东日产4000吨水泥熟料及余热发电，雨润生猪屠宰加工等一批大项目相继开工建设，鑫富源钢管、北亚钢结构、中旺方便面二期、馋神畜禽屠宰加工等一批项目已竣工即将投产。

招商引资成果显著。全市共引进实质性项目160个，其中，亿元以上项目19个。实际到位资金47.5亿元，增长31.9%，列地区首位。

工业提速增效步伐加快。新增规模工业企业20户，总户数达到82户，规模工业总产值、增加值、销售收入和利润分别实现179.2亿元、70.8亿元、165亿元和11亿元，分别增长54.1%、55.2%、61.9%和6.8%。规模工业万元增加值综合能耗和用水量分别下降8.2%和14.8%，化学需氧量和二氧化硫减排分别为60吨和215吨，完成年度减排目标的103%和101%。

民营经济增势强劲。新增个体工商户1600户、私营企业321户、从业人员4300人，主营业务收入和实缴税金分别达到222.5亿元和6.5亿元，分别增长96.6%和51.9%。

开发区建设卓有成效。磐石和明城两个经济开发区路、水、电、讯等基础设施日益完善，以金属冶炼、非金属加工和食品加工为主导的产业格局初步形成，承载功能和带动能力显著增强。全年共引进工业项目47个，到位资金13.6亿元，工业增加值和财政收入分别实现34.2亿元和4.98亿元，分别占全市工业增加值和财政收入的40.7%和49.8%。

新农村建设扎实推进。全面落实惠农政策。粮食总产量创历史新高，达到73万吨。围绕盈宝禽业、晓生蛋品、馋神和雨润畜禽屠宰加工等龙头企业，新建产业基地31个、园区90个，巩固扩建各类产业园区220个，发展产业大户810户、规模户9200户。推广实用新技术20项，试验示范项目35项。新型农村合作经济组织达到32个。转移农村劳动力8.5万人次。完成村屯水泥路113.4公里。完成试点镇泥草房改造382户，残疾人危房改造278户，基本完成农村福利院改造任务。互联网宽带接入村屯达到560个。完成农田水利基本建设工程910项，其中，饮水安全工程120处。配备防雹增雨专用车两台。新建乡镇客运站4处、户用沼气池346个、卫生厕所2300座。绿化造林2568公顷，绿化村屯32个，恢复植被200公顷，连续28年无重大森林火灾。新农村试点镇村生产得到发展，镇容村貌明显改观，人均收入高于全市平均增长水平10个百分点。

基础设施建设与城市管理力度加大。采取多元化投入、市场化运作等方式，筹措资金7.5亿元，启动实施了市政府在人代会上承诺的11项利民工程，均完成了年度预期目标。完成阜康大路东拓，振兴大街北延，石城大街中段、阜康桥、石城桥续建工程；磐石大街、西环路、振兴大街中段大部分、人民路中段、前景路一期大修及20条巷路改造工程；磐石河主体、挡石河二期治理土方工程；城区二次供水改造、污水处理厂及垃圾处理厂一期工程；40.6万平方米的棚户区改造工程；省道长阿线于家沟至二道甸子段26.6公里二级水泥路收尾工程；县道磐朝线32公里养护大修工程；县道牛心至黑石三级水泥路32公里续建工程；6座300延长米大中桥梁新建工程；亚吉水库节水配套工程；明城一次变电所一期工程。

进一步完善城市长效管理机制，推动了城市管理的规范化和制度化；物业管理水平显著提高，群众关心的供水、供热等问题逐步得到有效解决；依法开展了城市管理“百日集中整治”行动，交通秩序进一步好转，市区环境得到明显改观。

各项社会事业全面发展。中高考成绩继续保持外五县首位，职业教育资源整合有序推进，完成职教中心二期工程，新建维修校舍3.5万平方米。争取国家和省市科技扶持项目5个，其中列为国家科技富民强县项目1个，继续保持全国科技示范市荣誉。文化大厦主体工程建成逐步投入使用。开展社区、广场、企业文化体育活动60余场。农村食品卫生监督体制改革工作走在全国前列。新型农村合作医疗参合率比上年提高11个百分点。爱国卫生运动深入开展。计生工作被省评为党政线考核先进单位，继续保持国家优质服务先进市荣誉。“五五”普法和依法治市工作稳步推进。社区用房建设全面完成，老年维权工作被国家评为先进单位，省级双拥模范城创建工作实现“五连冠”。残疾人康复工作被国家评为示范市。新建有线电视屯30个，新发展有线电视用户3000户，顺利完成广电网络资源整合工作。认真落实信访工作责任制，矛盾纠纷化解工作得到国家信访联席会议的好评。“平安磐石”创建工作继续保持省级平安市荣誉。多渠道开发就业岗位14500个，安置下岗失业人员9900人，有效解决了零就业家庭和“4050”人员的就业问题。城镇职工、居民基本医疗、养老、生育、失业、工伤等保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民低保发放标准，为21414名低保人员发放最低生活保障金1954万元。深入开展安全专项整治，安全形势继续保持稳定，食品安全工作被国家确定为首批示范市。市档案馆被省命名为“AAA”级档案馆。旅游产业进一步发展。严格落实耕地保护政策，土地使用效益不断提高。加强税源培植和依法治税工作，财政收入实现跨越式发展，有效保证了工资、社会保障、民生民利等重点支出。

政府自身建设不断加强。加强政务公开考核评价体系建设，广大公职人员的服务理念和办事效率不断提高，共办理行政审批项目2.1万件，办结率100%。推进电子政务，建立政府门户网站，搭建信息传递和发布平台，提高了政府工作效率。法制建设不断完善，办理行政处理案件318件。坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况制度，办理人大代表建议42件，办结政协委员提案88件。充分发挥审计监察部门作用，从严查处各类违规违纪案件，有效维护了政府机关形象。

此外，政府的其他工作也都取得了新成绩。

各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督的结果，是全市人民共同努力、社会各界鼎力支持、驻磐企事业单位无私奉献的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，在磐石的投资者和建设者，驻军部队指战员和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作按照又好又快发展的要求和群众的期待还有一定的差距，前进中还面临许多困难和问题，主要是：经济总量不大，结构不优，产品的科技含量较低，财政收支矛盾仍很突出；招商引资竞争日趋激烈，项目建设任务艰巨；全民创业氛围不浓，农业产业化层次较低，城乡居民增收步伐缓慢；就业再就业、社会保障压力仍然很大，一些涉及民生民利的问题还有待于进一步解决；基础设施建设、社会事业管理与经济发展以及人民群众的需要不相适应；软环境的深层次问题时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是我市实现“集中精力、埋头苦干、提前一年实现经济总量翻番”的决战之年。市政府将认真贯彻落实党的十七大和市委十二届二次全会精神，坚持解放思想、求真务实不动摇，坚持发展思路、奋斗目标不动摇，坚持争先创优、勇于创新不动摇，推动全市经济和社会事业再上新台阶。

主要预期目标是：全市GDP实现236亿元，财政收入12亿元，固定资产投资99亿元，招商引资62亿元，农民人均纯收入5580元，城镇居民人均可支配收入10000元。

为全面完成上述目标任务，要着力做好以下十个方面工作：

（一）抓好项目建设，扩大经济总量。坚持把项目建设摆上突出位置，集中精力，强化措施，快速推进。一要全力推进在建项目竣工投产。重点抓好镍业1.5万吨金属镍、亚泰日产5000吨和冀东日产4000吨水泥熟料及余热发电、雨润生猪屠宰加工等20个项目，确保年内竣工投产。二要全力推进新项目开工。重点抓好通钢吉林钢铁100万吨无缝钢管、佳联铝业15万吨电解铝、镍业5000吨电解镍、雨润肉鸡屠宰加工、三鹿食品、鲁能生物发电等20个项目，确保年内开工建设。三要继续坚持重点大项目包保责任制，严格落实领导和部门责任，严明奖惩，确保目标任务的完成。

（二）强力招商引资，增强经济发展后劲。全市招商引资实际到位资金要实现62亿元。一要创新招商方式。在坚持“走出去”招商、专业招商、以商招商的同时，在发达地区设立委托代理招商机构，聘请域外能人，实施代理招商；围绕镍、钢铁、铝等主要产品流向地，引进配套加工企业，实施产业招商；构筑政府与企业的信息沟通平台，实施政企联合招商；全面落实奖励政策，动员全社会力量广泛参与，实施全民招商。二要搞好项目包装和储备。与大专院校、科研单位合作，围绕我市资源和产业，科学策划和包装项目，完成50个重点项目的前期推进，为项目建设奠定良好基础。三要加大扶持力度。严格落实“绿色通道”政策，提供全程服务，加快企业建设和达产达效步伐。四要强化责任落实。年内磐石、明城两个开发区要分别引进亿元以上项目2个、3000万元以上项目10个；商务局要引进亿元以上项目1个、3000万元以上项目4个；发改局、经济局要分别引进3000万元以上项目3个；各乡镇街和有招商任务的部门要确保完成年度目标。对上述任务，要强化考核，兑现奖惩。

（三）力促提速增效，提升工业经济运行质量。全市规模工业总产值、增加值、销售收入和利润要分别实现230亿元、90.8亿元、215亿元和13.2亿元，万元增加值综合能耗和用水量要分别下降8.8%和13.3%，化学需氧量和二氧化硫减排分别实现100吨和240吨。一要推进企业技术创新。要在政策导向等方面鼓励和引导域内工业企业加强内部管理，挖潜扩能，加大技改和研发投入，增强企业的质量和品牌意识，努力提升市场竞争力。二要壮大规模企业群体。强化对有一定经济规模中小企业的跟踪服务，加大扶持力度，促其尽快达产达效，进入规模企业行列。年内规模工业企业要力争达到100户以上。三要狠抓节能减排。严把入口关，严禁高耗能、高污染企业入驻。大力发展循环经济，改造和淘汰落后工艺设备，配套建设先进的污水处理和脱硫除尘设施，严厉打击超标排污、浪费资源行为，为实现工业经济可持续发展奠定基础。

（四）强化园区建设，引领经济加快发展。举全市之力做大做强磐石和明城两个经济开发区，2008年两区规模工业增加值和财政收入要占全市规模工业增加值和财政收入的50％以上。一要提高项目承载能力。科学执行控制性详规和土地利用总体规划，完成区域环评，储备建设用地，继续完善路、水、电等基础设施建设，不断满足发展需求。二要推进产业集群发展。继续坚持“谁引进、谁受益”原则，除资源型企业外的工业项目集中向两区摆放，努力把两区打造成我市的两大经济增长极。三要加强人才队伍建设。引导全市懂经济、能招商、会管理的各类人才向两区集聚，不断提高两区工作水平，确保招商引进企业引得进、留得住、发展好。

（五）统筹城乡发展，全面推进新农村建设。认真落实中央和省各项惠农政策，以农民增收致富为目标，用工业化思维谋划农业，着力推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化进程。一要大力推进农业产业化。进一步壮大现有龙头企业规模，建立企业与农户的利益联结机制，增强带动能力。围绕龙头企业，大力发展畜禽、食用菌、果品、中草药等特色产业，新建扩建产业基地30个、产业园区和畜禽养殖场50个，产业规模户累计达到1.2万户。强化畜禽防疫，确保牧业生产安全。二要加快劳动力转移步伐。突出抓好技能培训，打造输出品牌，努力增加农民的非农收入，年内转移农村劳动力9.5万人次。三要强化镇村基础设施和公益事业建设。完成3500户农村泥草房改造任务；完成通屯水泥路94公里；启动磐海等三座水库除险加固工程，完成饮马河堤险工险段维修等各类农田水利工程850项；搞好造林绿化，推进生态建设。四要积极推进新农村试点镇村建设。发挥农民主体作用，依托自然优势，立足本地实际，大力发展特色产业，壮大经济实力，试点村人均收入要高于全市平均增长水平10个百分点。

（六）突出全民创业，大力发展民营经济。2008年全市个体工商户要达到2.3万户、私营企业936户、从业人员6.6万人，民营经济主营业务收入290.4亿元、实缴税金8.7亿元。一要充分激发全民创业热情。大力弘扬创业文化，加大对创业典型的宣传力度，激发创业活力，营造创业氛围，增强创业者自主创业的积极性和主动性。二要落实各项创业优惠政策。全面实施民营经济三年腾飞计划，严格落实各项优惠政策，放宽市场准入条件、简化审批程序、开辟全民创业“绿色通道”，拓宽民营经济发展空间。三要抓好孵化基地建设。采取政策推动、多元参与、市场化运作方式，有效利用闲置资产，加快孵化基地建设，完善基础设施，增强孵化能力。四要强化服务。各职能部门要努力为中小企业和创业者提供高效服务，着力解决创业者在创业过程中遇到的信息闭塞、销售不畅、资金不足等实际问题，充分发挥兴企、诚信担保公司和再就业小额担保贷款的作用，推动民营经济快速发展。

（七）坚持建管并重，加快基础设施建设步伐。市区基础设施建设，启动和实施10项重点工程：(1)完成石城大街南北延、前景路东段新建工程；（2）完成振兴大街南北段、康庄路、磐呼路大修工程；（3）完成磐石大街、振兴大街人行道铺装工程；（4）完成磐石河、挡石河收尾工程；（5）完成人民广场二期续建以及磐石河、挡石河、阜康大路东段、石城大街中段、振兴大街北段绿化、亮化工程；（6）完成27.1万平方米棚户区改造工程；（7）完成客运中心站建设工程；（8）完成市区3眼水源井和1座净水厂建设工程；（9）完成市区天然气主干网及支网建站工程；（10）完成污水处理厂二期和粪便无害化处理厂建设工程。交通设施建设，完成营城子至松江河高速公路磐石段40公里征地拆迁建设工程；吉林至沈阳高速公路磐石段84公里征地拆迁工程。完成国道202线磐石绕城一级公路4.7公里四车道改建工程，完成省道长阿线呼兰西岭至二道甸子段34公里二级油路路基、桥涵工程，完成呼兰901专用水泥路建设工程。

以创建全国文明城市为载体，探索建设、管理、监督、服务四位一体模式，完善机制，落实责任，提高依法管理城市水平。强化街道、社区城管功能，加强城管执法队伍建设，加大市容环境、交通秩序整治力度，着力解决交通、卫生、供水、供热、物业等与人民群众利益密切相关的问题。

（八）关注民生民利，协调发展社会各项事业。不断提高教育教学质量，从根本上解决流失生和上不起学问题。以职业教育资源整合为契机，扩大办学规模，培养更多的技能型人才。提高科技对经济发展的贡献率。加强对网吧、游戏厅等娱乐场所违法经营的打击力度，保护青少年身心健康。丰富城乡群众文化体育生活。增强街道、社区的服务功能。进一步提高新型农村合作医疗补偿标准，降低报销门槛。广泛开展爱国卫生运动，巩固省级卫生城创建成果。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快广播电视“村村通”建设步伐，启动市区数字电视转换工程。扎实推进“五五”普法工作，增强全民法律意识。加强国防教育，巩固双拥成果。严格落实信访工作责任制，依法规范信访秩序和行为，切实解决好群众关注的热点难点问题。大力开展“平安磐石”创建活动，全面加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，为人民群众营造安定、和谐、有序的生产生活环境。认真落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，解决动态的零就业家庭和“4050”人员就业问题。加强社会保障体系建设，扩大基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障标准，加强社会救助，启动城市困难居民住房救助活动，切实保障弱势群体的基本生活。严格落实安全责任制、责任追究制及重大事故一票否决制，强化安全隐患排查和整治，严防重特大安全事故的发生。全面完成国家第二次土地调查工作任务。严格资源管理，加强环境保护，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会永续发展。

（九）强化征管措施，全面做好财税工作。2008年我市财税工作任务艰巨，必须采取切实有效措施，确保年度目标的完成。一要注重财源建设。通过加大对现有税源企业的扶持力度，壮大现有财源；通过招商引资、项目建设、民营经济和第三产业发展，培植后续财源；通过争取上级专项资金，拓展新型财源。二要强化税收征管。运用法律、经济、行政等手段，充分发挥部门和社会力量，形成严密的社会综合治税体系；加大对重点税源企业的监控力度，做到应收尽收；进一步加强税收稽查，维护税法的严肃性，确保税收及时足额入库。三要保障重点支出。严格财政收支和预算外资金管理，实施“乡财县管乡用”管理体制，调整和优化支出结构，保证工资、社会保障、民生民利等重点支出需要，实现改革发展成果惠及百姓。加大财务审计监管力度，充分发挥政府采购中心职能作用，牢固树立过紧日子思想，提高财政资金使用效益。

（十）坚持标本兼治，着力优化经济发展软环境。政府部门及公职人员要牢固树立环境立市的理念，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实提高服务基层、服务群众、服务企业的能力和水平。进一步增强广大干部群众参与软环境建设的主动性和积极性，努力营造人人关心软环境、人人重视软环境、人人建设软环境、人人都是软环境的良好氛围，提升我市软环境品牌。严格落实软环境建设责任制及责任追究制，强化各项制度落实，加大“涉软”案件查处力度，做到有报必查、查案必结，全面提高软环境建设的层次和水平。

三、解放思想，转变职能，提高行政效能

党的十七大对政府工作提出了新的更高的要求，我们要进一步解放思想，转变职能，着力在提高“五种能力”上狠下功夫。

一要加强学习，提高开拓创新能力。政府公职人员特别是领导干部，要把学习作为立身之本，贯穿于政府工作的全过程，不断强化学习，以学习促进观念和理念的更新，推进思维创新和工作创新，提高驾驭市场经济和应对复杂问题的能力。

二要科学决策，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，增强政府行为的公信力和亲和力。认真落实人大及其常委会的各项决议、决定，办好人大代表建议、议案和政协委员提案，不断改进政府工作。

三要以人为本，提高为民服务能力。全面落实科学发展观，坚持把人民群众的利益放在第一位。政府各职能部门及公职人员要以人民群众的实际需要为己任，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，以政治、经济、文化和社会的全面发展取信于民。

四要求真务实，提高贯彻执行能力。大力弘扬求真务实的工作作风，以对党和人民高度负责的态度，认真履行职责，严格落实行政问责制，做到有责必问，有错必纠，确保政令畅通。要善于研究和探索经济发展中的特点和规律，切实解决经济建设和社会发展中出现的新情况、新问题，化解发展瓶颈，化解改革阻力，化解社会矛盾。增强全局观念和大局意识，强化部门协作，狠抓工作落实，切实加强行政督查力度，把政府建设成为坚强有力的战斗集体。

五要强化监督，提高廉洁自律能力。各级领导干部要增强自律意识，加强廉政文化建设，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处各类违法违纪行为。坚持勤俭办一切事情，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。强化审计监督，加强对权力的监督和制约，以清新廉洁的政风，带动社会风气的进一步好转。

各位代表，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负的任务光荣而艰巨。让我们乘着十七大的东风，在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，开拓创新，拼搏进取，为全面完成2008年各项工作任务，实现全市经济社会更好更快发展而努力奋斗！