一、2008年工作回顾

2008年，受国际金融危机和全球经济放缓影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难。面对复杂的经济形势，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市委十二届二次全会精神，团结和带领全市人民，克难求进，奋力拼搏，全市经济和各项社会事业取得了长足发展，除全口径财政收入外，全面完成了市人大十六届二次会议确定的各项工作任务，实现了“总量提前翻番”目标。预计全市地区生产总值可实现238亿元；全口径财政收入10.4亿元，地方级财政收入5.24亿元；全社会固定资产投资111亿元；农民人均纯收入5580元；城镇居民人均可支配收入10100元。

——国民经济保持平稳较快发展。新建续建项目308个，其中亿元以上项目11个。亚泰日产5000吨、冀东日产4000吨水泥熟料及余热发电，大业年产5万吨方解石，飞跃年产3万套模具等20个项目已建成陆续投产。镍业1.5万吨金属镍、雨润生猪屠宰、西点药业等20个项目正在建设中。全年引进实质性项目189个，实际到位资金70亿元。春晓电动汽车、英联制药、拓金实业等一批项目签约落地。规模工业总产值、增加值、销售收入预计分别完成258亿元、97亿元和255亿元。新增规模工业企业33户，总户数达到140户。节能减排扎实有效开展。民营经济主营业务收入、实缴税金分别达到300亿元和3.3亿元，已有两户企业进入省市重点培育上市企业40强。加大了开发区建设力度，投资1.02亿元，完成基础设施项目31项，收储土地132公顷；引进实质性项目34个，实际到位资金14.7亿元；工业增加值、财政收入预计分别实现70亿元和5.18亿元，占全市工业增加值、财政收入的56.7%和50.3%。

——新农村建设扎实推进。落实各项惠农资金1.3亿元。粮食产量创79万吨历史新高。围绕龙头企业，新建产业基地31个、园区120个，发展产业大户2500户、规模户2.4万户。新型农村合作经济组织达到32个。转移农村劳动力9.5万人次。完成村屯水泥路138公里，泥草房改造5182户，其中残疾人危房改造172户。完成农田水利工程860项，安全饮水工程17处。新建户用沼气池705个，卫生厕所3250座。明城、红旗岭、烟筒山镇被列入全省100个重点镇建设计划。连续29年实现无重大森林火灾。投资3870万元，完成新农村推进村硬化、绿化和亮化工程60项。

——基础设施建设与城市管理实现新突破。投资12.2亿元，完成磐石大街、振兴大街、石城大街等道路新建大修及部分主街路人行道铺装，阜康大路亮化、人民广场二期扩建及绿化，客运中心站新建和45万平方米棚户区改造，新水源及管网建设，污水处理厂建设及磐石河河道治理，天然气主网及支网建站等项工程；完成营松、沈吉高速公路磐石段征地拆迁，长阿线磐石段二期征地拆迁及路基桥涵建设工程；完成4座小Ⅰ型水库除险加固工程。全面完成了政府承诺的各项工程建设。

城市管理力度不断加大，组建了城市管理行政执法局，集中开展了市容市貌、环境卫生、交通安全、城区取用水等专项整治行动，加强了供热、物业及建筑工地管理，城市面貌明显改观。

——各项社会事业全面协调发展。中高考成绩稳居外五县榜首，均衡教育得到全面发展，职业教育有了新突破。争取科技扶持项目4个，继续保持全国科技示范市荣誉。文化大厦建成投入使用，新建“农家书屋”50个。“食品安全示范市”创建工作通过国家验收。市医院综合楼建成投入使用。新型农村合作医疗参合率达到95.6%，城镇居民医疗保险达到7.6万人。爱国卫生运动扎实有效开展，顺利通过省级卫生城复审验收。计生工作被国家评为质量管理先进市。新发展有线电视用户6000户，全面完成市区数字电视整体转换。严格落实信访工作责任制和责任追究制。“五五”普法和依法治市工作深入开展。“平安磐石”创建工作进入全国平安县（市）行列。不断加强社会保障基金的征缴和管理。多渠道开发就业岗位1.6万个，安置下岗失业人员8700人，为23534名低保人员发放最低生活保障金2032万元。免费为贫困家庭捐赠彩色电视机1985台。为汶川地震灾区捐款捐物折合人民币880万元。社区建设不断加强，顺利完成第六届居委会换届选举工作。积极稳妥地开展乡镇街事业单位第二轮竞聘和粮食企业改革工作。耕地和矿产资源保护政策得到有效落实。深入开展各类安全专项整治，安全形势总体稳定。

——政府自身建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案115件。深化政务公开和电子政务，全面推进法治政府建设，办理行政审批项目1.3万件、行政处理案件25件。受理并办结市长公开电话1067件次。充分发挥审计监察部门职能作用，从严查处各类违规违纪案件，有效维护了政府机关形象。

此外，统计、老龄、档案、民族宗教等项工作也都取得了较好成绩。

各位代表，成绩的取得来之不易。实践使我们体会到，只有坚持解放思想、求真务实，加快发展才有动力；只有坚持与时俱进、改革创新，富民强市才有活力；只有坚持以民为本、造福百姓，克难攻坚才有合力。一年来，我市经济社会发展取得的每一个进步，靠的是市委的正确领导和科学决策；靠的是市人大、市政协的有效监督和全力支持；靠的是全市广大干部群众的团结拼搏和众志成城；靠的是驻磐企事业单位和各界人士的积极参与和无私奉献。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向全市各族人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，认真总结全年工作，取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题：一是经济总量不足，产业结构不优，财税增长缓慢。二是招商引资面临的形势严峻，区域竞争日益激烈。三是农民增收致富的长效机制还没有全面形成，城乡居民收入差距较大。四是就业压力不断加大，弱势群体的生活还有待提高。五是城市建设管理与广大人民群众的实际需求相比，还有较大差距。六是软环境建设的深层次问题尚未得到很好解决，发展环境仍需进一步优化。这些问题，需要我们高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、今后三年的总体思路和奋斗目标

当前，全球经济增长明显放缓，国内经济运行中存在着诸多不确定因素，同时，国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资拉动内需的势头非常强劲。对此，我们必须要有客观正确的认识，倍加增强发展信心，倍加珍惜发展成果，倍加珍视发展机遇，在危机中敏锐捕捉发展良机，迅速构建发展优势，努力开创加快发展新局面。

今后三年，我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，认真贯彻落实吉林市委十一届五次全会和我市十二届二次党代会精神，按照“四个坚定不移”的要求，紧紧围绕“经济总量再翻一番”目标，继续实施环境立市、全民创业战略，坚定不移地走促进投资发展工业之路，克难攻坚，拼搏三年，全力推动我市经济和各项社会事业再上新台阶。力争到2011年，全市地区生产总值实现476亿元，全口径财政收入22亿元，固定资产投资累计400亿元，招商引资累计260亿元，农民人均纯收入7000元，城镇居民人均可支配收入13000元，力争实现“进入全国百强县、创建全国文明城、建成中等城市”三大奋斗目标。

为确保完成上述目标，要重点在四个方面取得新突破：

（一）坚持优化结构，在壮大工业经济实力方面取得新突破

始终坚持抓招商引资、促总量扩张、强区域经济理念不动摇，积极调整产业结构，培强主导产业，拓展新兴产业，构筑多元化的产业格局。举全市之力搞好开发区建设，打造我市经济增长的先行区。

（二）坚持城乡统筹，在加快新农村建设方面取得新突破

坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化知识武装农民，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，着力推进农村工业化、城镇化、现代化进程，使广大农民平等参与现代化建设，共享改革发展成果。

（三）坚持建管并举，在推进城市化进程方面取得新突破

按照舒适、集约、人文的原则，坚持把优化老城区与开辟新城区有机结合，大力拓展城市空间，加速人口和要素集聚，协同推进经济发展与城市建设管理，打造宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的人居环境。

（四）坚持人本理念，在全面构建和谐社会方面取得新突破

更加注重以民生为主的社会建设，不断加大对事关民生的社会事业投入，将改善民生、造福百姓作为经济发展的出发点和落脚点，建设平安和谐、安居乐业的社会环境。

三、2009年工作安排意见

2009年，是吉林市提出“苦干三年，实现经济总量再翻一番”目标的开局之年，我们要按照我市十二届二次党代会要求，解放思想、坚定信心、负重前进，确保完成全年工作任务。主要预期目标是：全市地区生产总值286亿元；财政收入12.5亿元，地方级收入6.1亿元；固定资产投资120亿元；招商引资实际到位资金80亿元；规模工业增加值115亿元；民营经济主营业务收入340亿元；农民人均纯收入6000元；城镇居民人均可支配收入11110元。

为实现上述目标，重点要做好以下十个方面工作：

（一）突出项目建设，促进经济快速发展。要把项目建设作为投资拉动的主要途径，强化措施，快速推进。一要加快1.5万吨金属镍、5万吨无缝管扩能、雨润生猪屠宰加工、西点药业等20个在建项目建设步伐，促其早日建成投产；全力做好通钢100万吨无缝管、华能60万千瓦热电联供、拓金实业精细化工、英联制药等20个落地项目前期工作，促其尽快开工建设；强力推进恒基伟业电子工业园、盖茨圣地汽车配件等一批意向性项目，促其早日签约落地。二要推进铁路复线、营松和沈吉高速公路磐石段、长阿线二期等工程建设。三要结合产业和资源优势，做好100个投资3000万元以上项目的包装、推介和招商工作。四要紧紧抓住国家扩大投资拉动内需的有利时机，按照我市《争取项目资金工作实施方案》的要求，加大项目和资金争取力度，严格落实包保责任制，加快项目建设步伐。

（二）大力招商引资，培育新的经济增长点。要坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，力求实现更大的突破。一要突出领导招商。各级政府及部门领导都是招商引资第一责任人，严格落实年度招商任务。二要加强招商队伍建设。在两区三局专业招商基础上，继续选拔乡局级领导及后备干部充实招商队伍，锁定京津唐、长三角和珠三角实施专业招商。三要搭建引资平台。充分发挥驻上海工作处的招商职能，加快筹建驻珠三角、环渤海湾地区的招商机构，搞好信息资源收集，扩大招商引资成果。四要拓展招商领域。加快产业结构的战略性调整，积极发展医药化工、汽车配件及机械加工、电子信息等新兴领域，实现产业结构多元化。五要强化考核。要按照《2009年全市招商引资工作实施方案》确定的工作任务和考核标准，严格考核，严明奖罚，实行一票否决。年内，磐石经济开发区要引进亿元项目8个以上，明城经济开发区要引进亿元项目6个以上，商务局要引进亿元项目3个以上，发改局、经济局要分别引进亿元项目2个以上，各乡镇街和有招商任务的部门都要确保完成年度目标。

（三）加快提速增效步伐，发展壮大工业经济。坚定不移地实施工业强市战略，狠抓规模工业提速增效，使总量、速度、质量明显提升。一要落实好我市《领导干部帮扶企业、产业大户实施方案》，明确责任，强化服务，扩大地产品销售份额，促进企业稳步发展；全力扶持通钢吉林钢铁、吉恩镍业、佳联铝业等重点骨干企业发展，促其3-5年内销售收入分别达到百亿元。二要对2005年以来建成的固定资产投资500万元以上项目进行全面调查，分析具体原因，制定帮扶措施，使其尽快达产，发挥效益。三要加大规模工业企业培育力度，帮助一批发展潜质好的中小企业早日进入规模企业行列，力争年度新增40户，达到180户。四要鼓励和引导企业大力发展循环经济，最大限度地降低能源和原材料消耗，节能减排，保护资源，走可持续发展之路。

（四）抓好开发区建设，提高项目承载能力。集中全力抓好开发区建设，提高投资密度和产业关联度，延伸链条，扩张总量。一要科学规划。结合土地规划修编，优化产业功能分区，加强土地收储，为项目进区提供充足空间。二要加大投入。进一步完善道路、给排水、电力等基础设施，提高项目承载能力。三要加快项目进区。除资源型企业外，所有引进项目集中向开发区摆放，加速规模扩张，促进产业集聚。2009年，两区工业增加值、财政收入要占全市工业增加值、财政收入的60%以上。

（五）大力推进新农村建设，加快农村经济全面发展。坚持以新农村建设统领农村经济发展全局，认真落实我市《关于加快农民增收的实施意见》，抓好粮食生产，落实惠农政策，着力推进农业产业化、劳动力转移和小城镇建设。一要加速推进农业产业化。围绕猪、牛、禽，食用菌，中草药等特色产业，依托雨润、馋神、晓生等龙头企业，扩大种养规模，强化动物防疫，确保牧业安全，实现园区化、基地化。鼓励支持乡村干部创办、领办产业，提高农村经济合作组织的层次和水平。二要加速推进农村城镇化。紧紧抓住省实施小城镇战略的有利机遇，加大建设管理力度，重点推进明城、红旗岭、烟筒山三个省级“十强镇”整体升位。三要加速推进农村劳动力转移。建立健全劳动力培训转移长效机制，推进劳动力向域内、域外、国外转移。年内实现劳动力转移9.6万人次。四要抓好惠农工程建设。大力开展农村沼气池、泥草房、安全饮水、改厕等工程建设，完成80公里通屯水泥路和4座中桥建设，启动亚吉水库除险加固工程，完成5座小Ⅰ型水库除险加固工程，改善农民生产生活条件；实施农村三年绿化工程。五要加快新农村推进村建设。大力发展产业，改善村屯环境，发挥新农村推进村典型示范作用，带动全市新农村建设。

（六）加快发展民营经济，激发全民创业热情。深入开展全民创业，促进民营经济快速发展。一要营造氛围。弘扬创业文化、落实创业政策、宣传创业典型，鼓励公职人员领办、创办、参办经济实体，引领群众投身创业。二要完善制度。全面实施民营经济三年腾飞计划，放宽市场准入条件，简化审批程序，不断拓宽民营经济发展空间。三要强化服务。全面落实全民创业优惠政策，着力破解资金、项目、技术、信息等难题，充分发挥兴企等担保公司、融丰村镇银行和金泰典当行作用，进一步推进小额贷款试点工作，为民营经济发展创造良好的外部环境。四要壮大民营企业。通过项目建设孵化一批、创优环境引进一批、政策扶持壮大一批、鼓励创业领办一批，加快企业上市步伐，加速民营企业生成和发展壮大。年内，新生成中小企业200户、个体工商户1800户。

（七）狠抓城市建设与管理，加速推进城市化进程。坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，加快城市基础设施建设步伐。重点抓好10项工程：（1）完成石城大街、康庄路、人民路等街路新建续建工程；（2）完成河南路、黄河路、海河路大修工程；（3）启动磐铝南路拆迁及建设工程；（4）完成磐石大街、振兴大街、石城大街等主街路亮化工程；（5）完成人民路北侧二次供水改造和前景路、福安路供水管网改造工程；（6）启动东山公园建设及城市绿化工程；（7）完成垃圾无害化处理场建设工程；（8）完成10个旧小区改造工程；（9）完成1.2万平方米廉租房建设和38万平方米棚户区改造工程；（10）完成磐石河防洪续建及绿化工程。

按照建设中等城市的要求，进一步完善现有城市总体规划和控制性详规，启动远期城市总体规划编制工作，强化规划管理和执行，依法拆除违章违规建筑。充分发挥城市管理行政执法局职能作用，落实部门、街道、社区和广大市民参与城市建设管理的各项任务，严格执行城市管理考核办法，大力开展交通秩序、市容市貌、城市噪声和烟尘污染等6项专项整治行动，着力解决供水、供热、物业等与群众利益密切相关的问题，提升城市功能，改善人居环境。

（八）拓宽财源渠道，着力提升财政支撑能力。要把财政收入和融资工作纳入重要议事日程，确保财力持续稳定增长。一要全面抓好财政收入工作。严格落实责任，加强税收监管，强化社会综合治税，加大对重点行业和企业的清查整治力度，加快引进总部经济，壮大财政实力。要调整和优化支出结构，保证工资、社会保障、民生民利等重点支出需要，让改革发展成果更多地惠及百姓。二要搭建融资平台。动员全社会力量多层次、多渠道拓宽资金来源，扩大融资规模，打造良好的金融环境，为全市经济发展和城市基础设施建设提供资金保障。

（九）坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。进一步改善办学条件，提高办学质量，促进城乡教育均衡发展。加快科技创新步伐，促进科技成果转化。广泛开展城乡文体活动，丰富群众文化体育生活。实施新农合门诊统筹，扩大受益人群，提高报销标准。深入开展爱国卫生运动，不断提高人民群众健康水平。依法加强计划生育工作，保持国家优质服务先进市荣誉。加快广播电视“村村通”建设步伐，提高有线电视覆盖率。启动社会福利中心建设和殡仪馆改造工程，完成残疾人康复就业中心建设工程。继续抓好第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作。完成全国第二次经济普查阶段性任务。深入开展国防教育，增强全民国防意识。完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，畅通民意表达渠道，切实维护社会稳定。认真落实“五五”普法规划，在全市各单位和村级组织建立法律参事制度。深入推进“平安磐石”创建活动，全面推广城市报警服务与监控系统建设，不断提高科技防范水平。大力支持创业促进就业，免费培训农民工和下岗失业人员。不断扩大基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，启动失地农民和农村独女户养老保险。提高城乡低保标准和救助水平，保障社会弱势群体的生产生活。落实政府监管责任和企业主体责任，防范和遏制重特大安全事故。加强食品、药品监管，保障人民群众食品和用药安全。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。大力发展与工业经济相配套的现代物流业和服务业，整合旅游资源，完善配套服务设施，促进第三产业快速发展。

（十）加大软环境建设力度，努力提高行政效率和服务质量。继续实行服务对象测评、听证、收费“三审”、不信任问责等各项制度，严格执行项目建设绿色通道制度，不断深化行政审批权相对集中改革，规范部门行为，提高行政效能，为企业和广大投资经营者提供全方位服务，为经济发展提供便捷、高效、宽松、优质的软环境。加大重点涉软案件的查处力度，用硬措施解决软环境深层次问题，打造具有磐石特色和竞争力的软环境品牌。

四、解放思想，转变作风，切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高加快发展的能力，努力开创政府工作新局面。

一要建设解放思想、与时俱进的创新政府。要把解放思想活动向深层次拓展，增强各级领导干部的政治意识、责任意识和服务意识，树立开拓进取、争站排头的抢先发展理念，用改革的手段、创新的举措推动全市经济跨越式发展。

二要建设勤于学习、善于学习的学习政府。深入开展学习型政府创建活动，立足工作实际，坚持自主学习，强化组织学习，注重实践学习，不断拓宽知识领域，增强综合素质，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力。

三要建设求真务实、勤政高效的责任政府。大力弘扬埋头苦干、求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效，不断提高办事效率和工作质量。全面加强工作效能监察，牢固树立全局意识，坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的执行力。

四要建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。始终把满足人民群众需要、实现人民愿望、维护人民利益作为全部工作的出发点和落脚点，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，顺应民心，合乎民意，使政府各项工作经得起党和人民的检验。

五要建设艰苦奋斗、节俭自律的廉洁政府。各级干部要带头执行廉洁自律的各项规定，为人民掌好权、用好权，进一步完善监督制约机制，坚决制止和预防腐败。发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子思想，厉行节约，精打细算，以清正廉洁的作风树立良好的政府形象。

各位代表，我市已站在新的发展起点上，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，时代的要求召唤着我们奋发进取。让我们在市委的正确领导下，更加紧密地团结和带领全市人民，解放思想，求真务实，埋头苦干，开拓创新，为实现“经济总量三年再翻一番”，争进全国百强县、争创全国文明城、建成中等城市三大目标而努力奋斗！