——2006年11月20日在磐石市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长  宫成全

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去四年工作的简要回顾

　　市第十五届人大第一次会议以来的四年，是我市经济社会实现较快发展的四年，是社会事业全面进步、人民生活质量不断提升的四年。四年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、协商和支持下，市政府团结和带领全市人民，解放思想、抢抓机遇、开拓进取、负重前进，圆满地完成了本届政府的各项工作任务。

　　——国民经济保持较快增长。全市GDP累计实现402.3亿元，年均递增24.5%。全口径财政收入累计实现20.2亿元，年均递增37.4%。全社会固定资产投资累计实现145.5亿元，年均递增43.5%。通过招商引资和项目建设，逐步构筑了金属冶炼、非金属加工和食品加工三大主导产业。连续四年被省委、省政府评为“县域经济升位活动”优胜单位，县域综合经济实力由全省第18位跃升至2005年的第2位。

　　——经济增长方式进一步优化。农村经济稳步增长，四大农业主导产业快速发展，农畜产品加工等龙头企业进一步发展壮大，农村综合改革和小城镇建设取得较大进展。工业规模迅速扩张，以建龙钢铁、昊融镍业、亚泰和冀东水泥、娃哈哈食品为龙头的支柱企业，已成为拉动我市经济的重要增长点，二产在国民经济中的比重及对财政的贡献率显著提高。三产发展迅速，房地产、交通、旅游、通讯等都有了长足发展。三次产业比重由26.6∶35.4∶38发展到15.8∶50.9∶33.3。

　　——各项社会事业加快发展。教育资源有效整合，中高考成绩直线攀升。市疾病预防控制中心建成并投入使用，取得了抗击“非典”的重大胜利。先后被国家评为计划生育优质服务先进市、科技进步先进市和示范市、“四五”普法先进市、残疾人工作先进市。顺利完成省级卫生城创建任务。

　　——人民群众生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%，农民人均纯收入年均增长10.4%。城乡人均居住面积由8.02平方米增加到10.13平方米。社会保障体系进一步完善，农村新型合作医疗和城镇职工基本医疗保险实现了全覆盖，就业再就业力度不断加大，城乡弱势群体生活得到有效保障。

　　——民主法制建设成效显著。坚持依法行政，认真履行向人大报告工作，向政协通报情况制度。高度关注并着力解决群众反映的热点、难点问题。积极推进政务公开，增强政府工作透明度。深入开展严打整治斗争和“平安磐石”创建活动，集中进行安全专项整治，全市治安和经济秩序呈现良好局面。

　　各位代表，总结过去四年的工作，我们的主要体会是：必须坚持市委的正确领导，主动接受人大和政协的监督，争取最广大人民群众的支持，这是做好一切工作的根本保证。必须持之以恒地坚持科学的发展思路不动摇，这是我市经济及社会各项事业快速发展的重要基础。必须优化发展环境，这是我们促进投资，加快发展的内在要求。必须提高政府的执行力，这是确保我市经济持续快速发展的关键所在。必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。这些体会，既是我们过去四年努力探索、加快发展的成功经验，也是我们今后开拓创新、取得突破的宝贵财富。

　　二、2006年主要工作完成情况

　　2006年，市政府在市委和上级政府的领导下，圆满地完成了市十五届人大第四次会议确定的年度工作任务。预计到年末，全市GDP实现140亿元，同比增长27.3%。固定资产投资实现62亿元，同比增长61%。一般预算财政收入实现6.3亿元，同比增长15.2%。城镇居民人均可支配收入实现7400元，同比增长10.4%。农民人均纯收入实现4780元，同比增长10.1%。在工作中，我们围绕全市经济社会发展的全局，重点做了七个方面工作：

　　（一）大力发展工业经济。围绕金属冶炼、非金属加工和食品加工三大主导产业，狠抓了招商引资和项目建设。全市实际引进资金36亿元，开工新建、续建项目248个，其中工业项目173个，亿元以上工业大项目14个。镍业羰基镍、东晟钢渣微粉、冀东80万吨水泥、柏源冷轧板、隆兴糠醛、宏源包装等一批项目已竣工即将投产；恒威石墨系列产品开发、中旺方便面二期、娃哈哈奶制品、宝通石油套管、嘉华金属锂产品开发、馋神畜禽屠宰加工、铜钱桥蔬菜食品加工、鸿运绿色农产品加工等一批重点项目正在建设中；德源生物发电、鸥基钛业系列产品开发、福润生猪屠宰加工、宏润肉鸡加工、安泰服装加工等项目已落地正在做开工准备。三大主导产业预计实现增加值42亿元、税金4.6亿元。规模工业企业新增16户，达到70户，预计实现产值112亿元、利润4.8亿元，首批进入全省工业十强市。

　　（二）全面发展农村经济。依托盈宝禽业、晓生蛋品、香谷坊米业等农业产业化龙头企业，新建产业基地38个、园区72个，发展产业大户2700户、规模户1.1万户。农村新型合作经济组织不断发展壮大，达到188个。推广农业新技术15项，试验示范项目35项，建成国家级无公害农产品基地8个，获无公害农产品标识32个，被评为全省无公害农产品基地示范市。转移劳动力7.7万人。小城镇建设整体推进，重点镇和中心镇集聚和辐射功能进一步增强，红旗岭镇进入省级十强镇行列。战胜了50年一遇的洪涝灾害。完成退耕还林5412公顷，连续27年无重大森林火灾。围绕试点工作，扎实开展新农村建设，重点抓了镇村规划编制和新农村项目建设，新发展项目83个，完成投资4.7亿元。

　　（三）推动中小企业和第三产业发展。出台了促进中小企业发展的相关政策，融资2000万元组建了兴企信用担保公司，为中小企业发展搭建了融资平台。全民创业进程加快，个体工商户发展到1.1万户，私营企业发展到659户，从业人员2.2万人。新建大型综合市场6处。新建、改建乡镇客运站5处，全市267个行政村全部实现村村通客车。实施“万村千乡”市场工程，农家连锁店发展到256个。旅游、物流配送、市场中介、金融保险、邮政通讯也得到了长足发展。2006年，三产增加值预计实现46.7亿元，同比增长25.2%。社会消费品零售总额预计实现23亿元，同比增长16.6%。

　　（四）扎实推进开发区建设。高标准、高起点规划建设了省级磐石和明城经济开发区，投资6281万元完成两区路、水、电、讯等基础设施建设，收储土地73.5公顷，两区承载功能进一步增强，初步形成了钢铁、五金制造、食品加工、新型建材为主导的产业格局。今年进区项目43个，实际到位资金11.5亿元。预计到年末，两区GDP可实现33.8亿元、固定资产投资可实现22.4亿元、财政收入可实现4.1亿元。

　　（五）加快城乡基础设施建设。市区基础设施建设，阜康大路东拓、振兴大街北延、石城大街中段已相继开工建设；完成南出口道路和100条巷路改造任务；磐石河一期、挡石河二期治理工程已开工建设；人民广场二期已完成征地拆迁；2300平方米磐石火车站候车室及2万平方米站前广场竣工即将投入使用；新安装路灯110盏，栽植树木1.4万株；开发房地产28.5万平方米，其中，棚户区改造13.1万平方米；城区二次供水改造已完成21.6万平方米；污水及垃圾处理厂已完成前期工作；消防站竣工投入使用。理顺了街道的城市管理职能，制定出台了相关规章制度，充实了城管执法人员，成立了物业管理办公室，切实加大执法监督和综合整治力度，有效地巩固了城市建设成果。公路建设，投资3.04亿元，开工建设各级公路175.5公里，竣工141.2公里。其中完成省道长阿线二道甸子至于家沟段二级水泥路26.6公里，县道吉昌至双阳界三级水泥路13.2公里，乡道明城至吉昌三级水泥路14.3公里，市区南出口三级油路1.6公里，通屯四级水泥路85.5公里；新建大中桥梁14座507延长米；完成县道牛心至黑石三级水泥路路基土方、桥涵及砂砾垫层32公里，完成磐双线腰岭子撤岭工程2.3公里。水利设施建设，投资4200万元，完成柳扬、官马两座中型水库除险加固二期工程，完成人畜饮水工程8项，修复各类水毁工程22处。通讯、电力设施建设，投资1250万元，对通讯设施进行扩容；投资5138万元，实施供电设施改造和建设，明城54万千伏安一次变电所一期工程已开工建设。

　　（六）统筹发展各项社会事业。教育教学质量稳步提高，中高考成绩位居外五县榜首；投资900万元，新建职业教育中心，为域内外企业输送技能型人才504人。为规模工业企业人才发放了政府津贴。继续保持全国科技示范市荣誉。文化大厦开工建设。竞技体育成果突出，在省第十五届运动会上，取得5金、6银、2铜的好成绩。投资530万元，完成了12所乡镇卫生院的新建和改造任务；投资240万元，开展了灭鼠和疫苗接种工作，流行性出血热得到有效控制。计生工作继续保持国家优质服务先进市荣誉称号。新发展有线电视用户6200户，新建有线电视屯72个。深入开展普法和依法治市工作。全面落实信访工作责任制和责任追究制。全面启动新型农村合作医疗试点，参合农民达28.2万人，报销医药费800万元。大力开展“平安磐石”创建活动，成为全省首批平安市。培训下岗失业人员1680人，开发就业岗位1.1万个。养老金发放率达100%；为城乡1.8万名低保人员发放最低生活保障金1553万元，包扶救助特困职工1650人；下拨救济款277万元；城镇居民基本医疗、生育、工伤等保险覆盖面不断扩大，免费为城镇低保人员办理了大病住院医疗保险。新建社区办公用房5处3700平方米。成立了突发事件应急办公室。深入开展了矿山、交通、消防、食品、高危化学品等方面隐患的排查整治工作，安全形势进一步好转。

　　（七）不断强化政府自身建设。大力开展服务型机关建设，全力打造软环境品牌，政府机关及公职人员的服务理念和行政效能不断增强。深化政务公开，政务服务中心已启动运行。开展行政审批项目清理，实施收费项目“三审”制。受理行政复议案件23件，办理行政争议案件22件。充分发挥审计、监察部门的作用，从严查处各类违规违纪案件，有效维护了政府机关形象。

　　此外，国土资源、矿管、工商、技术监督、环保、统计、老龄、残联、档案、民族宗教、侨务外事、兵役以及行政管理等项工作也都取得了新成绩。

　　各位代表，这些成绩的取得是市委正确领导，市人大、市政协有效监督的结果，是全市人民共同努力、社会各界鼎力支持、驻磐企事业单位倾情奉献的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在磐石的投资者和建设者、驻军部队指战员和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市在发展中还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：经济总量不大，结构不优，全民创业发展缓慢；农业基础薄弱，产业化程度低，农民增收的任务还很艰巨；就业再就业、社会保障压力仍然很大；社会管理和公共职能比较薄弱，一些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；经济发展软环境还存在一些深层次问题。这些问题，需要我们高度重视，采取扎实有效的工作措施，认真地加以解决。

　　三、今后五年的总体思路和奋斗目标

　　今后五年，我们要以党的十六大和十六届六中全会精神为指针，坚定不移地贯彻落实吉林市“奋斗三年，总量翻番”和我市第十二次党代会精神，全面实施“十一五”发展规划，全力推动我市经济和各项社会事业再上新台阶。到2011年，全市GDP争取实现300亿元，全口径财政收入争取实现15亿元，城镇居民人均可支配收入争取实现10000元，农民人均纯收入实现6000元，实现“进入全国百强县、创建全国文明城、建成中等城市”三大奋斗目标。

　　围绕上述要求和目标，要重点在五个方面取得新突破：

　　（一）强化招商引资和项目建设，在全面提升县域经济综合实力方面取得新突破

　　按照“创新制度、创造环境、培育支柱、推动集群”的要求，优先发展工业，强力招商引资，推进项目建设，实现工业大项目的不断增加和固定资产投资的大幅增长。着力促进工业企业提速增效，不断提高全市工业经济整体运行水平。强化两区建设，优化发展环境，促进中小企业发展，壮大工业经济总量。做大做强金属冶炼、非金属加工和食品加工三大主导产业，逐步把我市建成东北重要的金属冶炼加工制造基地、最大的水泥熟料生产基地和具有一定影响力的食品加工基地。

　　（二）坚持城乡统筹，在推进新农村建设方面取得新突破

　　以新农村建设为契机，围绕农业增效、农民增收目标，深化农村各项改革。大力发展特色主导产业。加大对农村基础设施建设的投入，改善农民生产生活条件。加快农村劳动力转移步伐。壮大小城镇经济实力，明城、烟筒山、红旗岭三个省级“十强镇”要初步建成经济发达、功能完善、环境优美的小城市。

　　（三）加大城市建设和管理力度，在推进城市化进程方面取得新突破

　　坚持市场化运作、多元化投入，全面加快城市建设步伐。利用三年时间，完成市区67.6万平方米房地产开发和棚户区改造任务。加大对公共基础设施的投入，到2011年，城市建成区面积要达到20平方公里，人口20万，努力把磐石建成经济繁荣、设施完善、环境优美的中等城市。进一步强化城市管理，加大执法监督和综合整治力度，建立长效管理机制，使城市管理步入科学化、法制化、人性化轨道。

　　（四）转变职能，在深化经济发展软环境建设方面取得新突破

　　推进政府职能转变，着力解决软环境建设中的深层次问题，实现由过去重行为规范向提升服务质量转变。加强民主法制建设，从严治政、依法行政，严厉查处经济违法案件。加强诚信体系建设，努力建设“诚信磐石”。积极营造亲商、安商、富商的氛围，打造和谐稳定、竞争有序，讲信誉、重承诺，富有竞争力、吸引力的发展环境。

　　（五）坚持以人为本，在全面构建和谐社会方面取得新突破

　　按照构建和谐社会的要求，统筹兼顾发展过程中社会各方面、各阶层的利益关系，维护和实现社会公平。突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保、安全等问题，让发展成果更多地惠及百姓，实现经济社会和城乡统筹协调发展。

　　四、2007年重点工作

　　2007年，是全面实施“十一五”发展规划的关键之年，也是完成吉林市“奋斗三年，总量翻番”目标的第一年。我们要按照市第十二次党代会的总体要求，负重前进、扎实工作，确保完成年度工作任务。主要预期目标是：全市GDP实现160亿元，财政收入实现6.8亿元，固定资产投资完成65亿元，城镇居民人均可支配收入实现8300元，比上年增长12.2%，农民人均纯收入实现5260元，比上年增长10%。

　　为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

　　（一）以项目建设为重点，加快工业经济发展步伐

　　继续坚持促进投资发展工业，狠抓项目引进和建设。建成投产一批项目。集中力量抓好恒威石墨系列产品开发、娃哈哈奶制品、中旺方便面二期、宝通石油套管、嘉华金属锂产品开发、永航异型管加工、福润200万头生猪屠宰加工、宏润1500万只肉鸡加工、馋神畜禽屠宰加工、铜钱桥蔬菜食品加工、隆兴粮油开发、宝艺木制品加工、信弘耐火材料等重点项目建设，力争年内建成投产。落地开工一批项目。全力做好建龙100万吨特钢、镍业1.5万吨金属镍扩能、德源生物发电、亚泰日产5000吨水泥熟料、冀东日产4000吨水泥熟料、铝业公司12万吨铝产品、鸥基钛业系列产品开发、信弘方管加工、安泰服装加工等重点项目的攻关及前期工作，力争年内开工建设。包装储备一批项目。进一步强化项目库建设。根据国家专项资金投向，围绕我市主导产业及骨干企业配套，谋划、筛选、包装、储备一批高质量项目，为今后一个时期招商引资和项目建设奠定基础。在抓项目建设的同时，力促工业提速增效。着力推进和鼓励骨干企业走技术创新、挖潜扩能、节能降耗、提速增效之路，支持企业研发新产品、争创名牌产品，不断提升经济运行质量。全市规模工业企业要发展到80户，增加值、销售收入和利润要分别实现52亿元、160亿元和7.8亿元，同比分别增长23.8%、42.9%和14.7%。继续坚持市级领导包保重点大项目责任制，严格落实部门责任；坚持把项目建设和工业提速增效工作纳入领导干部考核体系，严格考核，兑现奖惩。

　　（二）坚持方式创新，着力提升招商引资质量

　　围绕项目建设，强力招商引资。以“两区三局”为重点，实施专业招商；围绕三大主导产业，实施产业招商；加大“走出去”力度，锁定长三角、珠三角、京津冀及周边大城市，实施重点招商；围绕产业链，充分发挥企业家的作用，实施以商招商。要注重引进外向型企业和科技含量高、发展后劲强、辐射带动作用大的项目，实现引进一个项目，孵化催生一批创业群体，做大一个产业。对招商引资和项目建设的有功人员继续实施重奖。设立企业发展专项扶持基金，对新生成的工业加工型项目，在基础设施建设、达产、技改、扩能等方面予以扶持。全年招商引资实际到位资金要达到35亿元以上。

　　（三）强化要素集合，全力推进开发区建设

　　按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，加快磐石和明城两个省级开发区建设，增强承载、示范、带动和辐射作用。一要全面加强开发区基础设施建设，按照多元投入、适度超前的原则，加快道路、通讯、供电、供排水网络等基础设施建设。二要加快项目进区步伐，坚持“谁引进、谁受益”的原则，促进项目向两区集中摆放，加速规模扩张，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体，形成集聚效应。两区要分别引进亿元以上项目2个、5000万元至亿元项目4个、1000万元至5000万元项目10个。三要强化优质服务，对进区项目实行上门服务、跟踪服务、全程服务，为企业发展解决实际困难和问题。2007年两区GDP要达到47.5亿元，财政收入达到4.5亿元，固定资产投资达到26亿元。

　　（四）以新农村建设为契机，推进农村经济全面发展

　　全面落实党在农村各项扶持政策，切实减轻农民负担，夯实新农村建设经济基础。一要积极推进新农村建设试点。认真落实新农村建设规划，扎实推进试点村镇建设。2007年试点村要建成标准化产业示范园区16个，产业规模户、示范大户达到总农户的25%，合作经济组织覆盖总农户40%以上；试点村农民人均纯收入增长20%以上，率先实现“生产发展、生活宽裕”。非试点村镇要按照新农村建设的总体要求，发展壮大优势产业，搞好村容村貌整治，加强基础设施建设，为新农村建设的全面实施奠定基础。二要大力推进基地建设。围绕龙头企业，建立利益联结机制，推进农业产业化建设。新建、扩建标准化人畜分离牧业小区50个；建设食用菌园区10个，产业基地5个，总面积360万平方米；建设中草药材园区15个，产业基地5个，总面积2600公顷；建设果品园区10个，产业基地5个，总面积3500公顷。三要加快劳动力转移步伐。提高组织化程度，强化技能培训，打造输出品牌，2007年实现转移劳动力8.5万人。四要推进小城镇建设进程。加快明城、烟筒山、红旗岭三个重点镇的基础设施建设步伐，大力发展支柱产业，增强承载功能，提高集聚能力和吸纳能力。重点镇财政收入、地区生产总值增长要高于全市平均水平的10%。其它乡镇要结合实际，抓好基础设施和公益事业建设，强化环境卫生和治安治理，建设整洁、美观、文明、和谐的小城镇。

　　（五）狠抓全民创业，促进民营经济发展

　　大力实施全民创业。一要营造氛围，积极引导全民创业。在全社会营造“亲商、重商、安商、富商”理念，大力弘扬创业文化，培育创业典型，推广创业经验，激发全市干部群众的创业热情和致富欲望。二要营造环境，积极支持全民创业。认真落实各项创业优惠政策，放开领域、降低门槛，一视同仁，切实让各类创业主体享有平等待遇。严厉打击破坏创业环境的行为，切实维护创业者合法权益。三要创造条件，全力服务全民创业。充分发挥兴企担保公司融资平台和城镇下岗职工小额担保贷款的作用，扩大服务领域，为创业者提供资金扶持；积极构筑创业载体，使各类创业者实现成功创业。全年新生成中小企业100户，个体工商户1000户，民营经济增加值要实现82.7亿元，实缴税金实现4.7亿元。

　　（六）落实科学发展观，实现社会全面进步

　　深化教育体制改革，不断提高教学质量，大力发展职业教育，依法做好中小学控辍工作。坚持实施“科教兴市”战略，促进科技成果转化。加快文化产业发展，规范文化娱乐场所，全面开展全民健身和竞技体育活动。深入开展“城乡净美”、“道德新风”和“市民智娱”工程，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。继续做好新型农村合作医疗试点工作。广泛开展群众性爱国卫生运动，巩固省级卫生城创建成果。提高突发公共卫生事件应急处理能力，做好出血热等流行性疫病的预防控制工作。稳定低生育水平，人口出生率控制在8.2‰以内，人口自然增长率控制在3.42‰以内，政策生育率达到95%以上。新发展有线电视用户3000户，新建有线电视屯30个。加大对环境、企业、基层和民众的宣传力度，为经济发展营造良好的舆论环境。加强国防教育，巩固双拥成果。加大旅游资源整合力度，全力支持莲花山旅游项目的开发和建设。发展循环经济，严格资源管理。加强环境保护和治理，促进人与自然和谐发展。

　　加大税收征管力度，依法严厉打击偷、逃、骗税等违法行为，做到应收尽收；严格财政收支和预算外资金的管理，坚持“收支两条线”原则；加大财务审计监管力度，强化政府采购，切实纠正财务工作中的违纪行为，提高财政资金使用效益。

　　（七）强化城市建设与管理，全面提升城市品位

　　市区基础设施，启动和实施11项工程：(1)完成石城大街、阜康大路东拓、振兴大街北延、阜康桥、石城桥续建和亮化、绿化工程；(2)完成前景路、人民路、磐呼路和西环路大修工程；(3)完成磐石大街和振兴大街整修工程；(4)完成30条巷路新建和金泰路、金昌路等支路大修工程；(5)完成磐石河、挡石河治理续建工程；(6)完成人民广场二期续建工程；(7)完成房地产开发及棚户区改造20万平方米；(8)完成水源井建设、市区二次供水改造二期工程；(9)完成污水及垃圾处理厂建设工程；(10)启动市区天然气管道铺设工程；(11)完成垃圾中转站、公厕及粪便无害化处理厂建设工程。交通设施建设，配合省交通部门完成吉林至沈阳高速公路磐石段85公里征地拆迁。投资3.1亿元，开工建设各级公路220公里，当年竣工186公里。投资2亿元，启动省道长阿线呼兰西岭至二道甸子段34公里二级水泥路路基、桥涵和隧道工程；投资4300万元，完成县道牛心至黑石32公里三级水泥路路面工程、县道磐朝线32公里养护大修工程；投资6000万元，完成通村、通屯水泥路120公里；投资400万元，完成大中桥梁9座360延长米；投资160万元，完成磐双线腰岭子三级水泥路2.3公里。启动烟筒山至石家铁路复线建设工程。电力、通讯设施建设，投资1.2亿元，完成明城一次变电所一期建设项目；投资1050万元，使70%的村实现互联网宽带接入。农村水利设施建设，启动亚吉灌区农业节水灌溉工程，全面完成官马、柳扬除险加固工程。

　　加大综合整治力度，不断提高城市管理水平。以创建全国文明城市和开展“整治市区交通秩序年”活动为载体，探索建、管、监三位一体的城市管理模式，充分发挥街道和社区在城市管理中的作用，着力解决交通、卫生、供水、供热等与群众利益密切相关的问题。引导广大群众进一步树立主人翁意识和文明意识，积极为城市建设和管理献计出力，使城市管理更多地体现人文理念。

　　（八）坚持以人为本，确保社会安全稳定

　　要把安全工作放在当前及今后工作的首要位置，严格落实行政一把手工作责任制、责任追究制及重大事故一票否决制；严格执行安全生产风险抵押金制度，强化隐患排查和整治，切实保护好人民群众人身财产安全。建立完善各类应急工作预案，提高重大自然灾害和突发事件的应急能力。深入开展“平安磐石”创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济发展创造良好的治安环境。严格落实信访工作责任制和责任追究制，依法规范信访秩序和行为，处理好信访积案，有效排查和化解各类矛盾，切实解决好民生民利的热点、难点问题。推进“五五”普法工作，提高公民法律意识及公职人员的依法行政水平。认真落实就业再就业政策，广泛开发公益岗位，解决困难家庭“零就业”问题，多渠道安排“4050”人员实现再就业。加强社会保障体系建设，加大基金征缴力度，扩大基本养老、失业、工伤、生育和医疗保险覆盖面。强化城乡居民最低生活保障，切实做到应保尽保，动态管理。加强社会救助，切实保障城乡困难群体的基本生活。加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益。

　　（九）进一步加强自身建设，全面提升政府执行能力

　　建设以人为本，为民谋利的政府。要进一步加强执政能力建设，按照执政为民的要求，履行宪法和法律赋予的职责，统筹兼顾各方面利益，做群众赞成的事，办群众受益的事，铭记人民之托，心系群众所望。任何时候都不能与民争利，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，让群众更直接地享受发展成果，福祉民生，惠及百姓，做到和谐执政。

　　建设高效运作，求真务实的政府。切实转变各级政府及部门的工作职能，提高工作效率，全面深化机关效能建设。全体公务人员要全面提高学习能力、执行能力、创新能力，进一步解放思想，更新观念，树立科学的发展观和正确的政绩观，以一流的工作效率、务实的工作作风、有口皆碑的工作业绩，赢得广大人民群众的信任、理解和支持，做到务实从政。

　　建设行为规范，依法行政的政府。依法规范政府行为，严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法，防止和克服行政“不作为”和行政“乱作为”。破除软环境建设中的体制性弊端，从严查处涉软案件。依法自觉接受人大、政协的监督，努力实现行政行为规范化和经济社会管理法制化，做到依法行政。

　　建设从严治政，清正廉洁的政府。全面落实领导干部党风廉政建设责任制，从源头上遏制腐败现象。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。强化群众监督、审计监督、舆论监督的作用。在权力集中的部门和容易滋生腐败的薄弱环节，建立有效的内部约束机制和外部监督机制。全体公务人员特别是领导干部要模范遵守党风廉政建设的各项规定，认真履行“一岗双责”，时刻牢记“两个务必”，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，做到从严治政。

　　各位代表，今后五年的发展蓝图已经绘就，我们的任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，奋力拼搏、埋头苦干，为实现新的宏伟目标，为建设富裕和谐、文明开放的新磐石而努力奋斗！