一、2017年工作回顾

2017年，是新一届政府施政的第一年，也是我市加快振兴发展中具有转折性意义的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓扩权强县试点有利契机，勇于担当，砥砺奋进，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，顺利完成了市人大十八届一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。预计全市地区生产总值实现272.6亿元，增长7%；地方级财政收入实现7.1亿元，地方级税收实现5.8亿元按可比口径增长27.5%；社会消费品零售总额实现111.6亿元，增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现24120元和13300元，均增长7%。我市连续三届获得“全国平安建设先进县”称号，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”荣誉；连续七年保持全国中小城市投资潜力百强县市荣誉，2017年升至第57位；在吉林市秋季项目巡检中，13个县（市）区参检单位综合排位第二名、外五县市第一名。

——项目建设取得重大突破。全力开展项目建设“三抓”、“双十”行动，落实项目包保和产业推进双管齐下包保制度，项目质量、数量实现双跃升，项目规模、层次实现双提高。全年开工重点项目55个，其中新建项目29个、续建项目26个，总投资7.5亿元的紫鑫人参皂苷及针剂生产、总投资3亿元的华信装配式建筑材料等10个项目列入省“三早”项目；莲花山综合旅游、紫鑫人参皂苷及针剂生产项目进入吉林市“双十”项目，卓轶健康食品、中医医养一体等10个工业、服务业项目主体完工，华信装配式建筑材料、标普生物科技等25个项目竣工投产或投入使用，充分展示了“磐石速度”。调整完善“国投”“石城”投资公司法人治理结构，与省投集团、吉林市新能源公司签订战略合作框架协议，孵化生成汉能汉瓦、众一合农业等5个新项目;采取“工业地产”方式，投融资2.2亿元，开工建设天药本草堂、金刚山食品等3个新项目；总投资2.5亿元的老城区路网改造、总投资3.8亿元的农村公路改建2个项目进入国家PPP项目库，有效破解了项目融资瓶颈。

——招商引资成果丰硕。坚持“无中生有、有中生新”的总体思路，立足产业优势、资源条件，解放思想，精心谋划，全力实施政企联手招商、产业招商、以商招商，全年引进重点项目20个，招商引资到位资金预计实现118.3亿元，增长12.6%。突出传统产业延伸，围绕恒联转型，引进实施华信装配式建筑材料、远宏精密液压铸件等8个项目。突出新兴产业上量，依托两区集聚效应，启动实施交通产业园、天药本草堂等6个新兴产业项目，设计产值达到112亿元。突出三产融合，围绕农业产业结构调整和脱贫产业发展，引进建设金刚山食品深加工、鑫达农业蔬菜深加工2个项目，有效解决脱贫产业项目“出口”问题，项目达产后预计年加工各类蔬菜20万吨，带动农户1万户。通过二次招商等模式，成功对接盘活原多金矿业、吉龙钢管等10户企业资源，为园区发展注入新活力。

——工业经济实现新增长。深入推进创新驱动战略，“四大主导产业”发展质量和效益进一步提升，重点监测的11户骨干企业产值、税收分别增长25%和32%。大力实施提质增效工程，新开工技改扩能项目13个，英联二期、亚融电池材料等6个项目实现达产达效，恒联、铸诚等7户企业实现扭亏增盈。新兴产业发展势头强劲，引进培育重点企业达到41户，产值、税收分别实现38.7亿元和3.1亿元，分别增长17.4%和40%。同时，积极培育了交通、装配式建筑材料“两个全新产业”。对企服务能力显著增强，积极帮助恒联解决产能问题，实现“轻装上阵”；协调解决企业流动资金贷款2360万元，为卓创、紫鑫等企业争取重点产业发展、用电奖补等扶持资金3130万元。兴企信用担保公司增资扩股顺利推进，担保能力将达到20亿元。全市新增产值超亿元企业2户、规模工业企业6户、“小巨人”企业5户，新认定省市级企业技术中心5个，规模工业总产值预计实现314亿元，增长6%。

——两区三园集聚效应明显增强。投资6.4亿元,完成西点大街南延、联兴路、公玉线改造等19项基础设施建设项目。磐石、明城两个开发区工业污水处理厂启动建设。宏日新能源生物质供热项目投入运行，实现磐石开发区16户企业集中供热、供蒸汽。园区收储土地40公顷，承载功能不断增强。立足医药健康、新型金属材料两大新兴产业，强化“外引内培”，龙腾健康产业、细结构石墨新材料等14个项目签约落地，10个项目建成投产，产业发展规模不断壮大。磐石开发区列为国家“长吉松”产业升级示范区重点园区，医药健康产业园进入省级特色产业园区。“两区三园”规模工业总产值和税收预计分别实现197亿元和7.3亿元，分别增长14%和10%。

——现代服务业快速发展。启动编制中法冰雪生态特色小镇、东北亚中医药特色小镇和航空旅游产业特色小镇规划。编制完成全市旅游发展总体规划等4个旅游规划，莲花山综合旅游项目、红石砬子红色游项目顺利实施，莲花山国家森林公园进入国家生态旅游示范区评选行列，我市被省旅发委列为吉林省红色旅游起步地。阿里巴巴村淘项目正式签约，县级电子商务运营服务中心投入运营。实施电子商务“百村百商”培训计划，培训创业人员400人。取柴河镇被评为省级电商镇、王家村被评为吉林省首批四个“淘宝村”之一，东北岔村等10个村被评为省级电商村，电商交易额实现1.5亿元。启动实施广润仓储物流产业园和利通智慧物流园项目，全力推动吉高陆港信息商埠、珍宝岛医药物流等项目投入运营。大力推进“大众创业、万众创新”，新生成中小企业200户、个体工商业户2000户。全市新增限上商贸法人企业9户，第三产业增加值预计实现112.5亿元，增长9.6%。

——城市建设迈出新步伐。编制完成城市控详规和环卫设施专项规划，城市规划体系更加完善。完成振兴大街、创业大街等9项城市路网建设改造工程和污水截流、高标准公厕建设改造工程，启动实施城市应急供水、北部路网畅通等5项工程。加大依法征收工作力度，有效解决挡石河城防工程等5处征收难点，保障了重点建设工程顺利实施。实施城区绿化工程50项，亮化工程8项，城市功能和环境得到进一步优化。加强房地产市场规范化管理，新开发房地产12.7万平方米，楼盘质量和品位进一步提升；着力解决群众关注的热点难点问题，全年为群众办理房产证1万户以上。城管执法体制改革深入推进，启动智慧城管建设项目，城市环境卫生面貌、交通和经商秩序进一步改善。

——农业农村工作取得新成绩。积极实施“减粮增特”战略，调减玉米播种面积7133公顷，粮食产量稳定在90万吨阶段水平。依托鑫达农业、珍宝岛药业等龙头企业，发展棚膜蔬菜700公顷、中草药材870公顷、食用菌5000万袋。新建标准化种植园区10个，新改扩建规模养殖场22个。编制完成美丽乡村建设规划，“三点三线”工程顺利实施，创建省级美丽乡村1个，完成11个重点村14个项目建设任务。全面落实河长制，全市145条河流均设立县、乡、村三级河长，编制完成“一河一图”、“一河一档”，启动实施巡河、清河及污水截流工程、河流智能化监控项目。“路田分离”深入实施，修建植树台680公里。清收还林工作位列地区前列，实现连续37年无重大森林火灾。农村绿化美化工作在省和吉林市评比中分别获得优秀县市和地区第一名。“六清”农村人居环境整治综合考评位居吉林地区一类第一名。

——脱贫攻坚取得新成效。树立持久战思想，按照“五个精准”“四个理清”要求，重新设定脱贫时间表、路线图，全面完成贫困人口“再识别”,精准扶贫度有效提高。包保帮扶工作全面落实，“1+N”模式、“四卡三册”服务体系建成并全面实施，充分发挥教育、医疗、就业、低保救助等行业扶贫作用，着力构筑大扶贫格局。产业扶贫成效显著，龙头企业带动能力显现，基础设施建设全力推进，投资8400万元，实施中草药材、光伏发电等产业扶贫项目7类407个，带动1430户2142人，产业脱贫比例达到72.6%；投资5500万元，实施安全饮水、危房改造等“八有”内基础建设项目52个，实施边沟、围栏、路灯等“八有”外项目32个，做到贫困村脱贫一个，美丽乡村建成一个。年内8个贫困村2950人将实现脱贫。

——民生和社会事业持续改善。十件民生实事顺利实施。细林中学、牛心中心校等3所乡镇校舍和五中宿舍楼建成投入使用。完成中医院移址新建工程。建成村级文化广场39个，为41个行政村配建健身器材。广场社区文化活动蓬勃开展，送电影、送文化下乡3300余场次。新增城镇就业9180人，发放创业担保贷款3140万元，扶持创业260户。开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件143件。改造老旧小区19个，完成城市棚户区货币化安置征收600户。完成农村改厕5400个，改造农村危房73户。建成乡村水泥路62公里，磐双线、取常线、磐官线94公里县道改建工程竣工通车，新建总里程位居全省县市首位，进入国家首批城乡交通运输一体化示范县行列。建成安全饮水工程42处，解决1.52万人饮水安全问题。各项社会事业全面进步。中高考成绩连续13年位列外五县第一，省内率先晋升“全国第二批农村职业教育和成人教育示范县”行列，成立全国首个县级国家开放大学磐石学院。深入推进公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，转诊率在7.5%左右，全国基层中医药先进县创建工作接受国家评审。组建22个县乡医联体，完成13家乡镇中医馆建设，综合性民营医疗机构发展到12家。农村网络光纤户户通工程启动实施，广播电视采编播质量不断提升。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，鼎丰公益性图书馆建成并投入使用，全民健身中心实现对外开放。成功举办首届金秋丰收节，域内特色农产品品牌效应不断提升。完成103处抗联遗址保护标志碑树碑工作，揭牌成立东北抗联第一军研究会并成功举办首届论坛。全面清理整顿养老机构，新建居家养老服务中心5处，第十次社区换届和第二次全国地名普查工作圆满完成。机关事业单位退休人员养老金实现社保发放。全力配合做好中央环保督察工作，解决群众关注的环保问题53件。圆满完成吉林省岩溶塌陷地质灾害应急演练任务，地灾应对处置能力进一步提升。坚持事要解决，扎实开展领导干部接访下访活动，化解疑难信访案件37件。加强立体化社会稳控能力建设，实现全国两会、“一带一路”峰会、党的十九大等重要节会期间非正常上访、社会面清理登记“双零”目标，成功破获涉及23个省（市）的国家公安部目标案件“6.19”特大网络贩枪案。全面启动智慧治安、智能交通监管系统建设，初步建立了县乡村立体化治安防控网络。深入开展非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全生产大检查行动，整改完成国家安全督察组提出问题12个，全市安全形势总体稳定，实现连续13年无重大安全生产事故。

——政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办结人大代表建议42件、议案35件，政协委员提案55件。扎实推进法治政府建设，“七五”普法工作顺利实施，依法行政能力不断提高。落实政府党组主体责任，认真做好省市巡视巡察问题整改，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。深化“放管服”改革，积极承接“扩权强县”省级管理权限196项，保留行政审批事项361项、行政审批中介服务34项。多证合一、双随机、一公开、公务用车、不动产登记制度等改革有序推进。政务公开工作深入开展，经济发展软环境进一步优化。

此外，统计、审计、档案、老龄、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济结构还不优、总量还不够大，发展速度还不够快、质量还不够高；农民增收渠道还不宽，脱贫攻坚的压力依然较大，财政收支矛盾仍然突出，现有财力还无法充分满足全市人民对美好生活的向往；部分干部思想不够解放，加快发展、领先发展的责任感、紧迫感还不强，上争意识、担当意识还需提升，依法行政、创新服务的能力还需要提高。这些问题，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年，是我市创建新型工业化示范城市、建设“三个磐石”尤为关键一年，也是我市充满重大发展机遇、加快创新转型发展的极其重要一年。从全局看，党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟蓝图，省和吉林市围绕东北老工业基地振兴，对县域经济突破作出了战略性谋划部署，为我们明年及今后一个时期加快振兴发展提供了新机遇、新动力。从我市看，今年经济社会出现了令人振奋的重大转机，我市未来的发展思路、方向更加明晰，产业发展的基础框架已基本形成，“四大主导产业”集聚发展的潜力和活力显著增强，全市上下谋发展、促发展氛围更加浓厚，撸起袖子加油干的心气和干劲更加充足，基本具备了实现再次飞跃、再造磐石辉煌的坚实基础。以上这些，都为我们今后的发展创造了条件，全市上下一定要在市委的正确领导下，始终保持“省内争一流、地区站排头”的拼劲，坚定信心，勇于担当，奋力开创磐石发展新局面！

2018年，总的发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省市全委会及政府全体会精神和我市十四届二次党代会精神，进一步统一思想，坚定信心，围绕吉林市“6411”产业体系，以优化产业结构为目标，以创新驱动为引领，以转型升级为主线，大力实施乡村振兴战略，全力构建“工业四大主导产业和现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，加快统筹城乡发展，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽磐石，全力建设省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新型金属材料产业基地和新型工业化示范城市，实现率先发展，为全面建成小康社会和“三个磐石”奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方级财政收入增长7%，规模工业总产值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡常住居民人均可支配收入均增长7%。

为实现上述目标，重点要做好以下五方面工作：

（一）注重三产融合，着力构建现代产业格局。坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，加快产业结构调整，加快培育新的经济增长点，促进一二三产业深度融合发展，加快建设新型工业化示范城市。

一是突出发展工业“四大主导产业”。坚持新型工业化发展方向，全力做好“无中生有、有中生新”两篇文章，延伸产业链条，推进县域工业化向更高水平迈进。2018年，“四大主导产业”产值力争达到290亿元以上。医药健康产业方面，加强与全国工商联医药商会、中科院上海药物研究所及各地吉林商会的合作联系，加快引进医药行业百强企业，加快推进紫鑫人参皂苷及针剂生产、卓轶健康食品等重点项目建设步伐，全力打造“大健康”产业，建设省内重要的医药健康产业基地。年内，力争8个医药健康产业项目建成投产，西点药业实现主板上市，巨康药业实现新三板上市，医药健康产业产值力争实现55亿元。新型金属材料产业方面，充分利用恒联铁水资源优势，支持华兴汽车零部件、飞跃模具等企业建设高端精密车用铸件、型材加工等项目。全力推进产学研深度融合，鼓励企业引进新技术、研发新工艺，促进奥铁科技奥贝球铁、博研储能电池材料等项目建成投产，全新打造新型金属材料产业基地。年内，新型金属材料产业产值力争实现18亿元。金属冶炼产业方面，加快恒联冷轧镀锌板、广丰矿业金矿深度开采等项目建设，积极推进吉恩镍业减亏，支持铸诚、京华等企业实施无缝钢管、大口径螺旋焊管等项目，扩大产品市场占有率，打造新型钢铁产业园。年内，金属冶炼产业产值力争实现150亿元。非金属加工产业方面，实施矿产品精加工工程，依托花岗岩、石墨、硅灰石等资源优势，做大精深加工项目，启动细结构石墨新材料及高功率电极生产、硅灰石超细粉加工项目建设，提高产品附加值。年内，非金属加工产业产值力争实现65亿元。同时，积极引进实施新能源汽车、新型装配式建筑材料等项目，全力打造交通产业园和装配式建筑材料产业园。

二是加快提升现代服务业。坚持把发展服务业摆上更加重要的位置，围绕生产性服务业和生活性服务业，全力发展现代物流、电子商务、文化旅游三大现代服务业，努力增强经济发展活力。年内，服务业增加值力争增长9%以上。现代物流方面，支持珍宝岛、国瑞、康纯医药等物流企业扩大业务范围。全力推进吉高物流港、利通智慧物流园发展，启动规划并部分实施钢管、中草药、蔬菜市场建设，逐步形成三个具有辐射带动作用的大市场，完善物流配送体系，加快省内重要物流节点城市建设步伐。电子商务方面，依托阿里巴巴等电商平台，大力推广销售地产品。年内，建成农村淘宝店100个，培育跨境电商企业1户，电商年交易额力争突破2亿元。通过龙头带动、平台促动，努力扩大农民钱包、中小企业服务中心等智慧城市一期建设项目应用范围，加快推进农民钱包二期、土地流转平台建设并实现上线运营。文化旅游方面，以红色游、冰雪游、乡村游为主线，以打造“长白山门户、四季游胜地”为目标，全力推进莲花山森林公园国际旅游度假区及红石砬子景区建设，打造精品旅游路线。组织开展金秋丰收节、冰雪文化节等系列节庆活动，推动我市全域旅游快速发展。

三是稳步壮大现代农业。贯彻落实乡村振兴战略，围绕现代农业“三大体系”，通过建立较完整的农业供应链服务体系，以服务需求侧带动农业供给侧结构性改革，促进农业向产业化、规模化、现代化方向发展。产业体系方面，着力扶持农业加工龙头企业，推动金刚山食品、鑫达农业、卓轶健康食品、众合食品等龙头企业投产达效，综合加工能力达到35万吨。年内，新增龙头企业2户，发展绿色稻米1500公顷、中草药材3000公顷、蔬菜种植5000公顷、大豆种植2万公顷、食用菌8000万袋，特色产业产值力争突破40亿元，增长11%。生产体系方面，着力打造农业示范园区，依托农产品加工企业和中草药材、食用菌、绿色稻米种植基地等资源优势，学习借鉴田园综合体发展模式，全面整合涉农项目资金，加快发展设施农业，规划打造省级农业科技示范区、中草药产业示范区、食用菌产业示范区、现代农业综合示范区、休闲观光示范区“五大示范区”。积极推进棚膜产业带和日光温室建设，年内力争新建标准棚室800亩、简易棚室3500亩。完成500公顷高标准农田和1000公顷农业综合开发项目建设。依托铁塔公司优势资源，加快“互联网+农业”、智慧农业建设，将物联网、大数据、电子商务等互联网技术更多应用在农业生产各领域，带动传统农业优化升级。加快推进全程机械化发展，建设5个全程机械化示范区，全市农业机械化率达到80%。采取“以奖代补”方式，扶持规模养殖场标准化改造，新增省级标准化示范养殖场3个。经营体系方面，着力创新经营模式，组建农业投资集团，通过与中国供销集团、中合新农业、吉高物流港等企业合作，共造“中合直供”品牌，把我市打造成东北农产品交割中心。继续做好“三品一标”认证工作，加强农业品牌体系建设。年内，认证有机绿色农产品2个，培育著名商标1个。

（二）注重载体建设，着力集聚经济发展动能。大力组织开展招商引资和项目建设攻坚，依托“两区三园”资源优势和产业特点，发展壮大园区产业规模，为全市经济发展提供强劲动力。在招商引资方面，进一步优化经济发展软环境，提高服务发展水平，突出产业招商、以商招商，加快人才集聚、项目集合效应进程，提高招商的精准性、有效性。利用我省与浙江省对口合作和京津冀等地结构调整有利契机，充分发挥“三早”、“招商季”等招商活动的平台作用，全面搜集、挖掘新生项目信息，重点攻关推进长春中汽集团汽车零部件、振霖药业药品生产等28个项目，为项目建设奠定基础。全年力争新签约落地5000万元以上重点项目25个以上，其中亿元以上项目12个以上、10亿元以上项目2个，招商引资到位资金实现125亿元。在项目建设方面，严格落实项目包保推进责任制，完善并推行“工业地产”模式，引入社会优质资本进入项目建设领域，推动企业“轻装上阵”，加快项目建设步伐。全年新开工5000万元以上项目30个以上，其中新开工汉能汉瓦、龙腾健康产业、华明制管等重点工业服务业项目20个以上；全力加快宏日新能源、细结构石墨新材料等30个续建项目建设进度，年内确保20个工业和服务业项目竣工投产；结合国家助推东北老工业基地振兴等政策，谋划包装独立工矿区老旧小区维修改造、给水管网改扩建工程等100个重点项目，推动项目建设持续滚动发展。在园区发展方面，突出产城融合，做大做强做精两个开发区。坚持大力度建设、高标准管理，完成工业污水处理厂、挡石河治理、玻璃河大桥、“双创”孵化基地运营服务中心等基础设施和公益项目建设，全面提升园区配套功能。充分发挥“国投”“石城”等投资公司作用，推进PPP、特许经营等模式进行投融资，两区各征收土地100公顷，孵化推动项目生成。启动建设高标准新能源产业园区，大力发展新能源产业。设立企业发展基金，支持新兴企业做大做强。在特色小镇建设方面，以打造经济发展新引擎为目标，突出“生产、生活、生态”相融合，加快中法冰雪生态小镇、东北亚中医药小镇、航空旅游产业小镇3个特色小镇的规划编制工作；结合产业发展，以重点企业为依托，编制PPP项目，启动实施中法冰雪生态小镇、国医大师研究院、中医养生疗养场所、通用航空机场等一批重点项目，初步搭建特色小镇产业框架。

（三）注重城乡统筹，着力打造新型城镇化体系。以中心城区建设为重点，统筹兼顾镇村规划发展，着力构建城乡融合、共建共享的城镇化发展格局。在中心城区建设方面，依据城市总体规划，编制完成城市设计、城市风貌、城区绿地、排水防涝4个专项规划。高标准启动建设十项重点工程：（1）完成福安路大修工程；（2）完成前景路和人民路改造工程；（3）完成西点大街南延路桥建设工程和建设大街北延道路建设工程；（4）完成东外环北延、振兴大街北延等5项建设工程；（5）完成工业污水处理厂建设工程；（6）启动建设环城南路一期工程；（7）启动建设丽泽体育公园；（8）启动建设旧城改造、古城记忆工程；（9）启动建设磐石河、挡石河、拐子炕河城区段综合改造工程；（10）启动建设生活垃圾发电工程。通过标准化、精细化的管理，保障项目质量和安全，打造精品建设项目。完成振兴大街、东安大街等36项绿化工程，对市内道路、广场等公共用地进行全面绿化补植和改造；启动城市总体亮化设计，分步实施城区亮化工程，进一步优化城市环境。规范房地产开发经营行为，引导企业更新开发理念，建设高品质住宅小区。在城市管理方面，深入推进城管执法体制改革，整合城市管理资源，强化执法队伍建设，优化完善网格化管理机制；加快建设并充分发挥智慧城管、智慧治安、智慧交通等智慧城市项目作用，全面提升城市智能化管理水平。在小城镇建设方面，完成村镇体系规划编制，启动实施51项村镇基础设施建设项目，加强小城镇人居环境治理，加快推进烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇立镇产业发展，全力打造设施齐备、优美整洁、发展有序的城镇形象。在美丽乡村建设方面，持续推进以“六清”为重点的农村人居环境整治行动，全力完成“三点三线”、绿化美化示范带和“路宅分离”“路田分离”建设任务，完成6个村屯综合改造及12个村屯风貌改造工程。完成9个省级新农村重点项目建设，创建美丽乡村2个，打造1000个美丽庭院和5000户干净人家。

（四）注重民生改善，着力提高群众幸福指数。以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持尽力而为、量力而行的原则，加大保障和改善民生工作力度，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

一是继续深入扎实开展脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，精心组织实施“春季攻势、秋季攻势”，全面落实包保领导、包保部门扶贫责任，严格落实“一户一策”帮扶措施，切实提高脱贫成效。注重贫困村、插花村同步发展，大力实施光伏扶贫项目，做大做强芦笋、食用菌、果蔬苗木、中草药、畜牧养殖等产业规模，采取有力措施解决好扶贫产品销售问题；提高金刚山食品、鑫达农业、卓轶健康食品等龙头企业辐射带动能力，形成“龙头企业+合作社+贫困户”等产供销合作模式，构建扶贫田、大蔬菜产业园、残疾人创业园、贫困人口就业园“一田三园”扶贫产业就业格局。全力推进基础设施项目建设，积极向上争取资金，利用两年时间将贫困村全部建成美丽乡村样板村。继续加强扶贫资金的使用管理，最大限度发挥资金效能，确保实现8个贫困村摘帽，2900人脱贫。

二是大力办好十件民生实事。（1）实施福安街中心小学教学楼、红旗岭第三小学幼儿园、安乐中学教学楼新建工程，启动职校扩建工程。（2）建设返乡创业基地15个，发放创业担保贷款3000万元，扶持创业230户，带动就业700人，转移农村劳动力10万人次以上。（3）全面加强居民小区环境卫生整治，改造老旧小区25个、城市棚户区142户、农村危房20户。（4）完成城区给水管网改造工程。（5）完成城区广场及少儿体校改造工程，新建成健身路径15处、村级小广场15个。（6）完成10000座以上城乡标准化厕所建设工程。（7）实施农村道路畅通工程，完成42公里旅游公路和镇村水泥路建设任务。（8）完成2个镇区、8个村屯饮水安全改造工程。（9）积极推进医养融合发展，实施医疗机构与养老机构签约服务，以不同形式为全市50%养老机构入住老年人提供医疗服务。（10）完成9000平方米社会福利示范中心建设并投入运营，分步实施农村社会福利中心区域整合，改善社会福利中心生活环境条件。

三是统筹发展各项社会事业。落实义务教育优质均衡发展三年规划，大力发展职业教育和成人教育。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗制度建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。积极开展全民健身系列活动，完成公共文化服务体系示范区创建工作。大力实施农村光纤户户通工程，实现农村广电网络光纤全覆盖。不断完善社会保障体系，提升养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保率，实现应保尽保。推进城乡低保制度统筹发展，全面落实医疗救助政策，加强定点医院“一站式”医疗救助服务。巩固和完善食品安全三级网络，织密食品安全网。积极创建全国四好农村路示范县，国省干线全部实现路基标准化建设。

四是不断改善生态环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，大力推进工业减排，统筹大气、水、土壤综合治理；强化秸秆露天焚烧等环境违法行为智能化监管和查处，依托加工利用企业，推进秸秆的收集、储运和综合利用，切实解决焚烧秸秆污染空气问题，全年空气质量优良天数不少于280天；进一步优化农村垃圾清运措施，实现城乡生活垃圾一体化处理；大力实施和巩固清收还林、人工造林等成果，力争还林3000公顷，义务植树50万株；创新落实河长制，启动辉发河、驿马河、富太河48公里中小河流治理工程，加大重点水域治理和保护力度，推进全域可视智能化监管，实现巡河、保洁工作常态化，确保流域水质达到四类以上水平；认真落实环保督察整改事项，推进污水截流、污水处理、河道综合治理、生物质发电等项目建设步伐，全力打造“天蓝、地绿、水净”的良好生态环境。

五是维护社会安全稳定。深入开展“大排查、大接访、大化解”活动，加强预防和化解社会矛盾机制建设，进一步畅通信访渠道，有效化解信访案件。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，深入开展危险化学品综合治理及非煤矿山、食品药品、人员密集场所等重点领域安全生产专项行动，坚决遏制重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。

（五）注重自身建设，着力提升服务发展能力。进入新时代、面对新形势，对政府工作提出了新要求、新任务。打铁必须自身硬，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，进一步加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

一是坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立法治理念，坚持民主集中制，完善重大事项依法决策咨询和法律顾问等制度，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。不断提升各级领导干部法律意识，善于运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，及时解决群众关注的热点难点问题。全面推行政务公开，积极回应社会关切，让权力在阳光下运行。

二是坚持务实勤政，打造效能型政府。努力在全省发展大势中捕捉发展机遇，把优势产业、政策资源不断集聚到磐石来。全面落实“放管服”改革要求，清理行政审批事项，开展“互联网+服务”工程，不断优化营商环境，提高政务服务水平。推进政府诚信体系建设，说过的就算、承诺的就办，打造“诚信品质，坚如磐石”软环境品牌，构建诚实守信、公平竞争的市场环境，不断提高政府公信力。健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作督办清单制度，提高执行力，确保政府工作掷地有声。

三是坚持科学施政，打造创新型政府。全面贯彻新发展理念，打破思维定式，在加快传统产业升级、培育新的经济增长点上寻求突破。大力推广PPP合作模式，激发社会资本投资活力。依托“智慧城市”试点市建设，广泛运用互联网技术和信息化手段创新工作管理方式。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动广大干部想干事敢干事、想创新敢创新的积极性、主动性。

四是坚持从严理政，打造廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行“两条例一准则”、中央八项规定精神，坚持“三严三实”，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让广大干部的良好精神面貌成为磐石的核心竞争力。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，建设节约型机关。实行政府投资项目建设领域审计全程监督、财政和监察重点抽查制度，积极配合落实国家监察体制改革试点工作要求，不断深化政府系统反腐败工作，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起点谋划新蓝图，进入新时代更需新作为！党的十九大已为我们勾画了美好的发展蓝图，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，坚定发展理念、奋发昂扬斗志、敢于拼搏担当、狠抓工作落实，为加快建设新型工业化示范城市，实现“三个磐石”目标而不懈奋斗！