磐石市人民政府办公室文件 

磐石市人民政府办公室关于磐石市推进供给侧结构性改革

落实“三去一降一补”的实施意见

磐政办发〔2016〕12号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

按照省政府《关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见的通知》（吉政发〔2016〕11号）文件要求，结合本市实际，制定实施意见如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以习近平总书记关于供给侧结构性改革重要论述为指导，全面践行“五大发展”理念，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，按照省委、省政府总体部署，突出特色实践，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”五大任务，优化资源配置，改善供给结构，大幅度提高供给体系质量和效率，大幅度提高全要素生产率，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我市社会生产力水平整体改善，为实现全面建成小康社会奋斗目标、完成“十三五”规划任务提供坚实保障。

二、主要目标

经过3-5年努力，推动供给侧结构性改革取得突破性进展，“三去一降一补”重点工作扎实推进，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，土地、金融等要素资源配置效率明显提升，新的发展动能持续壮大，多层次、高质量的供给体系初步形成，在更高水平上实现新的供需平衡。

（一）去产能目标。突出煤炭等行业和钢铁、水泥等产品，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能。到2017年，关闭磐石市烟筒山煤矿矿井一处，退出煤炭产能4万吨。

（二）去库存目标。突出房地产和粮食等重点行业，进一步开拓市场，加快“走出去”步伐，主要行业库存都降到合理水平。到2018年底，商品住房库存量比2015年底减少30%。

（三）去杠杆目标。突出搞好政府债务处理，将政府性债务降到合理水平；增强金融机构服务实体经济能力，确保不发生区域性金融风险；企业资产负债率达到合理水平，企业盈利能力进一步提高。

（四）降成本目标。深化行政审批制度改革，降低企业制度性交易成本，减轻企业税费负担；加快物流基础设施建设，降低社会保险费率，企业人工、物流成本控制在合理水平；进一步降低企业用电、用地等要素成本；建立现代企业制度，降低企业管理成本。到2018年底，企业竞争力进一步提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

（五）补短板目标。突出补齐创新不足、农业现代化水平不高、环境和大气治理投入不够、对外开放水平过低、交通基础设施滞后、民生保障能力不强等短板。贯彻创新发展理念，强化科技创新对发展动能转换的支撑。加快科技成果转化，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。拓展产业发展空间，培育发展新动能，打好服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP的比重达到40%。战略性新兴产业总产值力争达到152亿元。民营经济增加值占GDP的比重达到57.5%。完善交通基础设施建设，新改建各级各类公路323公里，建成通车281公里。贯彻协调发展理念，率先实现农业现代化。优化农业生产结构和区域布局，加快社会主义新农村建设。稳妥推进新型城镇化，推动城乡发展一体化。贯彻绿色发展理念，加大环境保护和大气污染防治力度。贯彻开放发展理念，形成开放型经济新体制。贯彻共享发展理念，着力保障和改善民生。到2017年末，率先实现脱贫目标，全市所有贫困村和贫困户稳定实现“两不愁、三保障、两平均”的脱贫攻坚目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保全市20个省级贫困村全部“出列”。

三、重点任务

（一）去产能任务。加快产业结构调整。壮大新兴产业发展规模，重点壮大医药健康产业和新型金属材料产业，争取吉林有色金属产业特色园区和磐石市医药健康产业园区两年内纳入省级特色工业园区。加快传统产业技改创新，调整产品结构，延伸产业链条，升级存量产能。提高有色金属综合利用水平，在保持镍合金、镍盐类等产品品质行业领先优势的基础上，充分释放产能。围绕恒联精密铸造公司产品转型，延伸产品链条，形成风电铸件、汽车零部件、焊管、钢结构制品等系列产品。围绕磐管、京华、广润等制管企业，以市场为导向加强产品结构调整，提升产品品质，拓宽销售渠道。支持水泥熟料加工企业实施秸秆、生活垃圾协同处置技术改造，强化矿渣、钢渣、建筑垃圾等工业废弃物资源的综合利用。对石墨、硅灰石等品质独特、储量丰富的非金属资源实施深度开发，打造产业发展新优势。引导煤炭行业压减产能，依法关闭矿井。到2017年5月30日，关闭磐石市烟筒山煤矿１处矿井、退出产能4万吨。（责任单位：市工信局、发改局、安监局、住建局、磐石开发区、明城开发区、红旗岭镇政府、牛心镇政府）

（二）去库存任务。突出房地产、粮食等行业，摸清底数，精准施策，逐步消化库存，有效控制增量，逐步把相关行业库存降到合理水平。

1.化解房地产库存。一是加大棚改货币化安置力度。棚户区改造房屋征收以货币化安置为主，采取政府搭桥棚改居民自主选择方式，通过建立存量商品房房源库，为被征收人购房提供便利。二是鼓励农民购房。制定购房贷款、户籍管理、土地承包、子女就学、就业等优惠政策，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。三是放宽使用条件，用足用好住房公积金。加强和改进住房公积金服务，优化业务流程，提高行业服务水平。四是完善相关配套设施。2016年起房地产开发项目立项审批前项目地块红线外必须完成供水、供电、供热、燃气、道路等市政配套设施建设，通过控制新建房地产开发项目缩减供应商品房规模。五是引导房地产开发企业在办理入住费用上提供相关优惠政策，在棚改回购安置房居民和进城购房农民办理进户入住时，减免部分物业管理费和供热费。（责任单位：市住建局、工信局、国土资源局、教育局、人社局、公积金管理中心）

2.化解粮食库存。突出消化临储玉米库存，抓好就地转化和结构调整，积极消化存量库存，努力抑制增量库存，逐步实现粮食“购销储运加”协调发展。一是积极与省粮食局、中储粮吉林分公司沟通，加大玉米销售，与粮食加工企业做好玉米收购接洽工作，利用各种社会资源化解粮食库存。二是加快农业结构调整。在统筹兼顾国家粮食安全、农民利益和企业效益的前提下，进一步调整优化种植业结构，通过实施“旱改水”，因地制宜发展杂粮杂豆、油料及饲料作物。到2020年，调减玉米面积5000公顷。三是通过过腹转化，加快发展现代畜牧业。推进规模化、标准化养殖，增加玉米过腹转化能力，积极推广“粮改饲”试点工作。2016年试点面积达到15公顷以上，通过试点转化带动力，逐年提高“粮改饲”种植面积。（责任单位：市粮食局、农业局、畜牧局）

（三）去杠杆任务。落实国家和省部署要求，加强监测预警，突出政府、金融和企业三大主体去杠杆，有效化解政府债务，积极防范各类金融风险，明显降低企业杠杆率，确保不发生区域性系统性金融风险。

1.积极推动政府去杠杆。一是加快处置存量债务。调整财政支出结构，根据本级财力情况，在保障民生和重点支出的基础上，严格控制“三公”经费等一般性支出，节约财力用于偿还政府性债务；进一步盘活财政存量资金，适当安排消化债务；积极推进政府购买服务和政府与社会资本合作（PPP模式），减轻财政支出压力，缓解政府性债务负担；加快对闲置办公楼、校舍等资产的拍卖处置，及时回收资金，增加资产处置收益，减少存量债务。二是严格管理债务增量。严格执行国家、省和本市关于政府性债务管理规定，落实政府债务限额管理政策，坚持在省核定的限额内，政府性举债通过发行新增债券方式解决，不在限额之外再发生其他方式的举债。要依据本市偿还能力，有效控制新增债券限额，注重防范债务风险。严格规范新增债券资金的使用，限定使用范围，对可通过市场化方式筹资的投资项目，原则上不再安排使用债券资金。三是优化存量债务结构。对政府置换债券要严格按国家和省关于置换债券的相关规定，及时对到期和高成本债务进行置换，以缓解偿债压力，努力降低债务成本。四是加大政府主导项目市场化融资。通过采取PPP模式和政府购买服务等市场化方式，支持和吸引金融及社会资本参与本市由政府主导的重点民生和基础设施等项目建设。积极推进市鑫源、石城等投资公司作为政府融资平台实行市场化转型，依据本市财力和资产状况，努力增加资本金注入或投入优质资产，不断提升平台公司参与政府主导项目建设的能力，提高其信用等级。五是切实防范债务风险。认真落实政府去杠杆的主体责任。对政府性债务进行全面评估，及时对债务风险进行预警，明确防范债务风险的工作目标，对本市一般债务率、专项债务率和综合债务率等风险指标及时监控，每季进行一次动态预测分析。凡政府性举债，必须经过市政府审批，任何部门、乡镇街区不得擅自举债。结合本市政府性债务情况，制订中长期债务风险的化解规划和应急处置预案，有效降低债务风险。（责任单位：市财政局、市管局、发改局、交通局、住建局、水利局）

2.加快推动金融去杠杆。一是推进银行、担保公司等金融部门合作，建立风险共担机制。融资性担保机构不得突破杠杆比例限制，严控关联担保、账外民间融资担保等违规行为。规范小额贷款公司，加强风险管理，引导互联网金融从业机构合规经营，开展交易场所专项治理。二是加强对新型农村合作金融组织的监管、引导、规范，加强对物权融资服务中心和物权融资农业发展公司业务指导和监督管理。加强金融管理部门对风险的识别、监测、评估、预警和控制，保障农村金融综合改革试验顺利推进。三是严厉打击金融违法犯罪行为。强化金融监管和行业自律，严厉打击非法集资、非法证券交易、逃废债、金融传销、地下钱庄、金融诈骗、洗钱等非法金融活动，维护区域金融稳定。（责任单位：市工信局、人民银行）

3.扎实推动企业去杠杆。一是优化企业资产结构。加快企业技术改造、装备升级和技术更新，提高先进装备水平。加大研发投入，推动新产品规模化生产、企业技术创新能力提升、产学研协同创新、工业企业质量品牌培育。组织上下游配套企业群间的协作配套，延伸产业链条，扩大企业市场销售规模。二是减轻企业债务负担。拓宽企业债务融资渠道，合理调整债务结构。推动中小微企业借助应收账款融资。开展“银税贷”活动，利用诚信纳税记录增加信贷规模。鼓励银行业机构贯彻落实银监会“续贷”“循环贷”政策。加快信贷产品创新。发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，开发自主品牌、商标专用权、知识产权等企业无形资产质押贷款业务，建立政府、银行、保险风险共担机制，完善政策性担保体系。降低企业融资担保费率，鼓励融资性担保机构开展低费率担保业务，提高信用良好企业的抵押物折扣率。（责任单位：市工信局、人民银行）

（四）降成本任务。降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，提高资源配置效率。

1.着力降低制度性交易成本。对省政府下放的涉及我市承接的审批事项，开展“回头看”活动，确保真正接住用好。做好后续批次取消和下放行政审批事项的承接落实，推进行政审批事项和公共服务流程标准化建设。加快“四张清单一张网”建设，建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，尽快建立企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。深化“五证合一、一照一码”改革，在省市统一组织和指导下，开展企业简易注销登记和全程电子化登记试点。严格落实注册资本改认缴登记制度，全面停征工商登记注册额费，继续放宽住所登记条件，探索开展集群注册。加快推进企业年报信息、即时信息及时公示，推动政府部门归集共享和统一公示。使用全省投资项目在线审批监管平台，落实企业投资项目线上并联核准制度，提高投资项目审批效率。推动建设统一规范的公共资源交易平台，强化价格检查，加强知识产权保护，加快推进标准体系建设，降低公共资源交易成本。推进涉企清费改革，制定目录清单，实行动态管理。针对整治行政事业单位“三乱”问题组织执法检查。（责任单位：市编办、发改局、财政局、市场监管局、文广新局、政务公开办）

2.切实减轻企业税费负担。落实国家扩大“营改增”试点政策，把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业。落实高新技术企业减税政策，对通过认定的企业享受减按15％税率征收企业所得税优惠政策。落实研发费加计扣除政策和固定资产加速折旧政策，对企业符合条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。降低小微企业税费负担，对月营业额不超过3万元的小微企业，免征增值税和营业税。实施房地产税收优惠政策，对房地产企业所得税的预售收入计税毛利率按照国家规定的下限执行。落实企业兼并重组中相关税费减免政策。（责任单位：市国税局、地税局、文广新局、住建局）

3.有效降低企业财务成本。一是拓展社会资本投资渠道，引导企业多元化吸引社会资本。引导各类基金投向实体企业，优化企业股权结构，降低企业杠杆率。二是鼓励银行机构加大对保增长重点领域、“三农”和小微企业等方面的信贷支持力度。三是抓好企业上市培育工程,对科技含量高、市场前景好的高新技术企业在融资服务和上市培育等方面给予优先支持。（责任单位：市工信局、财政局、人民银行）

4.合理降低企业人工、物流成本。按照省人社厅、省财政厅要求，扩大企业稳岗政策实施范围，对不裁员或少裁员的企业，给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。支持企业扩大就业，对当年招用就业困难人员企业，按规定享受社会保险补贴制度。降低企业人力培训成本，扩大培训补贴范围。积极争取国家和省级资金支持，降低企业物流成本。（责任单位：市人社局、社保局、财政局、交通局）

5.进一步降低企业用电、用地等要素成本。积极争取恒联精密铸造、吉恩镍业、冀东水泥磐石公司、亚泰水泥明城公司纳入吉林省直购电交易范围。落实工业用地优惠政策，对国家产业结构调整指导目录确定的优先发展产业、以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时给予政策优惠。认真履行征地拆迁中的政府责任和交地期限约定，及时化解征地拆迁引发的矛盾，避免增加企业拆迁费用及因不能按时交地带来的损失。（责任单位：市发改局、国土资源局、检修公司、供电公司）

6.引导企业内部挖潜降本增效。一是引导企业技术改造。抓住“稳增长、调结构”契机，通过“市场倒逼”和“加大技改扩能项目政策扶持”双机制，加快推进企业技术升级改造，促进企业实现转型发展。在“市场倒逼”方面，重点是严格执行淘汰落后产能、落后工艺规定和环保有关规定，适应市场需求，倒逼企业升级改造。二是引导企业技术创新。支持企业改进生产工艺、攻克关键技术、开发新产品，推动重大创新产品产业化，提升产业综合创新能力。（责任单位：市工信局、文广新局）

（五）补短板任务。贯彻“五大发展”理念，突出基础设施、生态、产业、民生等重要方面，提高投资的有效性和精准性，进一步强化公共产品和公共服务供给。

1.贯彻创新发展理念，强化科技创新对发展动能转换的支撑。建立综合科技服务网，整合科技资源，提供产品信息、供求信息、技术转让、人才信息等，面向全市提供全方位的服务。结合智慧城市建设，搭建科技创新综合服务平台，利用多媒体、互联网服务模式，以工农业信息“高度凝聚和有效发散”的方式，建立县乡企业和村三级科技信息服务体系，通过平台使企业和农民便捷、直接、及时的接触到真实可靠的技术信息。鼓励企业建立技术中心、重点实验室，到2020年建立国家级技术中心3个，省级技术中心5个。增加科技投入，研究与发展经费达到1.5%左右，高新技术产值占工业增加值比重达到18%左右。（责任单位：市文广新局、工信局、发改局）

打好服务业发展攻坚战。以推进服务业攻坚战为载体，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值占GDP的比重每年提升１个百分点。壮大现代物流业，积极推进吉高陆港物流、利通物流园区完善功能，建设红旗岭有色金属材料园区物流仓储集散中心、明城开发区物流配送中心物流项目。加快珍宝岛医药物流项目建设，进一步扩大国瑞医药物流、康纯医药物流业务范围，建设以中药材流通、医药仓储、商贸物流为主的省内重要的物流节点城市。拓展电子商务业。以修正电子商务、珍宝岛医药电子商务为龙头，发展医药电子商务。以“农民钱包”为载体，发展“互联网+”。以智慧城市名优特电子商务平台、中小企业交易及展示平台为依托，构建我市电子商务生态系统。支持吉高陆港物流建设农业综合服务平台项目，扩大我市地产品网络销售份额。到2020年，电子商务交易额达到10亿元，年均增长达到30%以上。重振旅游业。打造休闲、文化、创意有机统一的城乡特色旅游品牌和精品旅游线路，提高旅游餐饮业、运输业服务水平。依托莲花山森林公园、黄河水库、官马溶洞等风景区打造成集休闲、养生为一体的生态游、特色游AAAA级景区。依托红石砬子挖掘抗联文化，打造抗联发源地品牌，建设集革命教育、红色文化体验、生态休闲于一体的红色文化主题旅游区。依托潭溪生态园、仙人湖森林公园建设汽车度假营地、休闲中心，打造城郊休闲度假区。依托明城七间房、明城古城、红旗岭都力河等农业采摘项目，打造休闲观光旅游区。到2020年，旅游业总收入年均增长15%。积极培育战略性新兴产业，重点发展医药健康、新型金属材料两大新兴产业。不断延伸产业链条，形成产业集群。提升西点、英联、益格生物等企业的市场竞争能力，鼓励开发具有自主品牌的新产品。（责任单位：市发改局、工信局、商务局、财政局、文广新局、旅游局）

加快发展壮大民营经济。放宽市场准入，落实优惠政策。严格执行国家关于放宽个体私营经济市场准入的规定，进一步深化服务内涵，简化办事手续，方便市场主体入场，有效促进市场主体多元化全面发展。完善技术市场服务体系，到2020年，建立磐石市常设技术市场1个，科技企业孵化器2个，大学生创业园1个。引导和推动私营企业加快建立现代企业制度。以产权多元化改造为切入点，促进私营企业产权清晰、多元和合理化。建立健全企业决策执行监督机制，明确责任权利。推进企业管理创新，健全完善科学的现代管理制度。进一步规范企业组织和经营行为，提高企业规范运作水平。两年内争取私营企业建立现代企业制度试点工作取得明显成效，推进10户骨干私营企业开展产权多元化改造，推进2户骨干私营企业成功上市挂牌交易。实施“企业家素质提升工程”，增强企业核心竞争力。围绕支柱优势产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业领域发展，培养引进一批善于现代经营管理、熟悉国际国内市场、引领我市产业优化升级的具有世界眼光的战略企业家，培养造就一批政治素质好，开拓创新能力强，有较高知名度的企业家和经理人。两年内力争培养出国内知名企业家1名、省内知名企业家5名和市级优秀企业经营管理人才10名。（责任单位：市工信局、文广新局、财政局）

着力完善基础设施建设。交通运输方面，继续推进普通干线和县道路网升级改造，完善城市公交体系，改善服务能力，加快城乡客运一体化进程，提高农村公路养护管理水平，扩大农村客运“公交化”覆盖。到2020年，新改建各级各类公路323公里，其中二级公路118公里、三级公路155公里、乡村公路50公里，建成通车281公里。能源设施方面。加快推进农网升级改造，启动66KV变电站增容改造项目、10KV电网新建及改造项目。水利方面，重点推进磐石市饮马河和辉发河重点段治理工程、磐石市应急供水工程项目建设，到2020年，小Ⅰ型灌区配套改造工程计划实施17座，小Ⅱ型灌区配套改造工程计划实施69座。城镇设施方面，新建综合管廊15.24公里，实施老旧管网更新改造项目两个，新建污水管网30公里，改造老城区及城市周边污水管网20公里，新建和改扩建给水管网103.5公里。（责任单位：交通局、水利局、住建局、检修公司、供电公司）

2.贯彻协调发展理念，率先实现农业现代化。加快农业结构调整，进一步调整优化种植业结构。实施农业品牌战略。扶持“山姑娘”、“山然”、“楮立民”等品牌食用菌龙头企业，扶持壮大“鸿新禾”牌牛奶草莓、“西乱泥”牌食用菌等特色品牌。到2020年，全市省著名商标达到10个以上，市知名商标达到15个以上。建立健全农村土地流转市场。深入推进土地承包经营权流转管理和服务，依法规范土地流转行为，引导多种形式适度规模经营，培育新型经营主体，每年完成土地流转面积500公顷。到2020年，家庭农场、合作社和省级龙头企业数量分别达到900、1000和25家以上。发展“互联网+现代农业”。利用“互联网+”串起农业现代化的链条，实现数据资源的共建共享和互联互通。到2020年，以互联网为核心的信息技术在农业生产、加工、管理及产品质量追溯等方面得到初步应用，农村信息服务站覆盖60%以上行政村。加快社会主义新农村建设。实施“千村示范、万村提升”工程，完善农村基础设施和公共服务设施。以“厕所革命”为突破口，实施农村环境清洁和综合整治工程。开展美丽乡村创建示范，推进农村绿化美化亮化建设，打造美丽乡村。到2020年，农村“六清”工作实现常态化、机制化，并逐步向生态乡村、宜居乡村过渡，实现“大美磐石”的建设目标。创建省级美丽乡村5个以上，完成50个省级新农村重点村建设任务，打造美丽庭院、干净人家2万户。发展壮大园艺特产业。重点推动食用菌、蔬菜、果品、中药材、杂粮杂豆等五大特色园艺产业振兴发展，推动园艺特产业由优势产业加快转变为主导产业。到2020年，棚膜蔬菜面积发展到1.3万亩，冬季地产蔬菜供给率达到10%以上，果品产业规模达到2000公顷，中药材种植面积达到1500公顷，食用菌种植面积达到200万平方米。加快推进农业机械化进程。到2020年，农业机械总动力60万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到80％以上。推进农业可持续发展。实施黑土地保护行动，治理水土流失和面源污染。到2020年，全市推广保护性耕作技术60万亩、推广机械深松技术45万亩、秸秆还田面积5万亩、增施有机肥面积10万亩。实施现代种业提升工程。推进全省种业联合创新园区、100个新品种展示示范基地和示范点等项目建设。（责任单位：市农业局、畜牧局）

3.贯彻绿色发展理念，加大环境保护和大气污染防治力度。实施生态建设行动计划。加强主要江河流域特别是河源区水土保持，加快黑土区水土流失治理。推进林业重点生态工程建设，加强林业生态用地保护。继续实施清收还林、封山育林、三北防护林、百万亩红松林、速生丰产林等造林工程。到2020年，森林活立木蓄积量达到1573万立方米。森林覆盖率达到40.52%。实施清洁空气行动计划。深入开展城区10蒸吨及10蒸吨以下燃煤锅炉改造，秸秆露天焚烧和机动车尾气污染管理工作。到2020年，城区空气优良率达到90%以上。开展城区现有水源及备用水源、农村饮用水源保护区划界立标工作。进一步减少水污染物排放量，促进松花江流域综合治理。推进污水处理厂污泥无害化处置，通过实施水体清洁生产行动计划实现冶金、医药等重点行业污染物深度治理。开展重点用能企业节能低碳行动，实施节能技术改造、节能产品惠民、节能技术产业化等６大节能工程。推行合同能源管理、能效领跑者评定等节能新机制。（责任单位：市环保局、水利局、林业局、发改局、财政局、工信局）

4.贯彻开放发展理念，形成开放型经济新体制。招商引资方面，对重点项目实施市级领导、责任部门包保制度，采取“一对一”走访及“请进来”考察相结合的方式逐一进行洽谈推进。利用城市友好商会对接活动契机，巩固与商会的合作联系，认真梳理符合我市产业发展的企业，作为下步“走出去”重点考察对象。继续做好域外磐石籍人才的走访对接工作。依托吉林恒联、吉林昊融等域内企业的供应销售网络，寻找和引进配套产业。将域内医药企业拥有的“睡眠药号”及“僵尸企业”资产进行梳理包装对接，采取增资扩股、收购兼并、合作经营等招商模式，实现资源盘活。外贸出口方面，积极帮助企业开展对外贸易经营者备案登记，为企业开展进出口业务做好服务，扩大外贸主体数量。积极组织外贸企业参加广交会、农博会、东博会等国际国内各类展销会，帮助企业拓宽销售渠道，提升知名度。积极帮助企业申报外经贸发展各类扶持资金，降低企业运营成本，扩大效益。（责任单位：市商务局、磐石经济开发区、明城经济开发区、红旗岭有色金属产业园区）

5.贯彻共享发展理念，着力保障和改善民生。打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，制定精准扶贫计划，实施“五个一批”精准扶贫措施到户到人。改善贫困村生产生活条件，提升公共服务水平，到2017年末，实现贫困村自然屯硬化路率高于全市平均水平，贫困村屯自来水普及率达85%以上。加大对贫困村危房改造支持力度，到2017年末，完成建档立卡中的贫困户C、D级危房改造。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供保障性住房。加快贫困村特色农业发展，加大“互联网+扶贫”力度。优先发展教育事业。加快发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园发展，学前三年毛入园率达90%左右。巩固提升九年义务教育水平，适龄人口入学率保持在99%左右。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%左右。全面推行义务教育“大学区”管理机制，实行自主管理，目标到区，集体攻关，缩小管理半径，以强带弱，以老带新，以长补短，促进学区间、校际间均衡发展。加强职业教育专业、实习实训基地建设，鼓励社会资本通过股份制合作与公办职业院校合办职业教育。实施新型职业农民中等职业教育。全面深化医药卫生体系改革，全市所有政府办医疗机构、村卫生室实施基本药物制度，药品零差率销售（中药饮片除外）。鼓励社会力量办医，优化社会力量创办医疗机构的发展环境，在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定等方面对所有医疗机构同等对待。加快办理审批手续，简化审批流程。支持县级医院建设，加大在中医科、精神科、儿科、康复科方向的投入，到2020年县医院达到三级乙等医院的标准。实施乡村一体化管理，实现一村一室。在较远的村屯设卫生分室，在市区新建小区规划个体诊所设置，打造15分钟基层医疗服务圈。实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生特设岗位计划，连续5年、每年为每个基层医疗机构免费培养一名全科医生，实现城乡每万名居民有2.5名合格的全科医生。实施家庭医生签约服务，免费向社会提供12类45项基本公共卫生服务。加快推进棚户区改造。到2020年，完成城市棚户区改造1988户、9.77万平方米。有序推进老旧住宅小区综合整治，全面完成“暖房子”工程。（责任单位：市发改局、教育局、卫计局、住建局、国土资源局、民政局、财政局）

五、保障措施

（一）完善组织领导。完善工作机制，加强协调联系，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。相关部门及时研究工作落实中的突出问题，加强与省、市有关部门的沟通，结合我市实际，加快制定产业、财政、用地等配套政策，形成具体方案，确保形成合力。

（二）明确责任分工。市发改局、工信局、住建局、财政局等相关部门对相关重点任务落实负总责，其他参与部门积极主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。各部门结合实际，细化分解目标任务，确保责任到岗到人。建立责任清单，完善任务台账，建立健全工作动态跟踪机制。通过努力，确保完成各项主要目标任务，推动供给侧结构性改革取得明显进展。

（三）加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好专题政策解读，正确引导市场和社会预期，调动各方面的主动性、积极性和创造性，营造良好舆论氛围。

（四）强化跟踪督查。完善调度机制，及时汇总报告落实情况。加强统筹协调，推动工作落实。实行全过程不间断跟踪督查。对工作推进不力、落实不到位的，按有关规定严肃问责。

　　　　　　　　　　　　  磐石市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　 2016年6月7日