中共磐石市委  磐石市人民政府

印发《关于落实〈中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展

的若干实施意见〉的意见》的通知

磐委〔2016〕10号

各乡镇街党委和人民政府（办事处），市委各部、委、室，市政府各办、局，开发区，各人民团体，各相关单位：

《关于落实〈中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见〉的意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共磐石市委

磐石市人民政府

      2016年4月13日

关于落实《中共吉林省委、吉林省人民政府

关于加快服务业发展的若干实施意见》的意见

近日省委、省政府下发了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》(吉发〔2016〕6号)，就我省在“十三五”期间实施服务业发展攻坚提出了实施意见，为了更好的贯彻文件精神，现结合我市实际提出如下工作意见：

一、目标任务

全面落实全市“十三五”规划中服务业的各项工作任务，以推进服务业攻坚战为载体，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，壮大市场主体，培育新兴业态，促进三次产业融合发展，全市服务业发展的目标要求是发展提速、比重提高、水平提升。到2020年全市服务业增加值占GDP比重40%以上。

二、推进市场开放

(一)放宽市场准入

1.凡国家法律法规未明确禁入的行业和领域，应允许民间资本进入。依法清理并取消不合理的行政审批文件和规定，逐步建立公开透明、全行业统一的市场准入制度。全力推动和扶持大众创业、万众创新发展服务业，激活民间资本积极参与服务业发展。打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍。

(二)减少价格限制

2.规范服务价格和收费,加快建立符合服务业特点的价格形成机制,减少服务产品的政府定价和指导价；实行政府定价和指导价的服务产品要建立公开、透明的定价制度,重点加强对教育、医疗、文化、旅游、中介等服务产品价格的监管,严格查处乱收费和变相抬高服务价格的行为；加强执法,严厉打击虚假信息、质次价高、强买强卖等不规范问题。

(三)建设开放平台

3.鼓励域内企业或自然人投资服务业，同时加大招商引资力度。做好重点项目规划、包装，建立和完善项目库，积极稳妥推进服务业对外开放，采取项目定向招商等方式，有选择地引进国内外著名公司、知名企业来我市投资服务业，促进服务业健康发展。

(四) 畅通对外通道

4.加快推进我市货物对外联通的便利化，开工建设延长高速，省道尚西线、烟辽线改建项目。

三、强化要素支撑

（一）保障项目用地，降低经营成本

5.贯彻落实省市促进服务业发展的用地政策，重点项目与工业加工型项目一样享受招商引资“绿色通道”和各项扶持政策，实行一事一议。

（二）确保水电气热供给，降低运行成本

6.严格落实服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策，养老服务业享受居民生活类价格政策。

（三）强化人力支撑，降低劳动成本

7.建立完善人才招聘制度,积极引进高层次、高技能、通晓国际规则和熟悉现代管理的三产人才；建立健全人才激励机制,吸引、留住、用好人才,努力创建有利于各类人才施展才干的良好环境；加强对三产管理人员、专业技术人才的职业培训和岗位技能培训,提高从业水平。

（四）减免税费负担，降低社会成本

8.严格落实省市关于服务业税收优惠政策。

（五）创新财政金融支持方式，降低财务成本

9.设立服务业发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，用于引导银行信贷资金、民间资金积极投入服务业企业；对服务业的重点项目和重点企业要利用招商引资的方式来引进外部资金；有关职能部门要根据全市服务业重点领域和新兴行业的发展情况，每年发布一次资金引导项目目录，鼓励引导社会投资发展服务业企业；担保公司在保证安全的情况下，应向服务业企业倾斜，积极为其提供担保。

（六）完善制度供给，降低交易和管理成本

10.经相关部门批准的各类民办机构，允许其以个体工商户、个人独资、合伙或公司制形式办理注册登记，简化经纪人登记注册手续，允许其先领营业执照后办经纪人员资格证书。允许各类人才以商标、品牌、技术、科研成果、个人声誉等无形资产评估作价入股企业。打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，积极稳妥推进服务业的对外开放，大力引进适应我市服务业发展的境内外知名服务机构、大公司在我市设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。

四、推动重点突破

（一）消费性服务业

11.加快推进东门广场、隆昌金域广场等重点商贸项目建设进度，年内全面运营。依托欧亚购物中心打造与之相配套的商业集聚区。开工建设集购物、商务服务、休闲娱乐、公寓为一体的隆昌商贸中心项目，启动北部新区批发市场和特色商业街建设规划，提升商贸业规模化水平。

（二）生产性服务业

12.依托市中小企业服务业中心，引导各类中介机构实行企业化经营、规模化管理、社会化服务，为社会提供规划编制、决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、技术交易、经纪代理、市场调查、法律服务、房屋租赁、房屋交易等各类中介服务。发展各类行业协会，增强自律、监督、协调功能。建立健全中介服务从业人员和机构准入制度，规范中介组织的行业行为，全面提高服务质量和水平，使中介业成为经济社会发展的重要促进力量。依托产业优势设立研发设计中心，支持技术创新，重点围绕有色金属材料、医药健康、新材料等新兴产业领域，加快科技创新基地、中试平台、工程实验室、企业技术中心建设。

（三）信息服务业

13. 加快推进商贸城“瑞德购”电子商务平台县级运营中心和商贸城电商产业园项目、吉林球联客电子商务有限公司电商运营中心项目、吉林善建电子商务有限公司电商项目通过加盟“掌合天下”平台，在磐石设立县级服务中心。

（四）金融保险业

14. 按照布局合理、功能完善、经营稳健的原则完善现代金融服务体系。支持西点、英联等企业主板上市；支持飞龙、奉融等企业开展互联网金融；支持企业发行债券拓宽融资渠道。发展担保、典当等融资机构，搭建银企对接平台。

（五）现代物流业

15. 推进吉高陆港物流、利通物流完善功能，加快推进利通物流农产品物流园区项目建设、开工建设珍宝岛医药物流配送项目，进一步扩大国瑞、康纯医药物流业务范围，完善物流配送体系，依托“家电下乡”等工程和欧亚购物中心等大型卖场，发展城市物流配送，努力将我市打造成省内重要物流节点城市。

（六）房地产业

16. 引导开发企业科学开发绿色健康的精品住宅小区，积极发展住房二级市场，规范房地产中介服务，重点消化“十二五”期间的房地产库存面积。

（七）旅游业

17. 编制《磐石市旅游业发展规划》，统筹规划我市山水文化、城市和谐统一的比较优势，大力发展旅游业。启动仙人湖森林湿地公园、红石砬子红色旅游项目、松山老鹰沟生态休闲旅游区建设规划，加快莲花山旅游景区重建，大力发展农家乐旅游，推进潭溪生态园投入运营，逐步向爱国主义教育基地及休闲、文化、创意有机统一的城乡特色旅游方向发展，提升我市旅游核心竞争力。

（八）文化体育产业

18. 完善公共文化服务体系，在北部新区规划建设“两中心一广场”综合文化设施，包括集博物馆、抗日斗争纪念馆（杨靖宇、李红光纪念馆）、科技馆、青少年活动中心于一体的文化艺术中心，加快推进吉林鑫宝木屋有限公司自行车赛道建设采取市场化方式建设集体育用品销售、体育项目培训、体育赛事承办于一体的全民健身中心和文化广场。

（九）政府公共服务

19. 加大教育基础设施投入，合理配置教育资源，缩小城乡差距，推进各类教育协调发展。稳步推进医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，促进基本公共卫生服务均等化。继续扩大养老、失业、工伤、医疗等各类社会保险覆盖面，全面提高各类人群参保率，增强资金支付能力。

五、实施关键举措

（一）培育市场主体

20. 以扩大就业为重点，进一步增加城市居民的收入；以提高农民收入为重点，加快启动农村消费市场；以扩大信贷消费为重点，推动消费升级；加快住房、教育、养老、医疗等社会保障制度建设，使之规范化，增强群众未来消费信心和即期消费倾向；鼓励和引导居民改善消费结构，扩大住房、文化、教育等支出，拓宽服务业的市场空间。

（二）实施品牌战略

21.发挥我市革命老区及山水文化、城市和谐统一的比较优势，打造爱国主义教育基地及休闲、文化、创意有机统一的城乡特色旅游品牌，提升我市旅游核心竞争力。加强“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标识”品牌认证，加强优质稻米、草莓、食用菌等主导产业品牌的宣传推介，培育领军型企业。

（三）推进融合发展

22. 以“农民钱包”为载体，发展“互联网+”。以智慧城市名优特电子商务平台、中小企业交易及展示平台为依托，构建我市电子商务生态系统。全力推进吉高陆港物流建设集土地流转信息、磐石粮食银行、农产品电商平台于一体的农业综合服务平台和吉高实训基地项目。

（四）加强环境建设

23. 在贯彻落实国家和省市促进服务业发展的各项政策基础上，鼓励全民创业发展服务业，激活民间资本积极参与服务业发展。以信息技术为支撑，搭建全市统一的信用信息平台，建立信用管理体系；建设信用监管、道德自律、舆论监督、企业参与的信用体系，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。

六、加强组织领导

24. 成立以市长为组长，相关副市级领导为副组长，各相关部门和单位主要领导为成员的服务业攻坚领导小组。具体负责服务业发展的综合协调工作。各责任部门的主要领导作为第一责任人，要亲自抓，负总责，从实际出发，结合具体任务，制定计划，分步实施，确保各项工作顺利完成。

25.以服务业增加值增长速度、服务业固定资产投资总额占比、服务业实现地方税收占比等为核心指标，加快建立反映服务业发展特点和水平的统计指标体系与统计制度，完善统计网络，加强统计力量，增加统计投入，做好服务业普查工作，建立和完善服务业的经常性调查制度和统计监测制度，建立较为完整的数据库，为强化指导、实施考核提供科学依据。

26. 建立责任考核制度，把服务业作为各乡镇街区、各部门目标责任制考核的重要内容，针对不同区域、不同类别服务业发展的不同特点，实行分类考核，对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，以确保市委、市政府决策部署落实到位。