磐政办发〔2023〕2号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石经济开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　为贯彻落实《关于印发国企改革三年行动方案的通知》（国办发〔2020〕30号）、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）、《吉林省粮食和物资储备局关于印发加快推进我省粮食收储企业转型发展指导意见的通知》（吉粮市〔2020〕77号）、《磐石市财政局关于对全市粮食储备企业改制的建议》精神，结合省巡视整改要求和我市粮食企业的实际，现就我市地方国有粮食企业公司制改制以及提高粮食仓储能力保障粮食安全和粮食收储企业转型发展助推乡村振兴工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央提出的实施乡村振兴战略和我市提出的聚焦一二三产业深度融合、推动农产品加工业转型升级的目标，认真落实国家粮食安全战略，促进农民持续增收为重点，通过政府推动、市场主导，品牌引领、产业融合、协调发展，创新驱动、因地制宜、统筹推进的原则，稳步提升粮食企业综合素质、效益和竞争力，推动磐石粮食收储企业健康发展。

　　二、发展目标

　　坚持“红色引领、绿色发展”整体工作思路，全市地方国有粮食企业到“十四五”末，仓储能力预计达到50万吨左右，完善13个国有粮食仓储库点为主的粮食收储体系，在保持原有大粮收储业务的同时，条件成熟的收储企业要增加粮食精深加工业务或出资注册成立粮食深加工企业，在确保完成国家政策性粮食收储的同时，粮食收储企业在粮食市场化经营上下功夫，充分发挥国有企业的优势，利用三年时间，将企业做大做强，具体实现目标第一年稳步发展，在市农发行贷款支持下，与国内大型集团公司合作经营，预计收购玉米20万吨，实现利润1000万元，基本解决企业职工工资、社保、医保等费用支出，真正让企业走出欠薪的困境；第二年全面铺开、快速发展，快速提升企业的仓储能力，在保证企业贷款收购资金的基础上，引进外阜企业（集团）收购资金，增加企业的粮食收购量，实现企业扭亏为盈；第三年高质量发展，积极推广大米品牌建设和打造磐石黄金玉米名片，提升大米加工能力，在大米品牌推介和精细加工上做文章，提升企业经营能力，将企业做大做强，实现企业利润最大化。

　　三、体制机制建设

　　为适应粮食市场，顺应现代企业管理需要，加快推进地方国有粮食企业改制和资源整合，建立健全企业现代管理制度，企业由全民所有制向公司制转变，由磐石市国有资本投资有限公司作为粮食集团的出资人，组建磐石粮食集团公司，负责管理更名后的13家子公司，粮食集团公司组建后，要建立和完善企业长效管理机制和有效的管理办法，逐渐提升企业的经营能力，实现资产增值、企业达效。（牵头部门：市粮食和储备局，配合部门：市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局）

　　四、发展路径

　　（一）加强粮食企业基础设施建设。科学合理利用上级专项资金，持续完善各国有粮食收储企业的基础设施进度，新建和改造一批原有库房为粮食精深加工车间，为企业转型发展提供坚实保障；为每个企业新建一批高标准的粮食储备仓和配套设施以及智能化管理系统，与中储粮、省储粮共同把握国家储备粮轮入节奏，协同运作，发挥示范带动作用，始终在保障粮食安全，筑牢“压仓石”，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用，打造“原料仓”，与中粮贸易公司、海大公司、象屿公司、梅河酒精等多家大型集团企业，开展多种形式的代收代储合作经营，保证大宗原粮收购渠道畅通，成为用粮企业的原料收储仓。（牵头部门：市粮食和储备局，配合部门：市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境分局）

　　（二）稳定粮食种植面积，保障粮食安全。全市现有耕地面积11.3万公顷，总产量稳定保持在100万吨左右阶段水平，为保障国家粮食安全，要始终牢记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”，增强粮食忧患意识，坚持底线思维，落实藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食生产能力，推广应用农业新技术，实施黑土地保护工程和高标准农田建设工程。（牵头部门：市农业农村局，配合部门：市粮食和储备局、市自然资源局、各乡镇街）

　　（三）开辟“增长点”，拓宽经营思路。鼓励交通便利的粮食企业，利用库房、罩棚、地坪相对完善，消防设施相对齐全等优势，发展粮食、农副产品仓储物流，向物流产业园区转型，对接国家物流枢纽布局，争取国家政策和投资，建设成为粮食物流重要节点；城市近郊粮食企业可以对接政府应急物资保障体系规划，通过改造和新建仓储设施，承储救灾、防汛、医疗防疫等应急物资，以及粮油、猪肉、食盐等储备物资，向应急物资储备转型。（牵头部门：市粮食和储备局，配合部门：市发展改革局、市应急局、磐石开发区）

　　（四）推动粮食全产业链发展。推动粮食企业向粮食产业链上游延伸，主动对接乡镇政府、农村合作社、家庭农场和种粮大户，开展乡、村、企共建，产销协作，依托粮食烘干、仓储、销售等优势，建立粮食产后服务中心，开展农机存放、代储加工、冷库保鲜、代耕代种、土地托管等服务。向下游延伸建设物流营销和服务网络，推进“产购储销加”一体化，构建从“田间”到“舌尖”的全产业链模式，实现粮源基地化、优质优价化、着力打造优质粮食供应链，最终实现市、乡、村、民、企一体化发展格局。明年在全市范围内重点培植试点2至3个以上集粮食订单种植、收购、仓储、物流、加工、销售全产业链运行的经营示范企业，多种经营与原粮收购平行发展，为调整产业结构、推进农产品就地加工转化增值、促进农村一二三产业深度融合、助力乡村振兴探索可行路径。（牵头部门：市粮食和储备局，配合部门：市工业和信息化局、市农业农村局、各乡镇街）

　　（五）加强区域大米品牌创建。鼓励引导企业在大米品牌、精细加工上下功夫，重点围绕打造我市“千塘稻”大米品牌建设做文章。一是积极帮助企业申报“中国好粮油”项目建设，争取国家资金扶持。二是宣传推广“千塘稻”大米品牌，拓宽销售渠道，提升磐石大米品牌美誉度、知名度和占有率。三是加大“千塘稻”扶持力度，利用国有粮食企业的仓储设施、加工设备以及地理位置的优势，将“品牌”做大做强。（牵头部门：市粮食和储备局，配合部门:市工业和信息化局、市市场监管局）

　　五、政策扶持

　　（一）由市政府统筹安排各级支持粮食产业发展的资金，特别是产粮大省、产粮大县的奖励资金，用于支持地方国有粮食企业的发展。计划用3年左右时间，每库新建标准仓至少2至3万吨，使各国有粮食企业仓储条件达标，满足中储粮和其他集团公司等仓储要求，争取更多合作机会。

　　（二）积极协调农发行等金融机构积极为符合贷款条件的国有粮食企业贷款，解决企业发展难题。（牵头部门：市财政局，配合部门：市税务局、农业发展银行、各商业银行）

　　附件：《关于磐石市国有粮食企业转型发展保障粮食安全助推乡村振兴的实施意见》政策解读