磐政办函〔2023〕13号

　　各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各有关单位：

　　《磐石市打击河道非法采砂专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　磐石市人民政府办公室

　　2023年3月22日

　　磐石市打击河道非法采砂专项行动工作方案

　　为进一步加快解决我市水利生态环境领域突出问题，严厉打击非法盗采河砂行为及其背后“保护伞”，市政府决定组织开展全市河道非法采砂专项整治行动，现制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行十六字治水思路，立足“红色引领、绿色发展”理念，推动我市河长制工作“有名、有实”向“有力、有效”转变，坚持以问题为导向，严厉打击非法采砂行为，切实维护河道健康生命，着力保障我市砂石市场健康、稳定发展。

　　二、工作目标

　　专项行动坚持以打击为先、以防控为基、以监管为重、以立制为本、以明责为要，对非法采砂坚决重拳出击。

　　（一）进一步压实河长制属地管理责任。建立乡镇村河道采砂管理的督察、考核、问责制度，从源头上抓好河道采砂长效管理工作。

　　（二）严厉打击未经水行政部门审批在河道管理范围内非法采砂行为。对辉发河、饮马河等重点河流、敏感水域强化巡查力度，建立易盗采河段监管台账。

　　（三）坚决铲除垄断河砂资源、欺行霸市、敲诈勒索等非法采砂黑恶势力，挖出背后“保护伞”，维护良好的水事秩序和河湖生命健康。

　　（四）进一步落实和完善河道非法采砂联合执法、应急执法等长效管理机制，确保专项行动取得显著成效。

　　三、组织领导

　　市政府决定成立磐石市打击非法采砂专项行动领导小组。

　　组  长：戚  武　副市长

　　副组长：闫玉国　市政府办公室副主任

　　赵广宇　市水利局局长

　　成  员：崔丕喜  市法院副院长

　　闫广亮  市检察院专职委员

　　白雪皎  市公安局副局长

　　魏忠民  市水利局副局长

　　王  猛  市司法局副局长

　　张喜波  市交通运输局综合行政执法大队大队长

　　付君亮  市生态环境分局副局长

　　王云飞  市发展和改革局二级主任科员

　　各乡镇街分管领导

　　领导小组下设办公室，设在市河长办。

　　联系人：于智洋，联系电话：15144240135。

　　四、职责分工

　　本次行动由市河长办牵头抓总并组织协调各部门联合执法，相关部门职责按照《磐石市人民政府关于严厉打击制止河道非法采砂（洗砂）工作的实施意见）》（磐政函〔2022〕83号）执行。市水利局负责非法采砂案件办理，涉嫌犯罪及时移送司法机关；市公安局负责查处非法采砂违法犯罪行为，负责查处妨害公务、寻衅滋事行为，负责查处非法采砂道路运输中的违法行为；市法院负责依法开展非法采砂涉嫌犯罪案件审理工作；市检察院负责非法采砂进行法律监督，发出检察建议或依法提起公益诉讼；市司法局负责打击非法采砂规范性文件审核，对相关案件卷宗进行监督指导；市交通运输局负责查处非法采砂过程中的非法营运行为；市生态环境分局负责查处非法洗砂废水排放行为；市发展改革局负责涉事砂石价格认定；属地乡镇村级河长对责任河湖进行日常巡查，发现非法采砂问题及时制止或处理并按规定履行报告职责。要加强行政执法与刑事司法衔接，由市公安局环侦大队牵头，水利局配合，约谈有前科劣迹的重点涉嫌非法采砂人员，震慑非法采砂违法犯罪行为。

　　五、组织实施

　　自2023年3月25日起至2023年11月30日，持续深入开展河道非法采砂专项整治工作。

　　（一）宣传发动和调查摸底阶段（3月25日―3月30日）

　　1.召开整治工作动员协调会。各相关成员单位要根据职责分工制定专项整治行动实施细则，明确、细化工作措施和责任。

　　2.在市政府网站、磐石市电视台、广播电台、磐石发布等媒体发布《关于严厉打击非法采砂的通告》，在易盗采河段设置警示牌，营造社会各方参与打击非法采砂的氛围，形成群防群治的工作格局。

　　3.摸清非法采砂有关情况。明确哪些河段属于经过审批的采沙场或清淤疏浚工程，明确易发生非法采砂河段、敏感水域名称并建立台账。

　　4.建立辖区存量河砂堆放排查台账。对辖区河砂堆放点逐一进行排查，进行溯源，来源不明或有证据表明属于盗采的及时通报水利部门进行调查，数量较大的公安部门及时介入。调查摸底期间的砂堆排查台账要于3月30日前报整治行动领导小组办公室，整治期间的砂堆排查台账要及时进行更新，存在问题的及时通报。

　　（二）集中整治阶段（4月1日―11月15日）。

　　各相关执法部门和属地政府要抽调专门力量，综合运用“人防+技防”手段，常态化巡查、不间断暗访，要充分发挥““河长+河道警长+检察长+法院院长”的“四长”协作机制作用，从重从快严厉打击非法采砂违法和犯罪行为，整治期间开展联合行动不少于4次。

　　（三）巩固提升阶段（11月16日―11月30日）。

　　全面梳理总结专项整治行动成果、亮点和不足，完善长效机制，巩固行动成果，并形成总结报市河长制办公室。

　　六、工作要求

　　（一）强化组织领导、落实部门责任。各乡镇街、各有关部门和单位要严格落实《磐石市人民政府关于严厉打击制止河道非法采砂（洗砂）工作的实施意见》和《磐石市人民政府关于建立磐石市采砂管理联席会议制度的通知》要求，落实河道采砂主体责任，接受社会监督，并纳入河长制考核体系。建立健全河长领导、有关单位及人员各司其职、社会各界共同参与的河道采砂、河道清淤管理联动机制，确保本次行动取得实效。市政府督查室将适时组织对问题多发区域、河段进行抽查，重大问题挂牌督办。结合河长制考核，对整治工作推进不力、排查整改走过场、河道“四乱”现象频发的乡镇街、有关单位，提请有关部门予以追责问责。

　　（二）严格行政执法，强化行刑衔接。各有关执法部门要对重点案件、重点水域、重点目标依法依规进行严查，做到无死角、严惩处。对专项行动期间发现的非法采砂行为，要依法从严处罚，构成犯罪的，及时移交司法机关，追究刑事责任。对通过恐吓、暴力等手段长期垄断砂石资源的“砂霸”行业乱象要严厉整治，深挖背后“保护伞”，对涉嫌黑恶犯罪的，坚决依法严厉打击，涉及党员干部违法违纪的及时移交纪委监委部门依规处理。

　　（三）加强联防联控，建立长效机制。要建立健全联动机制。完善与公安、纪检监察等部门的信息共享、线索移交、联合执法长效机制。要坚持疏堵结合，源头管控。相关执法部门发现的涉砂违法行为，如不属本单位的管辖范围，应对立即制止违法行为，及时调查取证，并向有管辖权单位通报，办理移交手续；乡镇村级河长要及时处理或制止河道非法采砂行为，按照规定履行报告职责。有关乡镇街要充分发挥河道清淤工程的主体责任，按照工程进度保质保量完成河道清淤任务。同时，要切实负起责任，加强管理，杜绝清淤人员借清淤之名盗采、贩卖河砂的行为发生。

　　（四）大力宣传发动，营造良好氛围。要进一步加大宣传力度，适时通过集中宣传、门户网站发布等形式对行动成果和典型案例进行报道，达到查处一起，震慑一方，影响一片的效果。加强社会参与，为执法行动营造良好的社会氛围。

　　附件：关于《磐石市打击河道非法采砂专项行动工作方案》的解读