尊敬的周洋委员:

　　您在市政协会议上提出的《关于呵护留守儿童的建议》（第29号）提案收悉，首先非常感谢您对教育工作一如既往地关注和支持，现就您的思考和建议答复如下:

　　一、加强留守儿童教育的必要性

　　对于您提出的“关于呵护留守儿童的建议”我们十分赞同，也感同身受。留守儿童是改革开放农民工入城所带来的一个新时期教育问题。他们的健康成长直接关系到一个家庭的未来和幸福，也关系到社会的和谐稳定。加强留守儿童教育让农民工放心工作，孩子健康成长，共享改革开放带来的发展成果和教育公平，是每一名教育工作者都必须履行的教育责任。留守儿童教育需要家庭、学校、社会的大力配合，只有形成教育合力，才能收到教育实效，促进他们健康、茁壮成长。

　　二、留守儿童教育的现状

　　   我市共有20个乡镇街，210个行政村，人口60余万，农业人口占总人口的67％。随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，走出家门外出打工的农村青壮年越来越多，许多孩子都交给了老人或亲戚抚养代管。据不完全统计，目前我市外出打工的家长有接近20万人，截至2021年3月初统计在校留守儿童有3386名。其中小学2026名、初中1360名，13岁以下的留守儿童均不寄宿学校，进入初中就读的留守儿童，除家住在街内的基本是在校住宿，其他在家吃住。

　　三、留守儿童工作开展情况

　　近几年来，各级党委、政府高度重视，把留守儿童的教育管理和帮扶工作作为落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》，贯彻十九大精神及加强和改进未成年人思想道德建设的一项重要工作来抓。一些党政领导多次深入基层调研留守儿童工作情况，安排部署留守儿童工作。我们坚持每学期调研留守儿童基本情况，将留守儿童学生的父母外出务工地点、联系电话等基本情况登记造册。为舒兰市党委、政府制定决策、措施提供了详实的依据。我市各级党政、有关部门、各级各类学校高度重视留守学生的教育管理和帮扶工作，经济上给以扶持、生活上给以照顾、情感上给以关爱、学习上给以帮助、思想上给以沟通，开展了多项留守儿童教育管理帮扶活动，留守儿童工作得到了有效推进。

　　落实关爱政策。根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《吉林省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《吉林市关于开展关爱留守儿童“六个一”系列教育活动的通知》，基层学校尤其是乡镇学校全面调查摸排留守儿童情况，建立留守儿童档案信息，明确“六个一”活动内容，面向留守儿童及其父母或临时监护人协同落实关爱政策，与留守儿童父母或临时监护人时刻保持畅通联系，定期交流留守儿童学习与成长情况，并向其培训如何关注留守儿童身心特点实施教育策略，引领留守儿童临时监护人在关注留守儿童物质生活的同时更要关注留守儿童的心理动态和精神需求，从自理能力、自立能力、避险能力入手，培养留守儿童形成健康积极的心理品质和良好习惯。

　　开展关爱辅导。由校内自行组织，建立由校长主要负责的留守儿童组织机构，组建留守儿童关爱教师队伍，实施同一村屯（小区）就近帮扶的原则建立“一帮一”帮扶对子，为留守儿童解决生活困难；由班主任担任学生的成长导师，定期与留守儿童交流，掌握他们的思想动态，进行思想引领、学业辅导、生活关爱，让留守儿童感受到父母的爱；对于特殊留守儿童实施心理健康教师的交流谈话，解决心理障碍，使其重树积极、阳光、自信的心态。

　　实施关爱行动。以班级为单位开展“留守儿童集体过生日，班级集体送祝福”活动，温暖留守儿童的内心，让留守儿童感受身边人的关爱。重要节日开展大型关爱行动，2021年春节，受疫情影响，有很多在外地工作、务工家长积极响应党中央“就地过年”的号召，不能返乡与家人团聚，导致部分留守儿童失去了与父母亲人团聚的机会。为让父母不能返乡的留守儿童感受亲人关爱、享受家庭温暖，圆留守儿童“过一个团圆年”的梦，舒兰市教育局下发《舒兰市教育局关于开展2021年春节期间留守儿童关爱活动的通知》，要求各学校在春节来临之际，对父母不能返乡的留守儿童给予特殊关爱，积极开展各种关爱活动。各基层学校全面行动，迅速调查父母不能回家过年的留守儿童，在春节前夕带着生活必需品，走进留守儿童家中，送去慰问和祝福，让留守儿童过上一个物质丰富、精神充盈的春节。

　　留守儿童关爱行动已经形成常态，纳入到学校德育工作中，各校通过与社区、村委会、亲属、邻居沟通，发放倡议书、制作微视频、悬挂条幅等多种形式，呼吁全社会共同关爱留守儿童，积极向留守儿童献爱心、送温暖，逐渐架构起人人助力留守儿童健康成长的立交桥，让留守儿童在阳光下健康成长。

　　四、留守儿童教育面临的问题和困难

　　一是农民进城务工或出国经商、劳务人员不断增多，留守儿童会更多，问题也会不断产生。

　　二是社会对留守儿童的关心认识不到位，留守儿童在日益增多，需要社会政策的制约与引导。目前，农村经济发展相对落后问题、进城务工人员子女入学问题、非法经营场所对青少年侵害问题急需解决，社会多个部门的帮扶和对社会环境的整治效果只能在一段时间内起到作用。

　　五、下一步工作打算

　　关爱留守儿童是构建社会主义和谐社会的一件大事，关系社会的安定和团结，关系公民整体素质的提高，需要各级党委和政府的重视与支持，需要各相关部门及家庭、学校、社会的共同参与。为此，教育局下一步将要通过构建组织管理、职能保护、社会呵护、学校监管、亲属监护“五大关系”网络，努力为农村留守儿童的健康成长创造有利的条件。

　　1.争取政府支持，构建组织管理网络。要协调政府及有关方面要高度重视留守儿童教育问题，切实担负起责任。首先，要提高认识，把留守儿童教育成长问题纳入政府议事日程，加强领导，明确牵头单位，建立由宣传部、精神文明办、农办、公安、教育、司法、民政、关工委、妇联、共青团等多部门组成的关爱农村留守儿童工作协调小组，并形成制度，一年召开1-2次会议，汇报和研究关爱留守儿童的工作。其次，要加强对农村留守儿童问题的调查研究，制定有利留守儿童教育成长的政策，尽快采取行之有效的措施保障留守儿童接受义务教育的权利。

　　2.加强部门协作，构建职能保护网络。关爱农村留守儿童工作协调小组成员单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。宣传部和精神文明办要加大宣传力度，引导和教育人们提高关爱留守儿童重要性和紧迫性的认识，引导和教育外出务工家长转变家庭教育观念，强化监管责任；教育部门要形成教育保护合力，出台相应的关爱和保护政策与措施，加强监督和检查，强化学校对留守学生的监管和教育力度。不断加大农村中小学基础建设投资的力度，逐步建设农村中小学寄宿制学校，吸收留守儿童住校。公安部门要加大对侵犯留守儿童权益行为的打击，净化留守儿童的生活和教育环境；司法部门要深入基层开展法律宣传和咨询活动，增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，帮助他们排忧解难。民政部门要关心贫困留守儿童的生活，把贫困留守儿童列入救济对象。关工委、妇联、共青团等组织要从各自的工作实际出发，通过创办留守儿童家长示范学校、代理家长学校，开展志愿者服务、结对子互帮、亲情热线等活动，把关爱留守儿童的工作落到实处。

　　3.发挥基层组织作用，构社会呵护网络。协调全市各乡镇、村(居)委会应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施，更切合实际地解决留守儿童的生活教育问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，建立社区帮扶中心，并组织干部到留守儿童家里慰问，切实帮助留守儿童解决实际问题。要加强农村基层未成年人思想道德教育工作，由村支部负责，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、退休老同志、共青团员等各方面力量，给予留守儿童“一对一”的特别关怀，组织他们开展有益的集体活动，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。

　　4.完善学校教育，构建学校监管网络。学校要健全关爱留守学生的制度，对留守学生这个特殊群体，除了知识的传授和学业的管理外，要给他们更多的心灵关怀，更多地了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，及时向监护人和外出务工家长通报情况。学校的心理老师要对留守儿童及时进行疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失。 要丰富课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康地活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感、自卑感；重视办好农村家长学校，定期与外出打工的父母、代养人联系沟通，交换意见，或者可以充分利用假期和春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，指导他们开展正确的家庭教育，形成学校、家庭共同教育监管网络。

　　5.强化监护责任，构建亲属监护网络。学校和相关单位要通过多种方式，引导家长在外出务工的同时，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加强与孩子沟通、学会交流以及教育孩子的科学方式和方法，发挥家长对孩子的独特的教育功能，引导孩子健康成长。此外，要加强临时监护人的家庭教育指导，转变监护理念，引导临时监护人及其他亲属对孩子的文化道德教育和精神需求给予更多的关注。让远离父母的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”，合力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。

　　以上是我们舒兰市教育局在加强农村留守儿童教育的认识、做法和下一步工作打算，有不当之处还望批评指正。今后，我们将继续接受社会各界监督和建议，以便共同促进全市未成年人和谐、健康成长，为全市经济和社会发展奠定良好的人才基础。

　　                            2021年4月19日