2月23日，省政府印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》（吉政发〔2018〕6号），4月19日，吉林市委、市政府印发了《吉林市加快推进“只跑一次”改革实施方案》（吉市发〔2018〕7号），根据省、吉林市《方案》要求，我们着手起草我市《方案》。

在起草《方案》的过程中，我们多次和省政务公开办、吉林市跑改办沟通衔接，充分借鉴浙江省特别是温州市和苍南县“最多跑一次”改革经验做法，按照“构建可操作、可推广、可复制的舒兰模式，实现地区领跑，省内领先”的目标要求，结合省、吉林市方案工作部署和我市实际，于4月下旬，形成了我市《方案》征求意见稿，同时向各部门、乡镇（街道）征求意见，根据各单位、各部门反馈的意见，我们对《方案》进行了第一轮修改。5月初，再次向各部门和乡镇（街道）征求意见，并根据反馈的意见进行了补充和完善，形成了《方案》的讨论稿。

二、主要内容

《方案》共分六个部分，分别为指导思想、基本原则、工作目标、实施范围、主要任务和保障措施。

（一）指导思想：即全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众和企业到政府办事“只进一扇门，最多跑一次”为目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用法治思维、互联网思维，以梳理群众和企业办事清单为切入点，以编制服务流程和办事指南为着力点，以“互联网+政务服务”为助推器，快速推进“只跑一次”改革任务的落实，全面推进政府自身改革，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，为群众和企业提供“一窗办、网上办、掌上办”的政务服务，努力构建可操作、可推广、可复制的“舒兰模式”，实现地区领跑，省内领先。 

（二）基本原则：即全面实施，率先突破；上下联动，立体推进；注重结合，勇于创新；于法有据,依法实施。

（三）工作目标：即践行以人民为中心的发展思想，构建“一站导引、一窗办结、一网通办、一端服务、一库共享”的政务服务体系，实现群众和企业从“找部门”向“找政府”转变，达到“只进一扇门、最多跑一次”的最终目标，提升群众和企业对改革的获得感和幸福感。

（四）实施范围：即市政府各部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处，开发区管委会，村（社区）。承担行政职能和公共服务的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体；驻舒中、省、市直部门（单位）。

（五）主要任务。细化为五项任务，一是扎实推进清单梳理和指南编制工作；二是全面落实“两集中、两到位”；三是突出抓好政务大厅建设；四是着力建设“互联网+政务服务”体系；五是加快打造地区改革样板。

（六）保障措施。分为强化组织领导、强化人员培训、强化宣传引导和强化监督问责四个部分。

三、我市方案与省、吉林市方案的主要区别

省《方案》共五个部分，分别为总体要求、职责分工、实施步骤、配套措施和保障机制，主要是按照部门职责对改革任务进行了分工，并就权力运行方式、审批制度改革、便民服务平台建设和政府监管分别提出了相对宏观的指导意见。吉林市《方案》共六个部分，分别为总体要求、主要任务、突破路径、配套措施、实施步骤和工作要求。我市在认真贯彻落实省和吉林市方案精神的基础上，根据我市实际对方案进行了调整和细化。由于省《方案》比较宏观，属于指导性意见，这里汇报一下我市《方案》与吉林市《方案》的主要区别：

（一）指导思想

吉林市方案中的指导思想是：以科学配权、规范限权、提效便民为主线，坚持问需于民、顶层设计，数据共享、互联互通，对标先进、快速实施，达到“审批环节最少、审批效率最高、营商环境最优、办事体验最佳”的效果，打造“放管服”改革“吉林版”。

我市方案将指导思想进一步细化，具体指出了“只跑一次”改革的路径、方法和措施，调整为：以梳理群众和企业办事清单为切入点，以编制服务流程和办事指南为着力点，以“互联网+政务服务”为助推器，为群众和企业提供“一窗办、网上办、掌上办”的政务服务，努力构建可操作、可推广、可复制的“舒兰模式”，实现地区领跑，省内领先。

（二）基本原则

吉林市方案基本原则中第一点为“全面实施，重点突破”。从群众和企业关注度高、办件量大的事项入手，把不动产登记、公安服务、跨部门跨空间集成服务、投资项目审批改革等作为重中之重集中攻坚，选择工作基础好、启动快的县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）率先推进，为全市改革做出示范引领。

我市调整为“全面实施，率先突破”，实施原则更为明确。调整的原因是我市作为吉林市确定的试点先行市，要突出领跑起到示范引领的作用。具体是：在市乡（镇、街）村（社区）全面推进“只跑一次”改革。对基础条件好的事项要加快打造地区改革样板；对群众和企业关注度高、审批程序复杂的事项，加快实现重点领域突破；对委托政务大厅办理的事项，加快推进综合业务统一办理，在不同层面为地区改革做出示范引领。

（三）工作目标

吉林市方案将工作目标具体分为四个部分，一是全面梳理“只跑一次”事项和“一件事”清单；二是加快推行“统一受理、集成服务”审批服务模式；三是建设线上线下融合的政务服务大厅；四是推行数据归集、共享、开发、利用。这四个工作目标，过于细化，更倾向于阶段性工作任务。

我市的工作目标比较宏观，一目了然，是在“只跑一次”改革的总体要求上提出的，即“践行以人民为中心的发展思想，构建‘一站导引、一窗办结、一网通办、一端服务、一库共享’的政务服务体系，实现群众和企业从‘找部门’向‘找政府’转变，达到‘只进一扇门、最多跑一次’的最终目标，提升群众和企业对改革的获得感和幸福感。”

（四）实施范围

在实施范围上我市与吉林市一致，实现了全覆盖。

（五）工作任务

吉林市方案中工作任务包括三大部分，分别是主要任务、突破路径和配套措施。

主要任务包括三个部分：一是权力归集，具体包括落实“两集中、两到位”和“统一受理、集成服务”两个方面。二是权力归零，包括实行清单目录管理，推行审批管理全流程电子化和政务服务标准化建设两个方面。三是权力归民，包括强化政务服务和强化群众监督两个方面。

突破路径包括两个部分：一是夯实运行体系、支撑体系、制度体系三大体系，确保整体推进。二是突出六个率先，即率先实现项目审批时间减半、率先打造不动产登记“一窗受理、集成服务”范本、率先建设“百万事项网上办”警务服务模式、率先进入住房公积金服务最便捷时代、率先实行公共民生事项“一键通”、率先探索跨空间、跨部门集成服务模式，实现重点突破。

配套措施包括三个部分：一是把权力放在该放的层面，包括全面梳理群众和企业到政府办事的事项并落到该落的层面，继续向国家级开发区下放权力，积极扩大各部门（单位）用人自主权三个方面。二是完善商事制度改革，包括放宽市场准入，推进“证照分离”两个方面。三是完善政府监管，包括深化“双随机、一公开”，建立健全社会信用监管体系，推进综合执法改革，建设中介服务监管平台四个方面。

我市《方案》在全面落实吉林市改革任务的基础上，从便于指导实践、推进工作的角度出发，将工作任务分为五个部分，进一步细化改革的路径、方法和措施，亮点工作主要体现在第四部分和第五部分。

《方案》的主要任务：一是扎实推进清单梳理和指南编制工作。主要是围绕实现群众和企业到政府办事“只跑一次”目标，梳理群众和企业到政府办事的全部事项，按照“统一受理、集成服务”模式，再造办事流程，编制办事指南。包括实行清单管理、编制办事指南和分批公布实施三个方面。二是全面落实“两集中、两到位”。主要是通过职能归集，实现政府部门的行政审批事项向行政审批办公室集中、行政审批办公室向政务服务中心集中，进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限授权到位。包括调整规范部门行政审批办公室、做到“真集中、真到位”和健全完善长效机制三个方面。三是突出抓好政务大厅建设。主要是打造具有智能引导、智能自助、智能管理等功能于一体的政务服务平台，达到政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，实现“网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”的政务服务新模式，建成最具“互联网+”思维的政务大厅。加快推进18000平方米的新政务大厅建设，确保年底前投入使用。包括分类组建综合窗口、加强窗口人员管理和整合规范办事大厅三个方面。四是着力建设“互联网+政务服务”体系。主要是要依托省、吉林市政务服务网和数据共享云平台，让“一张网”真正网住全部事项，推行审批服务事项全流程电子化，大幅提高网上办事比例。包括做好政务服务网接入准备工作、建立信息共享机制、开发舒兰政务APP和微信公众号三个方面。其中，开发舒兰政务APP和微信公众号是我市的亮点工作。舒兰政务APP即舒兰市网上办事大厅移动客户端，集成办件查询、表单预填、咨询投诉、服务评价、支付缴费、结果查询等服务功能。微信公众号设有政务服务、便民服务、共同家园3个板块，具有办事查询、生活缴费、互动交流等服务功能。各部门将现有的APP和微信公众号全部链接到舒兰政务APP和微信公众号，实现更多事项“掌上办”，真正做到“一端在手，生活不愁”。五是打造地区改革样板。在吉林市四个率先的基础上，结合我市实际，从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手，突出重点、示范引领，我们提出在十个方面实现地区领跑。

1.率先推进商事制度改革。创新服务方式。率先打造“统一指引、统一咨询、统一入口、统一内容”的线上线下导引服务平台，实行网上预审，线上线下指导填报申请材料，推行“保姆式”、“一站式”服务，减少群众和企业跑腿次数，提高办事效率。深化“证照分离”改革。通过暂停实施一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式，进一步削减涉企许可数量，降低市场准入制度性交易成本，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。推进“多证合一”改革。按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式，依托“多证合一”信息采集管理系统，达到部门间信息共享和业务协同，使企业“只跑一次”即可办理“多证合一”，并将相关涉企证照信息全部加载在营业执照上，确保“一照一码走天下”。推行工商登记全程电子化。通过工商登记工作流程再造，依靠信息化手段优化业务流程，将工商登记服务窗口从后台移到前台，将申请渠道从单一的行政窗口扩展到互联网、移动终端、金融机构等授信网点，做到全透明、全天候24小时在线申报，真正实现企业“只跑一次”或“零跑动”。

2.率先打造不动产登记“一窗受理、集成服务”。推进部门窗口由物理整合向化学融合转变，由市国土局、市住建局、市地税局、市财政局联合组建不动产登记综合窗口，从整合业务流程、精简办事环节、数据实时共享入手，实施“统一窗口受理、后台并联办理、信息互联共享、互认办理结果”的工作新模式，着力实施市国土局、市住建局、市地税局三方数据共享，实现部门间办理结果数据推送。

3.率先在投资项目审批上取得突破。一是优化项目审批流程。按照省、吉林市统一的流程和环节，将投资项目分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节，完善在线并联容缺承诺审批机制，探索推行重点项目模拟审批等制度，办结时限压缩50%以上。在开发区、特色小（城）镇等探索建立联合评审、联合勘测、施工图联合审查、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式，推行重大项目服务秘书工作机制。二是建立并推行“区域环评+环境标准”模式。对特色小（城）镇和经济开发区、城北工业园区等特定区域，加强规划环评宏观管理，科学实施项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，加强规划环评与项目环评联动，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题。三是推行“多规合一”模式。以规划委员会统领空间规划工作，进一步强化城乡规划部门管理职责，将城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等多个规划“融合归一”，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系，内容冲突、缺乏衔接问题，提高规划的权威性和空间管控水平。四是推行“标准地+承诺制”模式。统一规范区域地块投资项目建设相关标准，集成审批服务，通过实行“标准地+承诺制”改革，让项目以最快速度落地。

4.率先建设“百万事项网上办”公安服务模式。运用“互联网+公安”和大数据，打通民政婚姻登记和死亡注销、房屋产权登记、医院出生证明、人力社保证明等政务数据壁垒，建设“百万事项网上办”线上服务平台，颠覆传统警务服务模式和思维定式，对纳入平台能够实现零上门网上办结业务，彻底取消复印件和纸质类材料，在手机端集成多项证明类、户籍类业务，实现一部手机就是一个服务窗口的工作目标，让“零跑动”在公安服务类率先实现。

5.率先实现智慧社保服务。推进一网通办。整合现有网上经办大厅、城乡服务平台、待遇领取资格认证等系统，开通电话服务渠道，建立统一的社会保险公共服务平台，完善掌上社保APP和第三方支付系统的配套功能，加快推进微信公众号、微信小程序、支付宝生活号等内容建设，拓宽服务渠道，努力实现参保对象“零上门”。推行一窗办结。深入推进一窗受理、集成服务的经办模式，形成城镇职工、城乡居民、机关事业单位全口径业务一窗经办、事中临柜复核、事后全程内控的经办格局。实现就近能办。将社保服务向基层延伸，推进自助终端机、生存认证智慧眼入村、入社区，把社保大厅搬到百姓的家门口。

6.率先优化税收营商环境。延伸办税服务。充分发挥邮政网点多、分布广的优势，与邮政网点签订委托代开增值税普通发票及委托代征税款协议，增加发票代开网点，扩大代开金额和范围，实现纳税人就地开票，就地缴纳税款，方便纳税人办税。提供套餐服务。对新办纳税人首次办税涉及的多个涉税事项进行整合，推出新办纳税人“套餐式”服务，根据纳税人不同办税需求，推出多种“套餐服务”，使纳税人到大厅“只跑一次”就能够同时办理多个办税事项。推行联合服务。整合国税、地税大厅为一个办税大厅，将清单所列事项进行再梳理、再细化，涉及国地税两部门办理的，推行“一个部门受理，一个窗口出件”模式，率先做到纳税人“进一家门、办两家事”。

7.率先进入住房公积金服务最便捷时代。以便民提效为目标，积极创新住房公积金服务举措，实现住房公积金业务办理时限最短、证明最少、服务最优。最短时限，即改变贷款业务流程和办理方式，实现一窗受理三个部门工作事项，与不动产登记中心和房产交易中心实现无缝连接的“直线型”服务模式，力争将公积金贷款业务办理时限由现行的60个工作日缩减到10个工作日。最少证明，即取消所有公积金提取业务的《住房公积金提取审批表》，逐步取消职工在办理离职、退休、公贷提取时所需要提供的“离职证明”“退休证明”“公贷还款明细”等证明材料。最优服务，即大力推进线上线下互补服务，依托公共数据平台全面升级公积金业务，解决群众办事业务量大、涉及信息数据量大等问题，实现信息数据共享、开放查询，开创住房公积金单位版、个人版、手机APP等“互联网+公积金”服务新时代，并逐步将服务终端向承办24小时服务大厅、重点社区便民服务中心、大厅自助体验区延伸。

8.率先实现部分审批服务事项全流程电子化。没有独立业务审批系统的市容局、粮食局等部门，依托网上办事大厅，录入审批服务事项和办事指南，科学再造流程，实行部门内部、部门与部门之间审批全流程自动推送，要件材料信息共享，加快推进全部事项网上申请、网上受理、网上审批，实现审批服务全流程电子化，形成“在线预约、网上咨询、网上办理、快递送达”的审批机制；利用外网进行业务审批的商务局、残联等部门，通过网络直连、地址转换、数据摆渡等方式，实现与网上办事大厅双向互通，让群众和企业办事“一次登录、一键直达、一网通办”。

9.率先实现综合业务统一办理。在政务大厅设置综合业务办事窗口，对办件量较少、业务不复杂、专业性不强的审批服务事项，探索实行部门委托政务大厅统一办理的审批服务模式。部门提交申请。部门以正式文件向市政府请示，经市政府批准后，签订委托书，将部门的审批业务委托市政务公开办办理。加强业务培训。原部门对综合业务窗口工作人员进行全方位培训，通过集中讲课、模拟审批等方式，使综合业务窗口工作人员成为能办理多领域业务的复合型人才，实现由“专科医生”向“全科医生”转变。实行审监分离。行政审批与事中事后监管分离，由政务大厅负责委托事项的审批，部门负责对委托办理的审批服务事项进行事中事后监管。

10.率先推进政务服务向乡村延伸。依托省、吉林市政务服务网，健全完善市乡村三级联动服务体系，提高乡镇（街道）便民服务大厅和村（社区）便民服务站点网上办事比例。积极推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）延伸，探索建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，市、乡镇（街道）后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务模式，努力实现审批服务事项“就近能办、同城通办”。优化便民服务网点空间布局，在市政务大厅、乡镇（街道）便民服务大厅、村（社区）便民服务站点及银行、邮政网点等公众场所设置自助服务终端机，提高自助服务的覆盖面，实现群众就近办。推行领办代办制，对于出行不便、空巢老人等群体，在村（社区）设立领办代办员，帮助办理相关事项。

最后吉林市和我市《方案》均从加强组织领导、强化宣传引导、加强监督考核等方面对“只跑一次”改革提出工作要求和保障措施。

四、下一步工作建议

    本次会议审议通过后，报市委全面深化改革领导小组审议通过，以市委、市政府名义印发。