一、《制定和实施老年人照顾服务项目实施方案》背景及目的

舒兰市是吉林地区5个市辖县级城市之一，辖5个街道、10个镇、5个乡、1个省级经济开发区，总人口62.3万人，2020年老年人口达14.92万人，其中65周岁以上老年人口达8.466万人。面对老龄化日益加深的新形势，党中央国务院将养老服务业融入党和国家全局工作，上升为国家战略。习近平总书记指出，“制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实事实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求”“有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，要及时应对、科学应对、综合应对”。根据《吉林省老龄事业和养老服务体系建设“十三五”规划》《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》及《关于全面放开养老服务业提升养老服务质量的实施意见》等一系列重要政策文件。特别是坚持把加快发展养老服务作为保障和改善民生的重要内容，初步搭建起覆盖城乡、层次分明的养老服务网络；不断拓展养老服务惠及范围，建立完善了特困人员供养、贫困居家失能老人护理、高龄老人津贴、长期护理保险、法律援助、免费乘坐公交车等制度，服务对象从特殊老人向全社会老人逐步延伸。

虽然我市老龄和养老服务工作取得了一定成效，但是与老年人日益增长的多样化、多层次需求相比，仍然存在一些问题和短板，老年人照顾服务的政策体系还不够健全，尊老、敬老的社会氛围不够浓厚。为进一步做好老年人照顾服务工作，在全市大力弘扬敬老养老助老社会风尚，舒市卫生健康局牵头起草了我市《实施方案》，经舒兰市深改委和市政府常务会议审议通过，由舒兰市政府办公室正式印发。

二、《实施方案》的主要内容

《制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见实施方案》明确提出了11项老年人照顾服务项目，主要有以下几个方面的内容：

（一）在老年健康服务方面。建立健全家庭医生签约服务制度，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。做好60周岁以上老年人每年一次免费健康体检工作，并建立健康档案。加大推进医养结合力度，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。

（二）保障老年人合法权益及法律服务方面。扩大法律援助覆盖面，将老年人法律援助受案范围扩大到高龄、贫困、伤残特殊家庭等家庭老年人重点关注。鼓励司法鉴定机构和基层法律服务所及涉及老年人的服务事项实行减、缓免收服务费。为老年人开通绿色通道和窗口。法律服务所和基层法律服务人员对老年人合法权益、法律及咨询等活动要积极参与法律援助。

（三）在老年人的基本生活保障方面。要建立以生活照料为基础，专业护理为支撑，物质保障与精神慰藉并重，多层次、多主体、多模式的居家养老照护服务体系。进一步完善经济困难的高龄、失能老年人生活津贴补贴制度。推进老年宜居社区、老年友好城市建设，逐步开展社区、家庭涉老化设施改造。

（四）在交通出行及休闲娱乐方面。实行65周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通车。 在公共交通工具应逐步配备老弱病残专座。在火车站、汽车客运站对老年人等重点旅客候车室醒目位置设置配备老弱病残卖座。在收费公园、景区、博物馆免费收费及享受价格优惠。

（五）在文化、体育、教育方面。优化老年教育体系结构，建立健全“市—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。完善老年教育网络，重视农村老年教育。推进城乡老年教育的对口支援鼓励支持社会力量举办或者参与老年人教育。收费公园、园林、景区、文物建筑及遗址类博物馆对65周岁以上老年人免收门票，未满65周岁老年人享受门票价格优惠。外埠老年人享受同等优待。

（六）推进医养结合及医疗保障机制。支持社会力量兴办医养结合机构以及康复、护理、安宁疗护等专业医疗机构。鼓励有条件的医疗机构为社区失能老年人设立家庭病床,以家庭医生签约服务的形式,上门服务的患者,设立家庭病床,由医护人员定期上门提供治疗、康复、护理、临终关怀及健康指导。加快推进基本医疗保险异地结算工作，逐步实现符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算。

三、《实施方案》的特点。

（一）目标明确，着眼提升老年人幸福生活指数。《实施方案》提出的照护服务包括老年人医、行、娱等各个方面，重点关注贫困、高龄、失能、空巢、计划生育特殊困难家庭及低收入老年人的生活状况，符合人口老龄化的发展趋势和保障改善民生的客观要求。

（二）立足我市实际，与经济社会发展情况相适应。针对当前我省老年人照顾服务相关政策差异化的实际，《实施方案》既注重城乡统筹和政策衔接，强调因地制宜、适度普惠、循序渐进，突出分层分类，确保落实做细；又注重与原有相关法规政策的连贯性、一致性，体现老年人照顾服务工作的新情况，实现新发展。

（三）注重实效，特别强调照顾服务项目的具体实施。《实施方案》目标更加明确，措施更加具体，并要求各级党委政府及市直相关部门把老年人照顾服务工作列入议事日程和民生工程，纳入目标管理绩效考核内容。

相关文件：舒兰市人民政府办公室关于印发制定和实施老年人照顾服务项目实施方案的通知