政府工作报告 

——2009年12月28日在舒兰市 

第十六届人民代表大会第四次会议上 

代市长　王书东 

各位代表： 

我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 

二0 0九年政府工作回顾 

2009年是我市经济社会发展取得重大成果的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，以加快发展为目标，以改善民生为根本，团结和带领全市人民，振奋精神，真抓实干，较好地完成了各项工作任务。预计实现生产总值110亿元，同比增长24.9%；全口径财政收入实现40037万元，同比增长14.2%，其中地方级财政收入实现2.71亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额实现36.5亿元，同比增长19.7%；全社会固定资产投资完成128.5亿元，同比增长36.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9416元和5670元，同比分别增长12.1%和11.2%。 

――招商引资和项目建设成效显著。招商引资到位资金66.3亿元，同比增长22.7%，其中工业项目到位资金42.4亿元，同比增长21.1%。开工建设1000万元以上项目132项。一批事关全市长远发展的大项目取得重要突破。投资2.3亿元的永和豆浆粉生产、1.2亿元的万吨高粱酒生产、1.2亿元的亿龙彩印包装、1亿元的轻纺针织及袜机生产、2.6亿元的托拉斯木材深加工等20个超亿元工业大项目开工建设；小城钼矿开发、水曲煤田开发、舒兰街深部煤开发及10万吨瓦楞纸生产等项目推进效果良好。 

――开发区发展活力进一步增强。理顺了开发区管理体制，实行“街区合一”管理模式，实现事权、人权、财权相统一，自身造血功能和发展活力进一步增强。实施了3个村屯搬迁和区内路网整体规划，新增项目建设用地60公顷，为明年项目入区奠定了基础。完成日处理2500立方米污水处理厂建设和2000延长米污水管线铺设。规划建设了国家级农产品加工业示范基地、省级食品特色产业园区、林特产品加工贸易园区，“一区多园”格局初步形成。完成固定资产投资11亿元，实现产值19.32亿元，新入区亿元以上项目4项，3000万元以上项目6项。 

――工业经济保持较快增长。加大扶持服务力度，实行市级领导包保企业推进机制。加强银企对接和产需衔接，为重点企业协调信贷资金2.5亿元，争取省技改专项扶持资金510万元，减免各项收费320万元，组织企业参加产需衔接会5次。加快企业改造提升步伐，投入资金6.2亿元，实施了20项技改和新产品开发项目。规模工业实现总产值48亿元，同比增长54.7%；增加值13.5亿元，同比增长42%；税金1.5亿元，同比增长15.4%。新增规模工业企业10户，合成药业、吉辉矿业、广源煤业3户企业纳税超千万元，矿业集团纳税超6000万元。 

――农村经济实现良好发展。粮食生产稳步增长，总产量突破100万吨，“舒兰大米”商标在国家商标局成功注册。各项惠农政策落实到位，共落实上级各项补贴项目34项，累计资金28466万元。农业产业化经营水平再度提升，新增市级以上龙头企业4户，新建农业科技示范园区34个，落实各类种植基地36个；新建牧业园区20个，培育专业大户900户，肉鸡、生猪、黄牛、白鹅饲养量同比分别增长32.7%、15.6%、13.3%、15.9%；新培育各类农村专业合作组织148个，经纪人3000人。农业生产条件进一步改善，推广农业、农机新技术27项，创建平安农机示范镇2个、示范村12个、示范点31个、示范户120户；完成了新安、太平、响水水库除险加固及10座小一型水库的年度除险加固任务，舒东灌区节水改造项目规划通过国家评审；启动了集体林权制度改革试点，连续29年无一般森林火灾。新农村建设快速推进，试点推进村扩大到86个，被省政府确定为吉林地区惟一的新农村整体推进试点县（市）；改造农村泥草房3719户，建设新式农居80户，新建饮水安全工程31处、沼气池2363处、农村水泥路198.5公里，完成村屯整治145个、村屯绿化153个、乡村路绿化160公里；平安镇、吉舒街道被省政府列为“百镇工程”试点镇。农村经济管理日趋规范，完成“普九”债务再核实工作，化解债务2300万元；加大农民负担监督管理，确保了农村社会稳定。 

――财政保障能力进一步增强。通过实施税源普查、综合治税、强化非税收入征管、挖掘政府性投资项目税源潜力等措施，财政收入实现较快增长，比上年增加4984万元。全面推行部门预算管理，规范资金审批拨付程序，财政资金使用透明度进一步增强。加强了政府采购和投资项目评审，审减不合理资金10127万元。争取各类专项资金8亿元，比上年增加2.2亿元，保障了各项社会事业发展和民生民利工程顺利实施。 

――民营经济快速发展。围绕“民营经济腾飞计划”，实施万名创业者培训工程和成长型民营企业培育工程，纳入省成长型中小企业培育计划19户。全力破解中小企业资金瓶颈，通过各类担保机构为中小企业借款1.3亿元。大力开展返乡创业，累计308名返乡人员创办企业185户，返乡创业工作经验在全省推广。民营经济实现主营业务收入102亿元，同比增长35.1%；新生成个体工商户957户，民营企业40户。 

深入开展旅游促销宣传，加快森林公园、亮甲山风景区、九顶莲花山等重点景区建设，整合提升漂流项目，旅游接待能力进一步提高，全年接待游客68.5万人次，实现旅游综合收入1.4亿元。 

――城市功能和环境较大改善。一是住房保障工作全面展开。城市棚户区和房地产开发开工13.5万平方米，竣工7.5万平方米；煤矿棚户区开工16.9万平方米，竣工10.7万平方米；发放廉租住房补贴800万元；8.5万平方米的沉陷区二期工程交付使用，1450户居民喜迁新居。二是城市基础设施建设步伐加快。完成市府大街北段、正阳路中段、学府街等3条道路新建和通河街北段路基土方、排水工程，完成站前路、民汇街等5条街路维修及9条巷路改造；完成城市污水处理厂主体工程，启动了垃圾处理场建设。三是民生民利工程进展顺利。完成民安集中供热中心建设，新增供热能力80万平方米；改造住宅楼外墙保温和热计量40万平方米；新建供水管线排污井9座，改造一次供水管网26公里；按照50年一遇洪水标准，实施了顺水河部分河段治理；启动了沙河水库水源地治理保护。四是城市管理水平得到提高。通过理顺城市管理体制，建立新的管理机制，开展城市环境专项整治，强化市容市貌管理，城市形象进一步提升。五是交通建设稳步推进。省道榆江线天德至谢家段二级公路交付使用，省道五桦线舒兰至荒岗段一级公路完成了向高速公路转轨和年度建设任务，完成了省道五桦线城区绕越线一级公路、省道舒太公路白旗松花江大桥一级公路、省道榆江线城区绕越线二级公路前期工作。舒榆铁路建设工程基本完工。 

――各项社会事业协调发展。申报国家级科技项目4项，促成产学研合作项目8项，争取国家科技扶持资金300万元。投资4000万元，新建改造校舍19所、面积4.6万平方米；巩固“普九”成果，教育质量不断提升，高考重点率、本科率居吉林地区各县（市）前列，两名考生分别夺得吉林地区理科和吉林省朝鲜族散居地区理科高考状元。实施了市医院、白旗卫生院改扩建及北城社区卫生服务中心新建工程，完成了5个社区卫生服务中心改造。新出生人口缺陷率下降到5.6‰以下，人口出生率、自然增长率分别控制在7.5‰和2.7‰以下。完成6个乡镇综合文化站、35个农民文化大院、40个农家书屋建设；20集电视连续剧《俄罗斯姑娘在小城》完成拍摄；组织专家学者对完颜希尹家族墓地保护利用进行了初步论证。完成了中心城区楼房区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换和年度广播电视“村村通”建设任务。依法整顿宗教活动秩序，促进了宗教健康发展。努力为残疾人解决实际困难，生活条件逐步改善。市档案馆顺利通过国家二级综合档案馆验收。 

――社会秩序保持和谐稳定。深入开展“平安舒兰”创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，社会治安持续稳定，“法轮功”教育转化工作得到省政府肯定，社会治安综合治理工作模式在地区推广。开展了“信访隐患排查调处”和“信访重点案件百日攻坚”活动，信访总量和越级访数量分别下降17.2%和19.7%，稳妥解决了法特农场因土地置换而引起的大规模上访问题。开展非法小煤矿专项整治，盗采行为得到有效遏制。组织开展安全生产“三项行动”，强化重点行业、重点领域安全监管，安全生产形势持续稳定。积极开发城镇就业岗位，城镇新增就业1.3万人，下岗失业人员再就业7700人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，动态消除了“零就业”家庭，累计劳务输出15万人。养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。不断加大社会救助面，城市低保月人均补助标准由150元提高到170元，农村低保年人均补助标准由700元提高到760元，城乡低保对象大病医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险接轨。开展了“圆梦大学”工程，资助120名贫困大学生顺利入学。 

――依法行政水平进一步提高。自觉接受市人大和市政协监督，办理议案和建议51件，提案79件，办结率为100%。注重加强与群众团体和社会各界的沟通联系，广泛听取各方面意见和建议。深入推进“五五”普法宣传教育，全民法制观念不断提高。严格落实行政执法责任制，加强行政监察和审计监督，行政行为得到规范。完善政府重大事项集体决策和评估制度，确保了决策的科学性、准确性。顺利完成市政府机构改革。 

各位代表，即将过去的一年，我们坚持从实际出发，积极应对各种困难和挑战，把目标锁定在加快发展上，把精力集中在招商和项目上，把感情倾注在民生民利上，经济社会呈现出良好的发展态势。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在看到成绩的同时，更要看到舒兰仍处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会还面临一些矛盾和问题：一是尽管经济发展速度较快，但总量仍然不大，与先进地区的差距没有明显缩小；二是工业经济实力不强，缺少对全市具有支撑性的大企业、大项目；三是城乡基础设施落后，一些民生民利问题还没有得到很好解决；四是一些机关和干部服务理念、服务水平与加快发展的要求不相适应，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

二0一0年主要工作任务 

2010年，我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委十二届六次全体会议精神，坚持以科学发展观为指导，以三年经济总量再翻番为目标，以“稳一、壮二、兴三”为发展战略，全力推进招商引资和大项目建设，全面统筹城乡发展，努力改善民生环境，加快构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展，着力建设实力舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰、合力舒兰。 

主要预期目标：生产总值达到132亿元，同比增长20%；全口径财政收入达到5亿元，同比增长24.9%，其中地方级财政收入达到3.3亿元，同比增长21.8%；社会消费品零售总额达到44亿元，同比增长20.6%；全社会固定资产投资达到155亿元，同比增长20.6%；招商引资到位资金80亿元，同比增长20.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10550元和6320元，同比分别增长12%和11.5%。 

（一）加大招商引资力度，狠抓工业大项目建设 

以招商引资为核心，创新方式，扩大成果。一是强化领导招商。实行市级领导包保重点招商项目制度，做好重点项目的跟踪服务，确保快速推进。二是健全机制招商。完善奖罚考核体系，建立科学的招商目标责任制，切实加强督查、调度和考核认定；建立重大招商项目联席会议制度，成立“领办代办办公室”；完善招商优惠政策，制定招商中介人奖励办法，调动全民招商积极性。三是积极开展产业招商、资源招商，鼓励中介招商和以商招商。四是策划项目招商。围绕吉林市十大优势产业和我市主导产业，以及国内新一轮产业分布整合的走向，突出具有产业转移趋向的地区和企业，策划包装100项总投资3000万元以上工业大项目，重点包装推介50项。 

以工业大项目为重点，全力推进，力求突破。矿产资源开发产业，重点推进小城钼矿开发、吉辉矿业扩产扩能、水曲煤田开发、舒兰街深部煤开发、汇源高档矿泉水生产、泥炭开发等项目。农副产品深加工产业，重点推进2万吨大豆蛋白生产、有机食品基地建设、米糠油生产等项目。林特产品产业，重点推进托拉斯木材深加工、泰信达林蛙油系列保健品深加工等项目。医药化工产业，重点推进3万吨乳状炸药扩产扩能、3000吨医用明胶等项目。轻纺建材机加产业，重点推进亿龙彩印包装、羽绒服装生产、童装生产、轻纺针织和袜机生产、1.9亿块煤矸石空心砖生产、10万吨纸制品生产等项目。电力能源产业，重点推进国电吉林龙华60万千瓦煤矸石热电联产项目。 

以开发区为先导区，快速推进项目集聚进程。一是提升项目承载能力，完成3个村屯搬迁及163公顷耕地补偿安置，完成新征区域路网、水网、电网等配套设施建设，实现开发区305公顷用地一次性安置补偿、一次性路网和配套设施建设到位。完成开发区土地利用总体规划修编。二是加快特色产业园区建设，发展壮大食品及农产品加工产业园区，启动省级林特产品加工贸易园区，规划轻工机加产业园区。三是促进开发区快速发展，实现产值25亿元，税金1.5亿元，完成固定资产投资10亿元，新引进3000万元以上项目10项，其中亿元以上2项。 

（二）全力为企业搞好服务，促进工业经济快速发展 

规模工业总产值达到65亿元，同比增长35%；增加值达到19亿元，同比增长41%；税金达到2亿元，同比增长33%。 

实施优质服务工程。逐户企业落实包保措施，一事一议、一企一策，有针对性地帮助解决生产经营中的实际问题。一是着力破解资金瓶颈。加大资金扶持力度，开展银企对接，为企业协调资金2亿元以上；组织做好项目申报工作，争取上级资金和政策支持。二是拓宽产品销售渠道。组织企业参加各类产需衔接会和展销会，举办5次以上地产品产需衔接会。三是指导好企业生产经营活动。加强对主导产业、重点企业运行情况监测，定期举行工业经济运行分析会，对存在问题做到早发现、早处置，提高企业抗风险能力。四是优化企业经营环境。建立重点企业、重点项目服务“绿色通道”，形成为企业服务长效机制。 

实施提质升级工程。采取给政策、帮资金、重奖励等措施，引导企业加快技改和新产品开发，技改和新产品开发资金达到8.1亿元以上。重点抓好通机公司A310保险杠、北方喀博尔炭业1万吨镁炭砖等20个技改和新产品开发项目，确保15个以上项目竣工投产，当年新增产值5亿元，税金4000万元。采取灵活有效方式，引导企业增强对外合资合作意识。重点抓好五谷宝酒业公司与吉粮集团、通博公司与吉林东风化工厂的合资合作，增强企业核心竞争力，在更高层次上推动企业发展。 

实施规模企业培育工程。将具有增长潜力的永和豆浆、亿龙彩印包装、祥瑞针织、德生牧业、兴华饲料、广厦建材等企业作为重点扶持和培育对象，落实扶持政策，促其做大做强。全年新纳入规模工业企业10户以上。 

（三）加快推进农业产业化经营，整体提升新农村建设水平 

精心组织粮食生产。一是进一步优化种植业结构，水稻、玉米、大豆、经济作物种植比例调整为38.6：43.8：14.6：3，优质品种率达到98%以上，确保粮食总产量突破100万吨。二是加快现代园区建设。规划建设生态、节水、农机、科技等“现代化示范园区”，新建农业科技示范园区17个，推广农业科技项目45项，提高粮食综合生产能力和质量效益。三是加强农田水利基础设施建设。改造中低产田1.7万公顷。完成谢家店、模范、永合3座小一型水库除险加固及小城、新安中型灌区节水配套设施改造，启动舒东灌区节水改造工程，增强农业抵御自然灾害能力。四是提高农业机械化水平。推进全程农机化示范区建设，示范区全程机械化作业水平达到95%以上。五是加强林政、森林防火、病虫害防治等森林资源管理，完成集体林权制度改革。 

大力发展农业产业化经营。加大对福润禽业、金凤凰牧业等龙头企业扶持力度，积极培育规模龙头企业，省级重点龙头企业达到28户。完善龙头企业与基地、农户利益联结机制，提高农业产业化的组织程度，各类农村专业合作经济组织达到250个、入社农户1万户。加快产业基地培育建设，培育各类种植基地50个，新建标准化牧业小区20个，培育专业大户1200户。深入开展农产品品牌创建活动，抓好无公害、绿色、有机食品申报工作；借助“舒兰大米”品牌，整合舒兰大米产业，扩大知名度和影响力。 

整体推进新农村建设。一是建设好示范村。重点建设25个示范村，带动周边村屯发展。二是加快基础设施建设。采取向上争取、财政支持和部门包保等方式，继续加大新农村建设资金投入，新建饮水安全工程36处、沼气池4000处，改造农村泥草房2000户。三是建设和完善农村社区。重点建设面积200平方米以上的农村“七室”，提高服务功能。四是搞好环境综合整治。高标准绿化村屯100个、乡村道路400公里。 

（四）强化税收征管，确保财政收入较快增长 

大力培植财源。加大对骨干企业、规模企业的扶持服务力度，促其提高产能和纳税能力，年内纳税超百万元企业达到20户，超千万元企业达到5户，巩固主体税源。加强包保服务，加快项目建设步伐，促进在建项目早日投产达效，培植新税源。坚持用市场化的方式开发土地、经营城市、运作国有资产，实现城市资产收益最大化。积极向上争取项目资金、社会保障资金和财政转移支付资金。 

强化税收征管。深入开展税源普查，摸清税源底数。建立重点税源企业包保机制，落实关键环节控税责任，加强涉税信息交流共享，提高控税能力。深入开展采矿、房地产、餐饮服务、交通运输等重点行业税收专项整治，加大涉税违法案件查处力度，严打偷逃抗税行为，实现应收尽收。 

加强支出管理。严格控制一般性支出，优先安排工资、抚恤、救济及社会保障支出。精细预算外支出和项目支出管理，加强专项资金使用管理，严格执行建设项目预决算评审和政府采购制度，提高财政资金使用效益。 

（五）加快发展商贸旅游产业，促进民营经济发展 

积极推进商贸繁荣。规范市场经营秩序，开展再生资源、二手车、酒类等市场专项整治，继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作。加快旅游产业发展。科学定位，确立大旅游观念，完善旅游发展规划和项目设计，以亮甲山、森林公园、新安漂流、完颜希尹家族墓地及《俄罗斯姑娘在小城》拍摄地等旅游资源为依托，打造舒兰旅游品牌，提升品位。全年实现旅游综合收入1.55亿元。 

进一步加大政策扶持力度，大力开展全民创业和返乡创业，促进民营经济快速发展，落实创业项目70个。民营经济主营业务收入实现133亿元，同比增长30%，新生成私营企业55户、个体工商户1050户。 

（六）大力开展城乡基础设施建设，进一步完善功能、改善环境 

围绕建设中等城市、生态园林城市和省级文明城市目标，遵循“东拓、西改、南展、北留”的发展思路，建设铁东新城区、改造铁西老城区、发展南部商住区、预留北部工业区，提升城市形象和品位。高标准完成城市总体规划和新一轮土地利用总体规划修编，编制城市发展建设《控制性详细规划》和《修建性详细规划》，确保城市规划的依法、科学、有序。围绕城市建设十大工程，计划总投资10.68亿元，全面开展城市建设： 

1、棚户区改造工程，投资6亿元。棚户区改造竣工面积42万平方米。其中，城市棚户区投资4.2亿元，重点完成新政街区域开发建设，打造高标准特色餐饮一条街；完成滨河三期、远东二期等高标准小区建设。完成民安B区、文化广场区域、细鳞河东区域、城北区域、城西区域棚户区改造前期工作。煤矿棚户区投资1.8亿元，重点完成新欣园、吉昌园小区建设。同时，在棚户区建设中配建部分廉租住房，扩大廉租住房补贴范围。 

2、城市道路桥梁工程，投资1200万元。完成市府大街南段、民西街中段、铁东街、新政街、通河街、民防街、人民大路西段、鹿场路、自井路、舒南路、舒北路等11条道路建设工程，完成舒兰大街北段、民富街、民安路等18条道路维修改造；完成舒南路公铁立交桥、顺水河市府大街桥等9座桥梁建设和改造。 

3、城市供水改造工程，投资7000万元。加速推进沙河水库水源地治理，改善水源地及周边环境；完成31公里二次管网及220栋旧住宅楼室内管网改造，一次供水管网并网投入使用；新建5座自来水集中二次加压泵站，取缔小区二次加压泵站。 

4、城市供热配套工程，投资3000万元。推进60万千瓦煤矸石热电联产项目，规划中心城区供热布局，扩大铁东、民安集中供热中心并网覆盖范围，继续整治城区小锅炉，利用2－3年时间，使中心城区全部实现集中供热，从而改善大气环境，提高供热质量。 

5、城市污水、垃圾治理工程，投资8600万元。完成日处理2万立方米城市污水处理厂建设，并铺设污水管线21公里，实现城区雨污分流；建设日处理270吨垃圾处理场，实现垃圾无害化处理。 

6、市场建设工程，投资2600万元。改造舒兰农贸市场，规划建设铁东和民安农贸市场，规划建材、粮食、木材、农资、煤炭、再生资源、物流中心等各类专业市场。 

7、小区综合整治工程，投资3600万元。加强小区物业管理和环境卫生治理，完成50万平方米住宅楼外墙保温及热计量改造，实施正阳、育才、老政府和化纺小区综合整治。 

8、城市河道治理工程，投资12500万元。启动细鳞河综合治理工程，完成规划设计；完成顺水河治理及带状游园建设，规划治理城区黄泥河流域；维修改造正义干渠化纺段。 

9、文化休闲场馆建设工程，投资5800万元。建设文化体育活动中心，完成体育场改造、文化广场扩建，规划建设森林公园和采煤沉陷腾空区植物园。 

10、城市绿化美化亮化工程，投资2500万元。绿化投入800万元，按照环城拓绿、沿河建绿、拆房补绿、开墙透绿、见缝插绿、小区增绿、立体上绿的原则，全面启动绿化舒兰大地工作，城区绿化覆盖率达到20%；美化投入700万元，重点完成舒兰大街、民富街、民安路、建设路等13条街路人行道方砖铺设和旧楼楼体粉刷；亮化投入1000万元，完成市府大街、新政街、通河街等9条街路路灯建设及舒兰大街、站前路路灯改造。 

围绕城市环境和秩序，加强城市管理。以实现卫生整洁、市场规范、道路平整为目标，开展各项专项整治，强化常态管理，搞好公共设施管护，创造整洁、有序、便民的生产生活环境。 

围绕交通网络建设，加快公路建设步伐。重点完成省道榆江线城区绕越线二级公路前期准备工作及舒太公路白旗松花江大桥征地拆迁、路基土石方工程；完成五桦线城区绕越线一级公路征地拆迁及部分土方、桥涵基础工程；完成4座独立大中桥建设，改建公路危桥15座；完成100公里农村公路建设任务。 

围绕“百镇工程”建设，加快吉舒、平安发展。吉舒街道利用三年时间投资1.3亿元，完成吉五路、吉南路建设及吉舒大街、爱民大街等5条街路改造，推进机械加工、煤炭开采、木材加工等六大产业园区建设，打造工业型小城镇。平安镇利用三年时间投资1.2亿元，完成自来水场、环卫配套设施建设及平安大街、舒五路改造，启动农产品加工区、综合工业区、粮食物流市场建设，打造工贸型小城镇。 

（七）大力繁荣各项社会事业，促进社会和谐稳定 

努力发展各项社会事业。以建设“实力舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰、合力舒兰”为目标，强化领导，加大投入，落实责任，大力开展创建省级文明城市活动，提升我市精神文明建设水平和城市文明程度。推进科技创新，促进产学研结合，组织申报省级以上科技项目10项，争创国家科技进步先进市。坚持办人民满意教育，促进教育均衡发展；努力争取国家资金，继续增加地方配套资金，实施校舍安全建设工程，改善办学条件，启动舒兰一中等6所学校教学楼和舒兰十九中等5所学校宿舍食堂改扩建工程；巩固提高“普九”成果。实施文化事业发展与产业振兴战略，加快乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋和农民文化大院建设，积极开展基层社区文化活动，推进“全民健身”运动。完善农村合作医疗制度，加快卫生事业单位改革，推进基本公共卫生服务均等化，提高重大疫情应急防控处理能力；完成市医院住院楼改造，规划建设市中医院。加强食品药品及医疗器械市场监管。深化人口计生综合改革，抓好县（市）乡一体化建设和孕前检查试点工作，人口出生率和自然增长率分别控制在8‰和3‰以内。全面完成中心城区平房区有线电视光缆网升级改造及数字化整体转换和年度广播电视“村村通”工程建设任务。大力开展“创建和谐宗教场所”活动。加大残疾人教育、康复、就业服务，维护残疾人合法权益。 

提高社会保障能力。加强城乡低保救助，健全和完善城乡医疗、“五保”供养和慈善捐助等救助机制，努力解决弱势群体实际困难。进一步提高养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的参保比重，完善企业职工基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，建立完善农村养老保险制度。大力开展创业促就业活动，开发城镇就业岗位1.32万个，下岗失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，动态消除“零就业”家庭。 

全力维护社会稳定。深入开展“平安舒兰”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，着力整治公共复杂场所、重点行业和重点部位的社会治安秩序。继续开展“大接访”活动，创新信访工作考评、终结、打处、稳控机制，努力化解社会矛盾，信访总量和越级访数量分别下降20%和21%以上。严格落实安全监管责任，深入开展安全生产专项整治，强化隐患排查整改，有效遏制和减少各类事故发生。完善应急救援机制，提高突发事件处理能力。 

（八）积极推进民主法制进程，努力建设服务型政府 

坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大决策事项报告和协商制度，充分发挥社会各界参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。开展“法治舒兰”创建活动，增强全民法制观念。严格规范行政执法行为，落实执法监督和责任追究制度，严厉查处不作为、乱作为行为。完善公众参与、专家论证与政府决策相结合的民主决策机制，使政府决策更加科学合理、更加符合群众意愿。 

提高服务水平。加强政府机关行政效能监察，以“为民、利民、便民”为宗旨，改进服务方式，建设服务型政府。加大软环境建设和整治力度，严肃查处涉软案件，努力打造吉林地区最优软环境县（市）。继续开展民主评议政行风活动，加强对公职人员特别是部门中层干部的教育、管理和监督，提高工作效率和服务水平。 

改进工作作风。继续深化行政审批制度改革和政务公开，优化政务服务中心功能。精简会议和文件，少开会、开短会，集中精力抓落实，确保责任到位、措施到位、落实到位。严肃政治纪律、工作纪律，加强协调配合，确保政令畅通。 

加强廉政建设。加快推进惩防体系建设，充分发挥监察、审计监管职能，加大对重点领域、部门、资金和项目的监督监察力度。严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。 

各位代表！加快舒兰发展，实现经济总量再翻一番，是全市人民的强烈愿望，更是市政府义不容辞的责任。让我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏、锐意进取、克难攻坚，为实现全市经济又好又快发展、开创各项工作新局面而努力奋斗！