政 府 工 作 报 告  

——2006年11月25日在舒兰市 

第十六届人民代表大会第一次会议上 

代市长　 赵守信 

各位代表： 

我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议，并请列席会议的政协委员协商讨论。 

本届政府及二00六年工作回顾 

本届政府任期以来，在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，抢抓机遇，奋发进取，较好地完成了“十五”计划和本届政府确定的各项任务。 

国民经济快速发展，固定资产投资和招商引资工作迈出新步伐，体制改革不断深化，城乡面貌进一步改善，各项社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。预计到年末，实现生产总值49亿元，比上年增长13.7%，年均增长9%；全口径财政收入达到2亿元，比上年增长26.1%，年均增长10.6%；社会消费品零售总额达到20.6亿元，比上年增长15.7%，年均增长8.8%；固定资产投资完成55亿元，比上年增长58.5%，四年累计完成132.3亿元，年均增长46.6%；招商引资到位资金28亿元，比上年增长27.3%，四年累计到位资金83.9亿元，年均增长27.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6600元和3650元，比上年增长8.2%和8.8%，年均增长8.3%和5.3%。 

鉴于本届政府前三年工作已分别向历次人代会作了报告，这里主要报告2006年工作。 

2006年，政府工作按照市委十一届八次全体会议和市十五届人大四次会议精神，突出工业强市，强化招商引资和项目建设，加大投资拉动，促进了三次产业协调发展，各项社会事业稳步推进，实现了“十一五”规划的良好开局，是我市各项工作进展较快、成效比较明显的一年。 

（一）强化招商引资和项目建设，固定资产投资快速增长 

把招商引资和项目建设作为经济工作的核心。通过成立产业项目攻关组，强化定期调度、通报，实行末位淘汰制度等措施，督促各级领导把主要精力用于招商引资。全年开展招商活动360余次，接待客商320次1800余人。招商引资和项目建设呈现出较好发展态势，是我市项目总量最多、投资规模最大、增长速度最快的年份，为今后稳定的财源建设奠定了坚实基础。 

以经济开发区为载体的项目建设步伐加快。随着经济开发区两纵一横4.3万平方米道路及供电、供水、通讯、场地平整等基础设施进一步完善，有力推动了项目进区。已落地2000万只肉鸡屠宰加工、3.5万吨玉米饮料、洪德堂生物制药、高性能硅橡胶、2万吨脱水蔬菜、新型墙体材料、8000万条塑料编织袋等7个3000万元及亿元以上项目，总投资额5.6亿元，今年完成投资2.1亿元。 

同时，还有日处理2000吨钼矿石、4万件汽车发动机缸体、1000吨络合金属染料等一批投资超千万元及亿元的项目落地。全市开工建设项目212个，比上年增加48个，其中亿元以上项目11个，亿元以下5000万元以上项目7个，5000万元以下1000万元以上项目96个；竣工项目141个，比上年增加16个，其中1000万元以上项目53个，预计明年可新增销售收入3亿元、利税3700万元。 

（二）加速骨干企业扩能改造，工业经济提速增效明显 

积极开展工业提速增效活动，进一步加大对工业企业的扶持服务力度。认真帮助企业解决发展中的困难，妥善处理了合成药业公司等企业改制遗留问题，为重点企业协调信贷资金2000万元，争取省技术改造专项扶持资金290万元。工业企业自主发展能力增强。实施了通机公司扩能搬迁改造、配件公司8000台汽车变速器总成、合成药业公司1000吨污水处理、圣基公司1200吨多功能月苋草油、济邦药业公司扩能改造等15个总投资达1.3亿元的技改项目。对外引智合作取得新突破。通过与国家医药研究院、吉林大学、西班牙莱芬特公司、长春轨道客车厂、重庆诗仙太白集团等科研院所和域外知名企业合作，促进了济邦药业公司、农喜公司、通机公司、阻尼板公司、酒业公司等企业产品开发和升级换代，先后开发了发泡橡胶、CA1020车厢、精密播种机等20种新产品。通过技术改造和新产品开发，当年新增产值5400万元、利税350万元。 

市本级规模工业预计实现增加值3.7亿元，比上年增长15.6%；税金3900万元，比上年增长21.9%。 

（三）加快农业基础设施建设和产业化经营，新农村建设稳步推进 

种植业结构进一步优化。三大作物优质品率达到96％，比上年提高2个百分点。粮食总产量达到78.2万吨，比上年增产5.4万吨，为历年最高。农业产业化经营水平进一步提高。新发展4户地（市）级以上龙头企业，新建各类产业园区41个，2个牧业园区被列为省标准化园区。粮食过腹转化增值7800万元，农民人均增收170元，我市被省政府评为“粮变肉”工程先进县（市）。农业生产条件进一步改善。强化抗旱保春灌措施，保证了农业用水；完成亮甲山水库除险加固年度建设任务和250项农田水利工程；推广农机新技术26项、新机具5100台（套），建设农机示范村21个，我市被列为国家水稻机械化示范县（市）；绿化大地工作受到省政府表彰，公益林管护经验在全省推广，依法收回被侵占林地1500公顷，连续25年无一般森林火灾；建成9个加密自动气象站。严格落实惠农政策。发放各种惠农政策资金8509万元，农民人均增收186元；投放农贷资金8.9亿元，户均8000元；开展农业政策性保险试点，参保农户2.65万户，覆盖农作物2.4万公顷。 

新农村建设投入加大。投资250万元，对试点镇村环境进行综合整治。投资1.08亿元，新建农村水泥路194公里，完成880公里农村水泥路阶段性养护维修，新建4个农村客运站。投融资1070万元，完成朝阳中心校、小城中心校、十八中教学楼建设。投资440万元，完成13所乡镇卫生院改造和400座农村卫生厕所建设。投资278万元，开工建设3处农村饮水安全工程，解决了6100名农民饮水安全问题。总投资1.3亿元的农村电网改造一、二期工程全部完成，有效提高了农村供电的稳定性和可靠性。 

（四）落实扶持政策，促进了民营经济和商贸流通业进一步发展 

加强扶持服务，推动全民创业，民营经济发展迅速。为民营企业和个体工商户发放贷款3100万元，新增民营企业105户、个体工商户1007户。民营经济预计实现增加值25.7亿元，比上年增长19.5%；实现税金1.3亿元，比上年增长28.4%。 

实施“万村千乡”市场工程，建成日用品配送中心1个、日用品农家站260个。完成商业大楼、法特供销社等24户流通企业改制，盘活了存量资产。中介组织和农村经纪人队伍不断壮大，新增各类专业协会18个，发展农村经纪人100人。旅游产业开发加快。301森林公园、海慧寺扩建、亮甲山旅游风景区、新安漂流等旅游项目进展顺利，完成投资1900万元；旅游景区接待游客32万人次，实现综合收入2800万元。新发展外贸进出口经营权企业3户，出口创汇1740万美元，列地区之首。 

（五）规范财经管理，财政资金使用效益明显提高 

通过强化征管和大力发展税源经济，有效克服了煤矿及基础设施建设投资下降造成的减收因素，仅发展总部经济就增加税收1000多万元，财政增收额度和增长幅度为近年来最高。财经管理更加规范。通过建立健全国有资产、政府债务、政府采购、基本建设投资评审、财经审批等一系列管理制度，使财政资金审批、拨付、使用规范透明，审减节约资金5000余万元。财政支持经济社会发展能力进一步增强。争取上级各类专项资金1.3亿元，争取国家开行软贷资金1.42亿元，筹集经济开发区建设资金5000余万元，为经济社会发展提供了有力支撑。财政支出向福祉民生倾斜。在财政困难的情况下，安排资金835万元，用于补发以前年度政策调整拖欠的职工工资；发放低保资金3199万元，使36699名低保人员得到补助；增加支出780万元，用于提高行政事业单位干部职工医疗保险待遇和住房公积金补助标准；拨付专项资金1089万元，用于33所学校新建维修和1万余名困难学生补助。通过资产运作等方式，化解政府债务1250万元，降低了财政风险。 

（六）加快城市开发建设，城市功能不断完善 

进一步修编完善了城市总体规划。以城市道路建设为主线，启动民生民利工程。完成舒兰大街北出口拓宽及通河街、舒南路、正阳路等7条市政道路、西北乡城乡接合部5公里巷路硬覆盖。房地产开发呈上升态势，共完成投资2.7亿元，比上年增加1亿元；开工面积23.2万平方米，是上年的2倍。沉陷区一期9.2万平方米住宅已交付使用，二期10.2万平方米住宅和配套设施建设全面开工；园丁、世福、正阳等7个1万平方米以上住宅小区已经完工。完成水场二期扩建和中心城区部分管网改造，中心城区日供水量提高到4万立方米。市区绿化、亮化、环卫设施建设有了新进展。完成细鳞河城区橡胶坝和亲水平台建设，提高了城区防洪能力。发挥政府拉动带动作用，实施中心城区南展东拓、扩大城市发展空间战略，市委、市政府综合楼置换工程可活化资产1500万元。 

公路建设稳步推进。国道202线法特农场至四家子段35.3公里一级公路、舒开线沙河水库至开原段16.6公里二级公路建成通车，省道五桦线舒兰至荒岗32.4公里一级公路完成路基工程量的70%。 

通过房地产开发和基础设施建设，有力拉动了我市建材及相关产业发展。 

（七）民主法制进一步完善，依法行政得到深化 

自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和政协通报情况制度。办理人大议案49件、政协提案73件，办结率均为100%。启动“五五”普法规划，加大法律知识培训力度，法制宣传教育不断深入，全民法律意识普遍提高。深入贯彻落实《行政许可法》，严格规范行政执法行为，依法取消119项行政审批和收费项目。充分发挥政务服务中心职能作用，提高了办事效率，已承办审批项目51277项。通过落实首问负责制、服务承诺制、项目建设跟踪服务制和有错与无为问责办法，经济发展环境进一步改善。 

（八）各项社会事业协调发展，社会和谐稳定 

加强科技创新，申报了10项省级科技项目，仿生犁地农用机械加工项目获国家科技进步三等奖。办学条件进一步改善，办学行为有效规范，职业教育快速发展，教育质量稳步提高。加强疾病防控体系和医疗救助体系建设，完成执业医师和护士注册。实施优生工程，新出生人口缺陷率下降到5‰以下；稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别下降到8‰和2‰以下。群众性文体活动日益丰富，平安镇金星村老年文化活动中心在中央电视台为出席全国两会代表和委员表演《丰收舞》。7100平方米的图书馆、档案馆、政务服务中心综合楼主体工程完工。完成有线电视网络整合第一阶段任务，实现市乡光纤联网。重点企业污水得到有效治理，局部环境质量有所改善。地名区划工作经验在全省推广，老龄工作被评为省先进。 

社会保障体系进一步完善。参加养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险人数分别增加4986人、1496人、1026人、11529人、984人、692人，医疗保险经验在全省推广。完善城乡居民低保制度和救灾救助体系，争取救助资金5500万元，全部实现社会化发放；新纳入低保对象4500人，救助面提高15%。社区建设日益完善，河南、正阳社区被省评为和谐社区。改扩建社会福利服务中心13所。积极拓宽就业渠道，开发城镇就业岗位13088个，新增就业12014人，彻底解决了零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.67%以下，城乡统筹就业经验在全省推广。 

全面落实信访工作责任制、责任追究制，突出解决重点难点问题，信访总量比上年下降32.8%。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，增加安巡人员100名；严厉打击各种违法犯罪活动，打掉8个涉恶团伙，19起命案全部告破，刑事和治安案件分别下降5.6%和10%，有力维护了社会稳定。整顿和规范矿产资源开发秩序，加强煤矿、消防、危险化学品、非煤矿山、食品药品等安全专项整治，严厉打击非法开采行为，铲平非法井口61处，关闭不具备安全生产条件矿山企业10户，安全生产形势保持稳定。制定《突发公共事件总体应急预案》和各专项预案，提高了突发事件应急救援能力。 

各位代表，本届政府所取得的工作成绩，得益于市委的领导，市人大、政协的监督支持，得益于群众团体及社会各界的关心帮助，更得益于全市人民的理解信任和辛勤努力。在此，我代表市人民政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量不足，结构不合理，规模工业企业不多，二产比重低；大项目少，项目质量不高；财政实力不强，税收结构不优，税源不稳，不能满足发展需要；城市功能不够完善，人居环境需进一步改善；历史遗留问题较多，社会稳定压力较大；政府自身建设需要进一步改进，经济发展环境仍需改善。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。　 

新一届政府及二00七年主要工作任务 

今后五年，是建设社会主义新农村、构建和谐社会关键的五年。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立科学发展观，以构建和谐社会为统领，以富民强市为目标，加强招商引资和项目建设，加快经济开发区发展，壮大支柱产业，调优结构，扩充总量，三年实现经济总量翻番，五年形成三次产业结构合理、整体竞争能力较强的发展新格局，同时关注民生，强化协调发展，着力打造平安、和谐、生态舒兰。 

主要预期目标：到2011年，生产总值达到120亿元，是2006年的2.45倍，年均增长19.6%；全口径财政收入达到6亿元，是2006年的3倍，年均增长24.6%；固定资产投资累计达到350亿元，年均增长18.5%；社会消费品零售总额达到42亿元，是2006年的2倍，年均增长15.3%；三次产业比重调整到25：40：35；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.2万元和6800元，年均增长12.7%和13.2%。必保三年实现总量翻番，到2009年，生产总值达到88亿元，力争达到100亿元；财政收入达到4.2亿元，力争达到5亿元。 

通过五年努力，实现经济总量、财政收入快速增长，资源潜力充分释放，产业集群较具规模；城乡面貌显著变化，中心城区形成街路通达、基础设施完善的政治、商业两个中心区，吉舒城区功能和形象较大提升，城市人均居住面积达到20平方米，人均享有公共绿地面积达到35平方米，建成省级园林城市；人民生活水平较大提高，社会就业更加充分，就医、保险等社会保障体系更加完善，贫困人口下降到5%以下，群众文化生活丰富，社会更加和谐。 

为实现上述目标和任务，着重采取五方面措施： 

（一）坚持工业强市，构筑集群发展、优势突出的产业基地 

以经济开发区为重点，突出体制和机制创新，着重实施大项目，构筑集群板块经济产业基地，把经济开发区建成对外开放的先导区、工业大项目的聚集区、带动全市经济突破性增长的隆起区。经济开发区累计完成项目和基础设施投资70亿元，入区3000万元以上项目50个以上，规模企业达到60户以上，产值、税金分别达到31亿元和2.8亿元。 

积极引进新项目。实施工业项目“246”工程，每年必保固定资产投资1000万元以上工业项目竣工投产20项，开工建设40项，开展前期推进60项。 

围绕四大主导产业，加快项目建设。汽车零部件产业着重实施50万套制动器及20万台车厢、100万件齿轮及2万台变速器总成等总投资5亿元的15个项目，销售收入突破10亿元，建成省内具有一定竞争力的汽车零部件产业基地；医药化工产业着重实施8000吨咖啡因扩能改造、洪德堂生物制药、4000吨胺油炸药、精细化工等总投资9亿元的13个项目，销售收入突破14亿元；农副产品加工产业着重实施玉米淀粉及深加工、大豆深加工、羽绒制品加工等总投资7亿元的16个项目，销售收入突破20亿元；矿产资源开发产业着重实施钼矿扩产及深加工、6000万块煤矸石空心砖、200万吨煤田开发等总投资7亿元的7个项目，销售收入突破9亿元。在抓好四大主导产业的同时，力争在保健食品、新型建材、能源开发、电力电子器件等新兴产业上实现突破。 

到2011年，工业增加值达到44.4亿元，是2006年的8.5倍；规模工业企业发展到100户以上，比2006年增加70户；培育纳税超千万元的企业10户。 

（二）加速农业产业化，推进新农村建设 

发展壮大产业化龙头企业，促进农副产品深加工，农副产品加工率达到33%以上。 

大力发展生态农业。深度调整种植业结构，实现向无公害、绿色、有机农产品转化。进一步改善农业生产条件。完成6座大中型水库除险加固和细鳞河流域治理，农村饮水安全工程增加30%；加快节水灌溉工程建设，保证农业用水；深入推广农业机械化，农机作业面提高到90%以上。用现代技术指导农业。每年推广农业新技术15项以上，科技成果转化率提高到50%；实施生物植保预警工程，病虫害发生面降到10%以下；启动标准良田建设工程，建成标准粮田25万亩。 

加快推进新农村建设。加大投入，打造一批产业优势明显、环境优美的新型村镇，全市三分之一村屯达到新农村建设标准。 

（三）坚持开放带动，构筑竞争力较强的开放型经济体系 

充分发挥比较优势，加快对外开放步伐。进一步建立和完善领导包保机制、责任推进机制、协调服务机制、考核激励机制、涉软追究机制及项目合同备案审核机制，全力推进招商引资，五年实现引资额230亿元。加强与大企业及科研院所产、学、研合作，寻求产业技术依托，提高项目包装质量和招商成功率。创新招商方式，以专业招商为重点，增强攻关能力，加快引进战略投资者和国内外知名企业，着力实施科技含量高、发展后劲足和带动能力强的大项目。 

优化出口商品结构，培育外贸经营主体，构筑多元出口经营格局，经济发展的外贸依存度较大跃升，外贸进出口总额达到1.1亿美元。 

（四）加快提升城市功能和形象，构筑园林城市 

实施南展东拓战略，大规模推进城市建设。一是路桥建设工程。贯通东南环和西外环，打通舒兰大街与榆江线相交，打通通河街、民西街与五桦线相交，新建改建市府大街、滨河街及吉舒城区街路等17条市政道路；完成细鳞河新村路大桥、民康街桥等5座桥梁建设。二是园林绿化工程。扩建文化广场，高标准完成细鳞河两侧带状游园、301森林公园等5个园林绿化工程，使城市绿起来、美起来，满足市民休闲游乐需要。三是棚户区改造工程。完成韩情园、民安园、绿园等9个区域200万平方米棚户区改造，打造适宜人居的环境。四是供水设施改造工程。完成东山水场扩容和中心城区、吉舒城区周边供水系统建设，中心城区日供水量达到5万立方米，供水普及率达到100%，吉舒城区达到80%。五是燃气设施建设工程。逐步完善市区住宅小区瓶组供气，推进乡镇瓶组供气。六是供热设施改善工程。以热电厂为载体，推进城区集中供热，取缔小锅炉，改善大气质量。七是环卫设施建设工程。建成日处理400吨的城市垃圾无害化处理场和2万吨的污水处理场，垃圾、污水处理基本达到无害化标准。八是民生民利工程。立足方便市民生活，解决百姓行路难、如厕难、排水难等问题，突出抓好城乡接合部巷路和公厕建设。九是水源地及城区四河治理工程。加大水源地保护力度，实施引细入沙工程，沙河水库年可利用水能力提高到3000万立方米；做好干棒河中型水库建设前期准备，为城市供水提供备用水源；对细鳞河、顺水河、黄泥河、吉舒二道河进行综合整治，实现河堤筑防、安全度汛。十是亮化、彩化工程。中心城区有路必有灯，主干道两侧楼体实现亮化、彩化。 

（五）改善民生，构筑和谐社会新局面 

注重民生民利，倡导公平正义，维护安定和谐，让人民群众共享发展成果。大力促进就业。通过经济发展增加就业岗位4.5万个，开发公益岗位2500个，城镇登记失业率控制在3.5%以下。整体提高社会保障能力。形成覆盖全社会的养老、失业、医疗、最低生活保障等七大保障体系，扶贫救灾救济能力显著增强，低收入者收入水平稳步提高。全面提高公共服务水平。进一步加大教育投入，逐步免除义务教育阶段学生学杂费；开展新型农村合作医疗，解决农民看病难、看病贵、因病致贫问题；加强公共安全体系建设、重大安全事故防治和社会治安综合治理，为人民群众创造安定和谐的生产生活环境。 

各位代表，舒兰是有潜力、有优势、有希望的城市，未来五年是舒兰实现大发展、大跨越、大变样的五年。我们坚信，经过全市人民努力拼搏，到2011年的今天，舒兰必将以焕然一新的面貌展现在世人面前！ 

2007年是实现五年发展蓝图、开头起步的关键年份。我们将认真贯彻落实市第十二次党代会精神，大力实施“工业立市、工业富市、工业强市”战略，坚持经济工作突出项目建设、项目建设突出招商引资、招商引资注重实效的原则，确保经济又快又好地发展，人民群众生活水平进一步提高，新农村建设、和谐社会建设稳步推进。主要预期目标：生产总值达到58.5亿元，比上年增长19.4%；全口径财政收入达到2.5亿元，比上年增长25%；社会消费品零售总额达到24亿元，比上年增长16.5%；固定资产投资达到60亿元，比上年增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7200元和3970元，比上年增长9.1%和8.8%。 

（一）以招商引资促投资，全力加速工业项目建设 

坚持以投资拉动经济增长，推动项目建设。招商引资到位资金33亿元，比上年增长17.9%；实施重点工业项目100个，其中亿元以上项目10个。 

加快重点项目推进步伐。实施工业项目“246”工程。确保钼矿石开发、生物制药、硅橡胶、络合金属染料、铅笔等20个千万元及亿元以上项目竣工投产达效；促进玉米淀粉及深加工、大豆深加工、汽车锻件、煤田开发等40个千万元及亿元以上项目开工建设；完成2万吨铸造、3万吨锻造及热处理、10吨青蒿素、钼矿扩产及深加工等60个项目前期推进工作。同时，出台相关政策，加大重点项目奖励力度，重奖有功人员。 

快速推进经济开发区建设。举全市之力建设经济开发区。加速铁路专用线及污水处理设施建设，完成二期征地，促进项目进区。完成投资10亿元，新引进3000万元以上项目10个，已经落地的项目必保5个建成投产。 

大力开展招商引资。一是实施专业招商，提高成功率。成立医药化工、汽车零部件等19个由市级领导牵头的专业招商组，专门负责各产业项目的策划洽谈。对每个专业招商组下达任务指标，定期调度、考核。搞好项目储备，由各专业招商组分别与科研院所结成合作关系，重点策划包装一批投资超亿元、100个投资超千万元的项目。二是充分调动各方面积极性，广泛招商。扩大招商引资宣传，全民参与、全社会收集信息，局级以上领导干部以主要精力带头招商；突出企业主体地位招商，指导每户规模工业企业包装2个以上项目向外推介；建立代理招商，聘用一批招商能力强的中介组织或中介人，作为我市招商代理；开展回归招商，广泛联系我市在外地的经商人员和有社会关系、有特殊经历的人员回家乡投资，或为招商引资牵线搭桥，为其颁发“功勋杯”。三是继续大力抓好总部经济招商，扩大税源。同时，严格招商项目考核认定，严防弄虚作假。 

（二）深入推进工业提速增效，提升工业经济运行质量 

加强现有骨干企业生产运行调度分析和协调服务，完善工业发展奖励政策，实行市级领导及部门包保制度，建立中小企业服务中心，帮助企业协调资金，及时解决发展中的问题，推动企业扩大规模，增强竞争力。 

积极发展外向型经济，增强企业外源性增长能力。在巩固与科研院所和知名企业现有合作关系的基础上，进一步扩大对外合作领域，力争引进更多的企业、技术和产品。 

推动企业加快技术改造和新产品开发。重点抓好大柴汽车配件公司4万件发动机缸体、济邦药业公司3亿粒抗衰保健品、圣基公司3亿粒月苋草油保健品、白翎羽绒公司20万件羽绒制品等15个技改项目，同时抓好通机公司汽车电动玻璃升降器和后上车踏板总成、阻尼板公司阻尼复合地板、制动器公司D82A汽车配件、合成药业公司次氯酸钠等20种新产品开发。技改开发投资达到1.5亿元以上，新增产值2.2亿元，税金1100万元。 

（三）以新农村建设为主线，加快农村经济发展 

一是发展新产业。围绕国家级农业标准化示范项目，实施农业标准化、产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化和产品流通品牌化建设，巩固发展“五种五养”十大主导产业，重点扶持17户地（市）级以上龙头企业发展壮大。二是打造新农业。按照无公害、绿色、有机农业发展方向，调整农作物种植品种，优质品率达到98%以上；加快农业机械化建设，推广农机新技术12项，引进新机具1500台，新建农机示范村30个；推广农业新技术15项以上，科技成果转化率提高到45%；启动标准粮田建设工程，完成10万亩水稻标准粮田建设；抓好抗旱保春灌，完成亮甲山水库除险加固等水利工程年度建设任务，争取实施新安、太平水库除险加固；搞好森林防火、造林绿化，加大退耕还林力度，严打毁林开荒行为；新建9个加密自动气象站。三是培育新农民。以“阳光工程”和“绿证教育”为载体，培训农村富余劳动力3000人，转移就业2700人。四是建设新村镇。加强政策、物资、资金扶持，抓好新农村试点镇村产业发展、基础设施建设、社会事业发展和环境综合整治；新建农村公路215公里；新建5处饮水安全工程，解决7000名农民饮水安全问题。五是建立新机制。严格落实国家惠农政策；采取有效措施，逐步化解乡村债务；落实农村经济管理“四项制度”和“八个禁止”，防止农民负担反弹；进一步扩大农村政策性保险覆盖面。 

（四）加快发展民营经济，促进第三产业增量升级 

把民营经济作为富民的主体经济，落实扶持政策，拓宽生成领域，推动民营经济快速发展。民营经济增加值、税金分别增长16.7%和15.4%，民营企业、个体工商户分别增加150户和1300户。 

丰富新型商贸业态，加快现代流通业发展。围绕市中心广场，新建大型商贸购物中心，引进国美电器等知名商贸企业，提升商业业态，改善购物环境。完善“万村千乡”市场工程，提高农村商品质量，繁荣农村商品流通。强化市场体系建设，提高档次，增强功能，完成铁东市场和朝族食品一条街建设。加强矿产、食品、药品、农资等市场专项整治，规范市场经济秩序。 

加快旅游产业发展。制定全市旅游发展规划，全面整合旅游资源，市场化运作旅游开发，打造精品旅游线路。结合新农村建设，开发民俗村、金秋农业旅游项目；举办首届漂流节；完成301森林公园居民搬迁，实施整体开发；加快亮甲山旅游风景区建设，开发集游乐、餐饮、民俗、宗教、历史为一体的综合性旅游项目。 

（五）开源节流，增强财政保障能力 

一是抓好开源。制定相关政策，建立促进经济发展奖励机制，充分发挥中小企业担保公司作用，加大对规模工业企业、重点民营企业和全民创业的扶持力度，促进财源建设。加大护税力度，建立区域行政部门与税务部门共同看管机制，做到应收尽收。进一步强化非税收入征管，做到收支统管。深化国有资产管理，积极规范运作资产置换，活化资金，力争化解市乡两级债务3000万元。二是搞好节流。实施“金财工程”，完成市财政与乡镇广域网建设。推进政府采购制度改革，建立政府采购中心，实现“采管分离”。深化国库集中支付制度改革，成立独立的会计核算中心，减少资金拨付环节。严控支出，把有限财力用到保工资、保运转、保稳定、保发展上，把节约资金用到民生民利工程和提高干部职工待遇上。同时，加大对乡镇街的扶持力度，在预算安排上适度倾斜。三是积极争取上级支持。深入研究国家支持财政困难县、扶持东北老工业基地和建设社会主义新农村等政策，千方百计争取项目和资金，弥补我市财力不足，促进各项事业发展。 

（六）加快城市建设，拓展发展空间 

以棚户区改造为重点，加快实施南展东拓战略，扩大城区规模，完善城市功能，争创省级园林城市。主要实施8项重点工程： 

棚户区改造工程。完成中心城区舒心园、韩情园、民安园、绿园和吉舒城区共40万平方米棚户区改造，解决棚户区居民住房拥挤、环境较差、出行困难等问题；全面完成采煤沉陷区综合治理工程。新区建设工程。完成市委、市政府综合楼搬迁和周边区域建设，构建两个中心区，拉动城市建设，促进经济发展。市政道路建设工程。打通通河街与五桦线相交，完成市府大街、滨河街、新政街、吉舒城区街路等8条市政道路建设。供水、供电设施建设工程。完成新区供水管网、城区南部支线管网和城区二次加压泵站建设，确保城市正常稳定供水；完成舒兰一次变电所一号主变压器和松五线、新舒线、白溪线、舒七线供电线路改扩建。绿化、亮化、游园建设工程。完成顺水河及新建道路绿化美化；完成市区次干道和小街小巷亮化；完成气象站民族广场、市府广场、政务大厅广场建设及细鳞河两侧带状游园年度建设任务。民生民利工程。完成部分支巷路硬覆盖，重点解决城乡接合部排水难、行路难问题；实施顺水河、黄泥河二期治理，提高防洪能力。城区供水水源地保护工程。加强城区供水水源地保护，让人民群众喝上干净水、放心水。对沙河水库水源地一级保护区进行综合整治，搬迁区域内排污企业和个体工商户，加快退耕还林和植树种草，搞好水土保持，加强环境综合整治，水库上游流域耕地化肥及农药使用量降低10%。引细入沙工程。做好前期准备，力争尽快实施，确保城市居民及企业用水。 

强化城市管理，开展“四取缔、三限制、一提高”综合整治，即取缔占道经营和私搭乱建，取缔严重影响市容的废旧收购业和户外广告牌匾；严格限制无证照机动车上路行驶、道路挖掘和私埋乱设各种线杆、管线；建立小区业主委员会，提高物业管理水平。 

加快公路建设。完成五桦线舒兰至荒岗一级公路主体工程；启动榆江线天德至谢家二级公路、榆江线舒兰城区绕越线一级公路、五桦线舒兰连接线一级公路、县道四舒线四家子至舒兰二级公路工程。 

（七）创造和谐环境，促进经济社会协调发展 

完善社会保障体系。推进养老保险非公扩面，把农民工纳入医疗和工伤保险管理体系，努力实现应保尽保，养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育保险覆盖面分别提高3%、2%、10%、10%、12%、15%以上；扩大城乡低保救助范围，救助面提高10%；完成15所社会福利服务中心改扩建；加大社区建设投入，完善管理机制，充分发挥服务功能；落实就业扶持政策，推进城乡统筹就业，开发城镇就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以下，新增劳务输出1万人。 

确保社会政治稳定。加强基层政权和群众自治组织建设，妥善搞好村委会换届选举。完善信访工作长效机制，严格执行信访双向责任追究制等8项制度，加大重点行业、部门和重点时期信访工作力度，增强处置越级访、集体访能力，切实解决一批信访难点问题。妥善做好失地农民补偿安置。加强社会治安防控体系建设，构建街面巡控网、社区管控网、农村防控网、科技监控网和社会联控网；始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击村匪屯霸、行匪市霸、暴力索债、收取保护费等涉黑涉恶犯罪，实现社会治安形势明显好转。认真做好人民调解工作，化解各种矛盾。加大安全生产工作力度，推进安全文化建设，落实安全生产责任，强化人员密集场所和高危行业安全专项整治，完善应急预案，实现安全生产形势稳定好转。 

积极发展各项社会事业。加强院地合作，争取合作项目15项以上。改扩建舒兰一中食堂和宿舍，加快学校布局调整和薄弱校改造，完成远程教育基础设施建设，提高整体教育水平。净化文化市场秩序，做好非物质性文化遗产普查和抢救，举办我市第七届全运会。巩固省级卫生城荣誉，加强疾病预防控制，改造9所乡镇卫生院，开展新型农村合作医疗试点。实施出生缺陷干预工程，稳定低生育水平，保持国家优质服务先进县（市）荣誉和省一类县（市）位次。完成有线电视网络整合，做好城区有线网光纤升级改造前期准备。争创3A级档案馆。加强人才引进、培训和交流，为经济发展提供智力支撑。完成事业单位人事制度改革和第二次农业普查。促进民族宗教、侨务外事、残疾人、老龄等事业协调发展。 

（八）建设高效廉洁政府，更好地履行构建和谐社会的历史职责 

努力建设法治政府。拓宽民主监督渠道。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督；切实办好人大议案和政协提案，努力提高办理质量和效率；充分发挥群团组织及社会各界参政议政作用，积极吸纳人民群众对政府工作的意见和建议。广泛开展法制宣传教育，提高全民法律素质。强化执法培训和行政执法监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制，解决执法不公、执法不严问题，提高依法行政水平。 

努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，实现政务服务中心之外无审批。开通政府办公室域网，实现市乡联网，提高效率，降低成本。加强公务员考核培训，提高公务员素质。严格落实《经济发展软环境建设超常规监督处理办法》，严处违法违纪行为，着力解决办企难、办事难问题，凡事关企业、项目和群众利益之事，必须快办、办好，误者必究，违者必处，用硬措施夯实软环境。 

努力建设务实政府。大兴求真实干之风，把精力向重点工作投放，向基层投放，少发文、开短会；把精力向福祉民生投放，倾听群众呼声，考虑群众需求，竭诚办好涉及群众利益的事情。建立层级清晰的目标责任体系、公正严格的考核奖惩制度和督促落实机制，对确定下来的目标任务一抓到底，务求实实在在的效果。 

努力建设廉洁政府。从政府领导和部门做起，厉行节约每一度电、每一滴油、每一张纸，更好地发挥构建节约型社会的表率作用。深入落实党风廉政建设责任制，强化重点投资项目审计、领导干部经济责任审计、财政专项资金审计，从源头上预防和治理腐败。在此，恳请人大代表、政协委员和广大人民群众对政府廉政建设给予监督。 

各位代表，抢抓新机遇，打造新优势，建设和谐舒兰、富裕舒兰，实现舒兰的快速崛起，是市政府的政治任务、历史使命，更是全市人民的热切期盼。我们一定坚持科学执政、民主执政、依法执政，牢记重托，心系使命，精心谋划，忠诚履职，为实现我市快速发展、科学发展、和谐发展做出不懈努力！