编者按：4 月 20 日，吉林市“只跑一次”改革领导小组方培雷副主任一行来舒兰调研“只跑一次”改革工作。现将方主任在舒兰调研时的讲话转发，请各部门、各单位认真学习，深刻领会讲话 实质，推进我市“只跑一次”改革工作。

吉林市职转办主任、“跑改办”副主任方培雷在舒兰市“只跑一次”改革调研座谈会上的讲话

（根据录音整理）

今天我们一行来到舒兰，主要有三个目的，一是调研，二是指导，三是督查，与大家共同推动“只跑一次”改革工作。我们把舒 兰作为调研的第一站，是因为舒兰是我所听到和所看到并在心里寄予厚望的一个重要地区。今天从政务大厅到社保分厅，再到宏国主任作的工作情况介绍，感觉很好，可以说我们一进舒兰的地界，就感受到浓厚的改革氛围。

总体来说我感觉舒兰有这么几个特点：一是领导重视；二是上下联动；三是基础扎实；四是思路清晰，锐意创新。

之所以对舒兰寄予厚望，一是舒兰“只跑一次”改革开了好头。我在市里说过，改革首先就是要气势如虹抓开局，舒兰在这一点上做到了，为下一步推进改革做好了基础。二是舒兰具备引领条件。舒兰是一个县级市，各种职责、职权，包括机构设置，以及为老百姓服务的项目都非常全面，符合试点要求。三是舒兰领导重视，改革氛围好。书记、市长挂帅，彦磊市长强势推进。

下面，就进一步推进“只跑一次”改革工作，我提几点意见：

一是要率先在“一件事”集成和压缩时限上下功夫。“两集中、两到位”和事项梳理是最基础的工作，也是改革没法绕过去的前期工作。舒兰在很好的完成第一个阶段工作基础上，如果还想跑的更快成为领跑者，那就必须在“一件事”的集成和压缩时限上下功夫。这两件事是一体两面，前面把事项拆分到不可拆分，是为下一步改革做基础，是必须要做的，但它不是老百姓最看重的，老百姓最看重的是他们眼中的“一件事”，这个思想误区我们一定要走出来。对于部门而言，他们是实现了拆分到不可再拆分事项的“只跑一次”，可是对老百姓而言，如果按照拆分的事项，他有可能还要跑五六趟，甚至更多，所以我们必须要在“一件事”的集成上下功夫，而且是要站在老百姓的角度去考虑，要以群众的体验来衡量改革的成败，重点是集成好老百姓最关心、办件量最大的事项，否则就会成为自娱自乐，自我感觉良好，而在群众眼里毫无意义的“只跑一次” 。

二是要率先在“互联网+”思维上下功夫。虽然舒兰政务大厅的体量不足，但也倒逼我们去想办法，能不能用数据说话，如何打造最具有互联网思维的新政务大厅。“只跑一次”改革是在做减法，  这个减法必须要用“互联网+”实现，如果没有互联网这个加法、没有数据的共享，实现“只跑一次”是很难的，尤其是到后期。我们现在做的是物理整合，就是对跑腿对象的整合，由原来的群众跑变成现在的干部跑，本质没变，老百姓该提供的要件还是那么多， 该跑的次数还是没减少。所以这就需要我们运用“互联网+”的思维去思考到底要做什么、怎么去做，探索在物理整合的基础上如何实现化学融合，我们现在要把这个格局打造出来、框架搭建起来， 谋划一定要长远。首先打造最有数据时代烙印、最具时代特点的政务大厅，接下来要建立网上办理为主、自助终端为辅、实体大厅兜底的政务服务体系，今后实体大厅面对面审批会越来越少，这个是改革的趋势。改革就是要限制自由裁量权，减少人为的因素，我们 改革就是要把权力关进数据的笼子里。

三是要率先在立体化多维度的政务服务体系上下功夫。实际上，改革就三个步骤。一是把政府的审批职能进行颠覆性的改造， 探索政府的合理边界，实现权力的归集、权力的归零和权力的归民；  二是打造友好的接待前台，提升老百姓办事体验、优化服务；三是数据的共享交换。我希望舒兰能在立体化多维度的政务服务体系上去推进“只跑一次”改革。比如说，把在我们职权范围内能放的权力放在老百姓最需要的地方。实体办事大厅既要在物理上进行延伸，又要在化学上进行整合，还要在网络上进行布局，类似社保业务实现银行网点经办，这就属于在物理上延伸。我们还要探索自助终端向乡镇延伸，接下来市里会全力推进这个事情，实现老百姓就近跑一次。总之，我希望舒兰能够在改革大方案的基础上，更多的去考虑立体化多维度的政务服务体系改革，从这三个方面入手，认真研究创新途径。

四是要率先在群众体验上下功夫。现在，舒兰改革的氛围浓厚，各部门“一把手”在电视上做了公开承诺。刚才讲了，改革更重要 的是群众的体验，改革的深入就是对服务的倒逼、体验的倒逼。在提升群众体验方面，我希望舒兰能够真正的问计于民、问需于民和问效于民，通过召开座谈会等形式，让企业家畅谈心目中的审批愿景是怎么样的，询问老百姓全流程办理的体验是怎么样的，有哪些是可以改进的，多请他们为我们提提意见，既展示我们政府真正刀刃向内、全力以赴去推进改革的决心，也体现我们以人民为中心的改革初衷。目前改革还仅仅处于第一个阶段，我们简单的只是把事项、监管、职能做一些改变，但是，我们有没有想过，老百姓真正 想要什么？现在方向上肯定都没错，但严格来讲，目前只是我们以为老百姓想要什么，有可能你的以为是正确的，但是，肯定还会有不足，所以说，接下来要在提升群众体验上下更大功夫。

五是要率先在投资审批项目上下功夫。投资项目改革可以说是最难的，也是“只跑一次”改革的痛点、难点。所以我刚刚问了一下需要分几个阶段，因为我知道这是跑一次跑不下来的，即便浙江做的好的地方，也不能做到只跑一次，也是依靠政府购买中介服务为企业全流程代办。究其原因是因为审批模式还没有改变。在这里，  我希望舒兰能够对流程进行重新梳理，看看哪些是可以砍掉的、哪些是可以优化的、哪些是可以压缩的，这对整个改善投资营商环境具有十分重要的意义。比如说方案里写的“标准地”，也是景俊海省长很关注、想力推的一件事情，其实“标准地”就是投资审批项目里面的一个购地的环节，我们要深入探索，如何全面优化投资项目审批。

上面提了五个方面的建议，或者说是要求，下面就几个具体工

作我再明确一下：

第一，关于指南编制。刚才云阁处长也讲到了，前面我们在大厅看了一些指南，但是不够全面，也不够好。经过市里的研究，马上出台一个指南编制的范本，请你们参考，尽量去做好。

第二，关于窗口设置。我们看到从二楼到五楼一共四层，总共设了六个综合窗口，但是有一点，我建议，以后不要再出现以部门命名的窗口，比如说交通局窗口，因为我们设立综合窗口的目的就  是要弱化职能部门，完成有事找政府的转变。目前处于改革过渡时  期，为了方便老百姓办事，方便业务的分流，我们还保留一些除了  综合窗口以外的职能窗口，那么要用职能或事项来对窗口进行表 述，虽然看似就是一个“局”字的区别，实际上确是强调部门与强调职能的差距，否则跟我们设综合窗口的逻辑就发生了矛盾。

第三，关于宣传导引。研究通过哪些方式能让老百姓更有效的去了解办事流程和所需要件，要进一步在精准推送、扩大宣传面、 提升宣传效果上下功夫。

第四，关于互动服务。探索与联通、电信、移动等运营商开展合作，用短信等形式推送“只跑一次”改革信息和政务服务，对进入政务大厅辖区内办事的群众推送办事导引或公众号的链接，让群众感觉到温馨的政务服务就在身边。

第五，关于推进重点领域改革。要在不动产登记上下功夫，这是巴音朝鲁书记关注的重点领域，要认真研究怎样从物理整合到化  学融合，要在办理的速度时限上下功夫，在办理材料上，研究一窗 受理，多窗互用。

第六，关于只开半扇门的问题。有一些公共服务窗口，只开半扇门、群众排大队的问题突出，比如银行、电力等单位。省里已有 相关要求，这方面我们要自查一下，包括各分厅，尤其是涉及民生类的公共服务事项。

第七，关于考核细则问题。省里已经出台了考核细则，市里也正在制定。舒兰想要实现地区领跑，就要认真研究考核细则，研究有哪些规定动作，要把整个改革任务进行分解、进行传达，分解到 各个部门。