【“跑改”解读】

▲什么是“只跑一次”

▲什么是“事项”清单

▲什么是“一件事”清单

【部门动态】

▲市公安局多措并举抓实“只跑一次”改革工作

▲市工商局主动开展“只跑一次”改革工作

【县区动态】

▲龙潭区率先启动“五个一”政务服务体系建设，全力跑出“只跑一次”改革新速度

【“跑改”解读】

       ★“只跑一次”：指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”或“零上门”，不管办理结果是符条件同意办理，还是不符合条件不同意办理。下列情况不计算跑路次数，不算跑多次：①可以快递送达的，有的群众自愿上门取件，这不算多跑一次；②办事前到政务大厅（分厅）咨询，不算多跑一次；③办理材料不齐全的，自然需要多跑一次；④不符合办理条件的，收到否定性办理结果的， 也算一次办结；⑤容缺办理，从材料补齐之时算起，如果通过网络或快递补交，就不用多跑一次了。

 ★“事项”清单：“事项”清单是指站在政府部门的角度，将行政许可、其他行政权力、公共服务项目分解拆分至不可再分为止事项的清单。其他行政权力主要包括依申请的行政事项（行政确认、行政给付、行政裁决事项）和法律法规规定行政相对人具有申报（报送）等义务的事项（如税款征收实行纳税人申报制度）。

 ★“一件事”清单：是指从群众和企业办事需求角度界定， 对需要到一个或多个部门办理 2个及以上事项的，具体包含到一个部门办理多个事项、到多个部门办理多个事项，最终实现由“跑部门多个窗口”到“跑政府一个窗口”，全流程只跑一次的一件事情的清单。比如群众开药店“一件事”，涉及工商、食药监、消防、城管执法局 4个部门，9个审批事项。

【部门动态】

      ★市公安局多措并举抓实“只跑一次”改革工作。按照市政府总体部署，市公安局主要在三个方面抓实跑改工作。一是加强组织领导，分管领导亲自挂帅，成立全市公安机关“跑改”工作领导小组，先后7次召开专题会议研究部署，制定下发了《吉林市公安机关“只跑一次”工作实施方案》，进一步明确各警种 职责任务、具体要求和督察机制，实行列表推进、倒排工期，全力确保各项工作保质保量完成。二是创新网上平台，计划引进公安部“人脸识别”技术，研发开通我市公安网上办事平台，依托市政府大数据中心，实现群众办理户政、交管、出入境、治安等4大类、40多项公安业务“快速认证”、“零跑路”、“零手续” 网上申办，各派出所业务全城跨所通办；目前已经与温州市公安局和软件研发公司初步接洽，积极推进“人脸识别”技术引进和网上办事平台建设，预计6月底前建设完成并投入使用；针对市县两级公安机关涉及的总计103个大项、600多个小项行政审批事项，已组织交管、消防、户政、出入境、治安、禁毒、经文保、网安等8个部门警种，开展3轮梳理工作，为下步网上审批监管奠定基础。三是创新网下服务，按照“两集中两到位”要求，推进各部门警种审批事项向市局行政审批办公室集中、市局行政审批办公室向政务大厅集中，保障公安机关进驻政务大厅的审批事项到位、审批权限到位，同时科学设臵公安综合窗口和行政审批流程，建立市、县两级公安机关统一规范的行政审批模式，实现“一枚图章管审批”。目前，正在细致调研各部门警种行政审批工作，为下步职能划转做好基础保障，特别是消防部门已经确定1名副支队长和4名专职干部进驻政务大厅，履行审批职能。

     ★ 市工商局主动开展“只跑一次”改革工作。一是提前谋划，夯实基础，自2014年商事登记制度改革实施以来，市工商局始终致力于推进改革的进程。在政策允许的范围内，千方百计简化流程，降低门槛，助推市场主体的准入和发展；2017年 4月， 吉林市工商局就提出“最多跑一次”的工作目标，将 37项具体行政行为实现“零跑动”或“最多跑一次”项目对外公布；2018 年 1月，市工商局对温州市场监督管理局的商事改革综合窗口运行情况进行了学习和调研，初步形成了《吉林市商事登记“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》；除夕前的最后两个工作日，在市政府部署“只跑一次”改革工作伊始，市工商局对工商部门的行政职权、公共服务事项进行梳理，细划拆分群众和企业到政府办事“零上门”、“一件事”清单；正月初三开始，吉林市工商局就向市跑改办领导小组汇报前期准备工作。二是全面部署，快速推进，市工商局主要领导亲自挂帅，成立专项工作领导小组，对市局、区局、工商所三级登记机关涉及的所有事项进行集中梳理，按照统一标准进行分解；在前期权力清单和公共服务项目清理的基础上，将涉及工商部门的7个行政许可事项、12个其他行政权力事项、2个公共服务事项共20个事项，按照工商登记市场主体的类型及其办事事项全部进行分解，其中一级47项，二级103项，三级183项，四级18项，五级4项，总体上共分解最小项 256项；同时依据相关法律行规，对每个小项的法律依据、要件、流程、涉及中介机构进行了整理确认，制作办事指南256份。三是实施“审核合一”登记制度，为保证公布“只跑一次”事项清单能够落到实处，按照“简化程序，提高效率”的要求，实施企业登记“审核合一”登记制度，“只跑一次”企业登记事项全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各个环节业务，实行“审核合一、一人通办”制度。

【县区动态】

       ★龙潭区率先启动“五个一”政务服务体系建设，全力跑出“只跑一次”改革新速度。一是高标准改造实体政务大厅，目前，已经进行了初步的改造设计，计划将现有政务大厅的办公单位全部重新整合，一楼规划投资项目、商事登记、交通系统、社会事务、不动产登记、社保医保、公安服务7类综合窗口，按照窗口办公区、自助办理区、接待问询区、等候休闲区合理划分功能区；将二楼现有区直部门全部撤出，按照审批和服务职能重新设计调整。推行一个厅、一张网、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，实现“一窗受理、集成服务”的“一窗办结”服务模式，切实提升政务办事便捷度和满意度。二是高质量建设导引服务系统，在编制办事指南基础上，建立“一站式”线上、线下办事导引系统，实现“统一指引、统一咨询、统一入口”。通过提供线上的导引系统和线下咨询服务，尽可能让老百姓在办事前就明明白白、心中有数，避免跑“冤枉路”“无效路”，达到“一站导引”的目标要求。三是高水平打造便企便民服务平台，重点依托吉林政务服务一张网和全省企业投资项目审批监管平台，建立市区两级协同并联审批通道；依托省、市两级政府“云平台”、数据库，完善数据汇集、共享机制，实现“一库共享”；计划在区政务服务中心增设医保、社保、不动产登记、市场监督、税务办理等便民便企服务窗口，同时将服务范围向乡镇（街道）、社区（村）便民中心延伸，增添自助咨询、受理设备，实现“就近能办、一网通办”；依托政务服务建设移动客户端统一服务平台，利用手机APP和微信公众号，在政务服务、城市管理、法律援助、社保医保等贴近百姓生活领域，实现便民移动“一端服务”。

      ★舒兰市快速推进“只跑一次”改革任务落实。一是强力推进，迅速形成浓厚工作氛围，舒兰市成立 “只跑一次”改革工作领导小组，按照“懂业务、善协调、敢碰硬”的原则，在全市范围内抽调5名乡局级领导和10名业务骨干组建了“跑改办”，下设协调指导科、政策法规科、综合服务科 3个科室；在全省“只跑一次”改革目标任务的基础上，自加压力，确定在6月底前完成“只跑一次”改革工作任务；年底前，建成省内及全国理念最先进、审批最集中、服务最高效的市民服务中心；同时，把3月份确定为“只跑一次”改革集中宣传月，在机关层面召开了市领导、部门负责人、重点岗位中层干部、乡镇街干部参加的座谈会、培训会，传达省和吉林市会议精神，明确目标任务，凝聚共识，统一步调。在社会层面，利用政府网站、广播电视、微信平台等各种媒体，宣传“只跑一次”工作的目的、意义以及市政府的安排和措施，使群众了解、支持“只跑一次”改革工作，提高知晓率、参与率，实现政府与社会、干部与群众同频共振，形成工作合力。二是突出重点，不断打牢工作基础，舒兰市把清单梳理和办事指南编制作为工作的重中之重，“县乡村”三级同步推进；要求各部门对群众和企业办事事项进行梳理拆分，形成事项清单，编制办事指南；聘请法律服务团队对梳理拆分的事项清单和编制的办事指南进行审核把关，保证权责法定、服务规范；由市“只跑一次”改革工作领导小组办公室对各单位各部门主要领导、分管领导和负责行政审批的工作人员开展基础工作培训，为“只跑一次”改革奠定坚实基础；截止目前，全市40个部门和乡（镇）街、村（社区）已梳理群众和企业办事事项 954 项，分解拆分出最小的“一件事”1962 项，与之配套的办事指南编制工作已基本完成。预计 3 月 12 日前，全部事项分解拆分工作可完成；3月 15日前，公布第一批事项清单。三是活化载体，切实将工作引向深入，舒兰市开展了部门领导“换位体验”，通过到非主管窗口办事体验、主管窗口服务体验，在换位体验中找准工作着力点；通过组织党代表、人大代表、政协委员座谈、向群众和企业发放调查问卷等形式，广泛征求对“只跑一次”改革工作的建议，找准群众关注点，“反复跑”的症结点，有针对性优化服务流程，提高群众满意度；同时，由市“只跑一次”改革工作领导小组办公室、行政审批办公室共同对已梳理完成的事项清单和办事指南进行模拟实践，保证满足“只跑一次”的工作要求。