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舒兰市人民政府| 2018-03-30 13:27| 信息来源：吉林市跑改办

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吉林市“只跑一次”改革简报第16期

【按：3 月 28 日，市长刘非赴市政务大厅就“只跑一次”改革工作进行调研，常务副市长沈德生陪同调研。刘非市长提出五点明确要求，市跑改办进行了录音整理，以供大家学习参考。】

“只跑一次”改革是全省“三抓”工作的重要方面，非常重要。今天我和德生同志到大厅调研，主要了解涉改主要部门目前工作进展情况。听了大家的汇报后，我感觉各部门和各县（市）区都非常重视，态度非常积极，做了大量工作，成效也很明显。市跑改办组织协调工作也很有成效，付出了很多的辛苦。我市“只跑一次”改革工作开局很好，省政府发令枪一响，我们就第一时间开始全面推进，整个工作有条不紊，政务大厅的服务效率和质量发生了明显变化，省软办近期在全省各市州暗访，我市是唯一没有被发现问题的，效果非常不错。但这仅仅是一个开始，下一步还有很多的工作需要推进，而且一些工作还都是相当复杂的，刚才大家也提出了一些需要解决的问题，关于做好下一步工作，我讲几点要求：

第一，思想认识还要再提高

“只跑一次”改革，是今年全国两会热议话题之一，肯定也会成为今年最火的网络词语。从国家层面看，“只跑一次”改革不仅仅是对习近平总书记以人民为中心的发展思想的生动实践，更是撬动经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行机制改革的有力杠杆，它所引发的“多米诺骨牌”式的改革连锁效应，随着时间的推移会越来越巨大。从我省层面看，“最多跑一次”改革是坚定不移落实“抓环境、抓项目、抓落实”的关键举措，是对标先进、升级实践的吉林表达方式，有助于回应外界对东北投资环境的负面评价，重树政府形象，降低企业与政府打交道的成本。从我市层面看，“只跑一次”改革是市政府在群众办事难、企业投资繁、经济发展慢的背景下开展的自我革命。而且，庭凯书记和我向省长承诺：吉林市“只跑一次”改革工作要走在全省前列，打造成全省的样板。既然作出了承诺，就必须说到做到。因此，凡是事涉部门（单位），都要深刻领会“只跑一次”改革的目的和意义，进一步提高思想认识，真正把行动统一到市委、市政府的工作部署要求上来。在这里，我强调一下学习培训的事：这次即将安排的赴温州学习，我看挺好，培训本身就是认识再深化、理解再深入的难得机会，出去学习的单位和同志一定要坚持问题导向，事先做足功课，做到带着问题去学习、带着思考去学习，然后带回真经、带回成果投入今后工作，努力做到弯道超车。

第二，基础工作还要再扎牢

今年市政府第 3 次市政府常务会议确定的“两集中、两到位”、审批事项的梳理等基础工作，一定要保质保量完成，这是总的要求，也希望一把手高度重视。一是事项清单梳理要在规范明晰上下功夫。从梳理公布的首批 2307 项“只跑一次”事项清单可以看出，尽管公布的事项比例不低，但是不是与群众和企业生产生活关系最紧密，是不是办件量多，是不是“含金量”高，仍需在今后的工作中进一步分析总结归纳。特别是县（市）区、开发区，还存在事项数量、事项名称、拆分程度、设置依据和所需要件等“五个不统一”问题。下步，要在事项清单规范明晰上下功夫，组织各部门（单位）把事项清单理全、弄透、拆分到位，指导县（市）区和开发区把事项清单规范统一，编制清晰明了、简单易懂的办事指南，为网上审批和服务奠定基础。另外，关于投资项目审批这块，发改委一定要把审批项目拆好、拆细、拆明白，重要的是让企业明白，要让企业投资审批时限大幅度的缩短。二是“两集中、两到位”要在授权落实上下功夫。《“两集中、两到位”工作方案》要求本月底前务必完成第一批进驻政务大厅工作。这是实现“只跑一次”的基础和关键，绝不允许任何部门（单位）在这项工作上找借口和理由，更不允许讲条件。我再强调一点，所有行政审批服务事项必须全部进大厅统一受理，我们设立了监督举报渠道，如果发现仍有体外循环的，群众或企业还要跑到部门办事的，对主要领导严肃追责、绝不姑息。特别是各门“一把手”要多研究事项如何进厅、选派哪些骨干进厅开展审批服务，这个问题很重要，部门权力集中到大厅后，派什么人行使权力，“一把手”一定要慎重考虑，原则上我认为就一条：德才兼备。另外，大厅改造后，条件有限、环境相对艰苦，各单位要顾全大局，克服困难，做好队伍思想稳定工作。三是政务服务网建设要在数据平台建设上下功夫。这里面有三件事大家注意一下，第一个是关于部门信息系统的建设，以后市里会有一个统一的政务网系统，现在各部门都有自己的系统，政府办公厅要下文，各个部门网络的建设，包括新建和升级，都要经过政网办的审批，要统筹起来，没有政网办审批，财政不能给拨钱，这样做的好处就是避免资源浪费。第二个是关于政务网的招标，一定要真招标，选择有能力的公司来承担政务网的建设，能够保质保量按进度做好工作，你们提需求，谁能满足这个要求，谁进来。同时，各项配套制度体系要考虑细致，特别是后期运行的时候这不行那不行的，要有处理手段。刚才你们提的人才的问题要重视，一方面用一些体系内的人，同时也可以用外脑，包括温州也有可以借助的力量，确保有专业人才参与这块工作。第三个需要注意的，政务网的建设关键点就是信息孤岛能否打通，这是“只跑一次”改革向纵深推进的前提，现在就要研究，各部门要按照“无条件共享，有条件使用”的原则，突破上级部门、垂直系统等限制，主动、自觉对接、共享数据。要赶紧拿出个单子来，哪些数据需要打通，这里面可能有些需要市政府决策的，咱们就上会研究，有些东西，尤其像公安的这些，我们解决不了的，要向省政府反映，全省也在推进“只跑一次”，省里也需要一个总的安排，这件事不能等招投标完事再做，现在就要做。

第三，任务职责还要再细化

各部门（单位）都要主动担责、密切配合，对“只跑一次” 改革责任进行再细化再落实。一要加快印发方案。《吉林市加快推进“只跑一次”改革实施方案》现在已经征求完意见了，方案里面涉及到人的事，涉及到审批事项的事，要尽量想细一些，争取上下次的常务会。二要强化领导责任。“只跑一次”改革是“一把手”工程，各县（市）区、各部门“一把手”一定要高度重视，坚持亲自组织研究、亲自组织推动，着力破解本单位难题，确保不折不扣实现任务目标。三要明确任务职责。各级各部门要紧密结合各自职责，按照目标任务和时间节点要求，做到谁的责任谁承担、谁的任务谁落实。特别是市“跑改办”要充分发挥牵头组织、统筹推进、协调指导、跟踪调度等作用，按照进度要求有序组织推进各项工作。综合窗口组建工作，各牵头部门要积极协调，勇于担当，配合部门要主动对接，密切协同。四要强化协同推进。在做好全市“只跑一次”改革工作的同时，整个县（市）区的推进，也要加强调度，加强指导，要将各县（市）区政务服务网纳入全市政务服务网的统一建设中，对于各县（市）区在改革中共的有益探索和成功经验，要强化借鉴学习，共同促进提高。五要加强督查考核。市跑改办要会同市软办、市政务公开办、市政府督查室建立完善两项机制：一个是建立督查通报机制。今年省里对“只跑一次”改革督查力度很大，督查的目的就是倒逼责任落实，一级倒逼一级，层层传导压力，检验工作实效。要定期开展督查，督查结果在全市通报。同时，采取组织相关媒体、群众义务监督员等方式，加大明察暗访力度，检验我们的工作成效。另一个是抓紧完善考核办法。市人社局要将“只跑一次”改革工作列入政府年度考绩内容。月末，省里将出台“只跑一次”改革任务打分排序办法，市里也将对照出台相关考核办法，进一步形成改革激励导向和科学评价体系，助推“只跑一次”目标尽快实现。省里排队评比，我们也要排队评比，决不允许在省里考核的事项上拖后腿。特别要把综合窗口建设作为今年绩效考核重点内容，未完成综合窗口建设任务的，无论是牵头单位，还是配合单位，都要降档。

第四，服务群众还要再贴心

人民群众能否真正有获得感，这是检查“只跑一次”改革成败至关重要的一点。改革的各种设计只有做到与人民真贴心，才能让群众真满意。一是惠民成果要体现诚心。紧紧围绕与群众切身利益和日常生活密切相关的领域，加大改革突破的力度，迅速让群众体验到改革的实际效果。最能够让群众明显感觉到变化的领域，往往就是平时群众意见较大或者办事密度较大的事项。要坚决立足这样的领域，集中力量进行突破，绝不能蜻蜓点水应付了事，一定要让人民群众看到我们推进改革、造福于民的诚意。二是利民设计要充满爱心。关于大厅的建设改造，要制定一个方案，确保改造不能影响现有的业务办理，尽量寻找新的适合的空余建筑，加以改造后作为新政务大厅，要方便群众办事，细微之处要体现人性化设计。三是便民服务要做到尽心。群众的获得感，不能仅仅靠几个办事领域的快速突破来满足，每一个部门都要从整体上改变，尽全力为群众提供温暖贴心的服务，无论是服务的态度，还是服务的内容，都要站在群众的立场改变自己传统的习惯性思维定式，绝不允许出现“新瓶装旧酒”的现象发生。特别是要组织开展局长到办事大厅全流程体验、与群众互动等多种活动，以便于我们换位思考，寻找差距，创新举措，优化流程。

第五，宣传引导还要再深入

前段时间宣传工作做得非常好，整个氛围都打造出来了，包括对省里、对市民，包括公务员体系内，“只跑一次”改革的宣传氛围营造的都非常好，咱们也是走在了全省前面，各市州都看着咱们，因此，我们既要跑快，又要跑稳。下一步的宣传，在力度不减的同时，要根据改革不同阶段的特点调整宣传重点：一是要多宣传我们已经做好的，改革成效可以经得住检验的，改革成果能够固定住的东西。二是要通过宣传让群众更深刻理解只跑一次的概念，让群众明白什么叫做只跑一次，尤其是讲清楚哪些情况不算多跑一次，也要让群众明白，并不是所有事项都能够只跑一次，有些事项怎么也做不到“只跑一次”，我们只能尽量提高办事效率，尽量让百姓少跑，不能让群众误解。

同志们，“只跑一次”改革任务艰巨、时间紧迫，随着改革工作的推进，随时都有新的问题，有什么问题就研究什么问题，这件事已经是大势所趋了，开弓没有回头箭，我们一定要以“将改革进行到底”的决心和气魄，坚决推动“只跑一次”从承诺变为现实、由理念化为制度，奋力开创吉林市全面深化改革的新局面。