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舒兰市人民政府| 2018-04-23 15:02| 信息来源：吉林市跑改办

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吉林市“只跑一次”改革简报第24期

按：4 月 11 日，在十三届市委全面深化改革领导小组第七次会议上，审议通过了《吉林市加快推进“只跑一次”改革实施方案》。庭凯书记强调三方面意见，市跑改办进行了录音整理，以供大家学习参考。

王庭凯同志在市委深改委会议上

关于我市加快推进“只跑一次”改革的讲话

（2018 年 4 月 11 日）

刚才，克千同志汇报了“只跑一次”改革《实施方案》起草情况。总体来看，虽然“跑改”工作中有些新问题、新情况，但进展还算比较顺利，做得不错。

3月10日，景俊海省长在省政府动态专刊上对我市的做法给予充分肯定，并批示：很好,请吉林市本着“服务零距离、高效率、高质量”的要求，扎实推进“放管服”改革，积极提升公共服务效能，做到彻底的“只跑一次”。希望吉林市“只跑一次” 改革能够走在全省前列，实现投资创业环境的良性变化。省长的批示对我们既是肯定，更是鞭策和要求，我们要再接再厉、一鼓作气，在“只跑一次”改革上更进一步、更快一步，扛起应有的担当，为全省推进这项改革作出示范，让全市人民有更多获得感。全市各级各部门要一以贯之坚决落实省、市工作部署，下大力气、下硬功夫，推进“只跑一次”改革攻坚工作走在全省前列。这里，我再强调三方面意见。

一、提高认识，深入理解“只跑一次”改革的重大意义“只跑一次”改革，核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”；基点是坚持以人民为中心，通过便民惠民增强人民群众的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子，归根到底就是让人民满意。它不仅是一项改革举措，更是一场牵一发动全身的全方位深层次变革。大家一定要进一步提高思想认识，切实增强推进“只跑一次”改革的思想自觉和行动自觉。

（一）推进“只跑一次”改革是新时代社会发展进步的客观要求。新时代要有新气象新作为，发端于浙江的“最多跑一次” 改革成为今年全国两会的热点，并得到了中央深改委的肯定。全国很多地方纷纷推出适合本地版本的改革方案，我们吉林是“只跑一次”。党的十八大以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，站在新的历史方位，人民群众需要政府提供更加有效的社会治理和优质公共服务。正是有了这样迫切的需求，使“只跑一次”改革具有深厚的实践基础，并成为十九大开局之年全面推动社会发展进步的趋势、方向和力量。特别是值此改革开放40周年之际，在推进动力变革、质量变革、效率变革，打造现代化经济体系的进程中，“只跑一次”改革必将成为撬动全面深化改革的杠杆和支点，进一步撬动经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行机制改革等方方面面的改革创新。因此，全市各级各部门要把思想和行动聚焦到这项改革上来，加快推进“只跑一次” 改革，不断拓展改革成果，更好的发挥改革的撬动效应，最大限度地释放改革红利。

（二）推进“只跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的现实要求。民之所望，施政所向。无论我们进行什么样的改革，都必须坚持以人民为中心的价值取向，牢牢站稳群众立场，切实树立起群众观点。“只跑一次”改革的根本目的和最终落脚点就是服务便民，权力归集、权力归零、权力归民更体现了我们共产党人的初心和使命。至于改什么，怎么改，成效如何，要由群众说了算。就是要把人民放在心中最高位置，把党的群众路线贯彻到全部改革之中，切实回应人民群众期盼，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就聚焦解决什么问题，充分体现以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准。各级各部门必须紧紧围绕群众和企业创业办事“只跑一次”的目标，加大力度集中攻坚克难，努力取得更大实质性突破。

（三）推进“只跑一次”改革是我市营造良好环境的迫切要求。“只跑一次”改革是权力运行方式的变革，更是一场深刻的行政革命，是刀刃向内倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务。通过政府的自我革命，进一步提高行政审批效能，优化公共服务绩效，营造更加一流的发展环境，激发更大的经济社会活力，这是新时代省委、省政府推进“抓环境、抓项目、抓落实” 的重要举措和题中应有之义。各部门、各县（市）区、开发区要充分认识加快推进“只跑一次”改革的重大意义，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的总体要求上来，以强烈的使命感、责任感和对人民高度负责的态度抓好这项改革任务的落实。

二、聚焦关键，扎实做好重点工作突破和难点工作落实当前，“只跑一次”改革正处在关键时期，尤为重要的是打通“只跑一次”改革推进中的痛点、堵点、难点。这里，简要强调几个方面的具体工作。

（一）必须抓好改革基础工作。这其中包括两件事，首先要落实好“两集中、两到位”（通过职能归集，实现市政府部门的行政审批事项向行政审批办公室集中、行政审批办公室向政务大厅集中，进驻政务大厅窗口的审批事项到位、审批授权到位）。这是“只跑一次”改革的重要前提，4月末前务必完成，真正把权力放在该放的层面、放在离群众和企业办事最近的地方，切实做到充分授权，确保在窗口能办事、真办事、办成事，决不允许再搞“前店后厂”和“明进暗不进”。其次要精准完成“事项清单梳理和指南编制”工作。事项梳理拆分不到位，就无法明晰审批服务所需要件和标准，就无法集成出群众和企业真正明白会办的“一件事”，办事指南也无法清楚明了。因此，清单梳理必须抓好抓实抓到位。

（二）必须加快推进“只跑一次”改革信息化建设。信息化主要包括四个方面：电子政务外网、政务云平台、数据共享交换平台、政务服务系统。目前看，我市政务云平台基本建成，并已投入使用，但其他三项工作还处在启动阶段。这些工作如果不抓紧完成，就不能真正实现让数据“多跑路”让群众“少跑腿”，也就无法实现“只跑一次”改革目标。市“跑改办”统筹安排，加快推进，各相关部门都要服从指挥、主动配合，共同为“只跑一次”打造信息化支撑。

（三）必须在重点领域率先实现突破。《方案》中明确了要在六个重点领域率先突破，这些点找的都非常好。目前看，由于信息化建设还没完全到位，突破难度比较大，但绝不是不能推进，也不是不可克服。从前段情况看，市住房公积金、市国土局等部门主动作为，跨部门把住房公积金、国土局不动产登记、房产、地税、银行集成到一起，“只跑一次”办理住房公积金贷款还款业务，很快就将实现。公安部门“百万事项网上办”推进力度也比较大，各部门、各县（市）区都要深入研究，要尽快推出一批让群众和企业办事更加高效快捷的服务事项，真正在全省发挥率先引领作用。

三、明确责任，确保“只跑一次”改革扎实有序推进“只跑一次”改革直接关系群众和企业利益，事关经济社会发展大局，是一项复杂的系统性工程，涉及面非常广，必须按照职责分工，切实担当起责任，紧紧围绕省长的批示“走在全省前列” 的目标要求，坚决抓好落实。

（一）要建立强有力的组织领导体系。成立吉林市推进“只跑一次”改革工作领导小组，实行双组长制，我和刘非同志担任组长，市政府常务副市长、市委组织部部长担任副组长，各相关部门单位、各县（市）区政府、开发区管委会主要领导为成员。领导小组办公室设在市政府办公厅，办公室主任由市政府办公厅主任兼任，具体工作由市政府全力组织实施。特别是各县（市）区、各部门（单位）“一把手”要亲自研究、亲自推动，真正把责任担起来，把工作落到位。只要我们各级领导干部真心实意抓改革，就没有克服不了的困难。

（二）要坚决按时间节点完成任务。要紧紧围绕实现群众和企业到政府办事“只跑一次”这个目标，牢牢把握时间节点，倒排工期，细化方案，着实措施，确保按时保质完成任务。市“跑改办” 要发挥牵头组织、统筹推进、协调指导、跟踪调度、督办考核等作用，按照进度要求有序组织推进各项工作，各改革推进组牵头部门要积极协调，勇于担当，配合部门要主动对接，密切协同，确保不折不扣地完成既定目标。

（三）要强化组织考核。市“跑改办”要按照省里的考核办法，结合我市实际，抓紧制定我市“只跑一次”改革考核办法，建立科学考评体系。市委组织部和市人社局要将“只跑一次”改革工作作为考核评价领导班子和领导干部年度工作和绩效考核的重要内容。特别是市委组织部，要结合这次机构改革和部门职能的转换，把“只跑一次”改革任务落实的更科学、更合理。

同志们，“只跑一次”改革是一项具有全局性、系统性、紧迫性的重大任务，全市各级各部门一定要统一思想，认真抓好省、市各项决策部署的贯彻落实，高标准高质量完成好各项任务目标！