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舒兰市人民政府| 2018-10-15 14:26| 信息来源：吉林市跑改办

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吉林市“只跑一次”改革简报第61期

我市“只跑一次”改革再突破五大机制破解证明“多滥乱”问题

针对证明乱象丛生、群众办事“堵心”的问题，市跑改办从加强源头治理入手，重点构建需求管控、清单管理等五大机制，清理取消无依据证明 1000 余项，保留有依据且有必要的证明 68 项，出台全市需求端证明清单和管控意见，有效化解了证明“多滥乱”问题，推动“只跑一次”改革实现新突破。

一是建立需求管控机制，解决“为何开”的问题。对证明事项的设定，从严控制，从需求端入手，清理规范证明事项，取消需求端无法律法规和政策依据的证明，抑制证明需求端单位的权利任性和需求冲动。同时强化供给端管控，根据需求端证明事项清单和需求端单位提供的证明模板，建立供给端证明事项清单和

证明工作办事指南。

二是建立清单管理机制，解决“开什么”的问题。将全市需求端有法律法规和政策依据且目前确有必要由群众跑的证明统一纳入一张清单，清单之内的证明事项，供给端单位根据需求端单位的需求开具，任何单位不得在清单之外让群众跑证明。因法律法规和政策调整，导致原有证明事项失效或新产生证明事项的，相关单位按规定进行申报，主管部门依流程对清单进行动态调整并向社会公布。

三是建立制度保障机制，解决“怎么管”的问题。加强证明事项法源管理，明确区分证明与非证明类材料，公布调整并严格执行清单，强化证明事项清单准入流程管理，坚决杜绝不合理证明，规范证明开具工作，明确证明工作的权责边界，妥善处理证明效力与证明能力关系，清理规范办事前置要件。证明事项设定，列入地方性法规、政府规章及其他规范性文件的合法性审查范围; 进入全市清单的证依据，是法律、法规、规章、立法解释、司法解释以及上级规范性文件以及党内法规。

四是建立信息共享机制，解决“怎样减”的问题。推动信息公开、数据共享和自主核查，凡是能通过公开和共享的权威信息达到管理目标的，需求端单位不得再让群众跑证明。即便列入清单，也必须本着减证便民原则，积极通过信息公开、数据共享、自行核查、在线核查、部门协作、函调、办事人承诺等措施减少或取消证明事项。各单位要按照有关规定主动将登记、备案、审批、评估等各类信息和数据，尤其是属于其他部门法定需求的信息和数据，向社会公开、共享或依申请提供查询。建立“网上开证明”系统，在各级政务大厅设立专区，方便共享。

五是建立协同推进机制，解决“如何落”的问题。将市、县、乡、村四级的党政机关、公共企事业单位和其他组织全部纳入清理管控范围，推动全覆盖。强化部门间和部门内协作，打破“信息孤岛”，实现部门间和部门内信息的主动共享。推动供给端和需求端单位共同会商，妥善解决工作中出现的证明效力与证明能力的矛盾性问题。把证明事项清理规范与日常管理工作纳入绩效考核范畴，做好检查考核工作，强化监督问责，严惩违法违纪行为。