中共舒兰市委  舒兰市人民政府

关于印发《舒兰市全面推进“只跑一次”

改革实施方案》的通知

各乡（镇）街党（工）委和人民政府，市委各部、委、室，市政府各委、办、局，经济开发区，各人民团体：

《舒兰市全面推进“只跑一次”改革实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                           中共舒兰市委    

                                                                  舒兰市人民政府

                                                        2018年5月10日  

（此件发至乡镇街级）

舒兰市全面推进“只跑一次”改革实施方案

为贯彻落实吉林省和吉林市全面推进“只跑一次”改革工作的决策部署，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，推进服务型政府建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众和企业到政府办事“只进一扇门，最多跑一次”为目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用法治思维、互联网思维，以梳理群众和企业办事清单为切入点，以编制服务流程和办事指南为着力点，以“互联网+政务服务”为助推器，快速推进“只跑一次”改革任务的落实，全面推进政府自身改革，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，为群众和企业提供“一窗办、网上办、掌上办”的政务服务，实现群众和企业从“找部门”向“找政府”转变，为打造现代农业生态市，建设富裕文明的美丽舒兰提供良好发展环境。

二、基本原则

——全面实施，率先突破。在市乡（镇、街）村（社区）全面推进“只跑一次”改革。从群众和企业关注度高、办件量大的事项入手，把不动产登记、商事登记、公安服务、投资项目等作为“只跑一次”改革的突破口，集中攻坚、率先推进，加快打造改革样板，为地区改革做出示范引领。

——上下联动，立体推进。加强对上沟通、对下指导，主动作为、不等不靠，全力打造纵向到底、横向到边、上下联动的政务服务体系。

——注重结合，勇于创新。依托省、吉林市政务服务网，加快线上政务服务“一张网”和线下实体大厅网络建设，推进更多事项网上办理，实现线上线下服务融合发展，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”，切实提升政务服务质量和效率。

——于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果，做到法无授权不可为。

三、工作目标

全面深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，着力打造“一站导引、一窗办结、一网通办、一端服务、一库共享”的政务服务体系，提升群众和企业对改革的获得感和幸福感，努力构建可操作、可推广、可复制的“舒兰模式”，实现地区领跑，省内领先。

四、实施范围

市政府各部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处，开发区管委会，村（社区）；承担行政职能和公共服务的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体；驻舒中、省、市直部门（单位）。

五、主要任务

（一）扎实推进清单梳理和指南编制工作。

围绕实现群众和企业到政府办事“只跑一次”目标，梳理群众和企业到政府办事的全部事项，按照“统一受理、集成服务”模式，再造办事流程，编制办事指南。

1.实行清单管理。一是梳理“只跑一次”事项清单。以权力清单、责任清单和公共服务事项清单为基础，全面梳理涉及行政许可、其他行政权力、公共服务等领域的群众和企业到政府办事事项，把办事事项分解拆分至不可再分为止，形成不可拆分事项清单，做到梳理拆分事项和责任主体全覆盖。二是集成“一件事”清单。从群众和企业办事角度，将不可拆分的事项重新组合成群众和企业到政府办理的“一件事”清单。三是严格清单审核。对“只跑一次”事项清单和“一件事”清单进行严格审核，保证权责法定、统一规范。四是确认办理类型。对“只跑一次”事项和“一件事”按照网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结、窗口受理快递送达、相对复杂近期难以实现“只跑一次”五种类型进行分类。（市跑改办牵头，市编办、市法制办配合，各相关部门、各乡镇街分工负责，2018年7月底前完成）

2.编制办事指南。在清单梳理的基础上，对法律法规没有规定的要件材料进行清理，全面取消兜底条款和模糊性规定。再造办事流程，明确事项名称、设定依据、申报材料、办理形式、办结时限等，确定事项办理“一张表格”和“一套材料”，中介机构服务要纳入流程管理，承诺完成时限，形成统一规范的“只跑一次”事项办理指南和“一件事”办理指南。（市跑改办牵头，市编办、市法制办配合，各相关部门、各乡镇街分工负责，2018年7月底前完成）

3.分批公布实施。事项清单梳理和指南编制完成后进行公示，征求意见建议，修改完善后按吉林市要求分批公布实施，接受社会监督。2018年3月中旬向社会公布第一批网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结、窗口受理快递送达事项清单、“一件事”清单和办事指南，“零上门”和“只跑一次”事项占比达到50%以上；4月中旬公布第二批事项清单和办事指南，占比达到70%以上；7月底前再公布若干批事项清单和办事指南，占比达到85%以上，切实提升政务服务质量和效率，增强群众和企业对改革的获得感。（市跑改办牵头，市编办、市法制办配合，各相关部门、各乡镇街分工负责，2018年7月底前完成）

（二）全面落实“两集中、两到位”。

通过职能归集，实现政府部门的行政审批事项向行政审批办公室集中、行政审批办公室向政务服务中心集中，进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限授权到位。

1.调整规范部门行政审批办公室。没有成立行政审批办公室的，要成立行政审批办公室；已经成立行政审批办公室的，要调整、充实工作人员，选好配强负责人。各部门行政审批办公室负责人必须由行政编制人员担任，工作人员（含负责人）不得少于2名，具体人数由各部门根据行政审批任务量确定。要把政治素质好、业务能力强的干部选派到行政审批办公室，并保持人员相对稳定，不得随意调整。（市编办牵头，市跑改办配合，各相关部门分工负责，2018年3月底前完成）

2.做到“真集中、真到位”。各部门将行政许可、其他行政权力和与行政审批相关联的公共服务事项全部划转或委托各部门行政审批办公室集中办理，部门行政审批办公室整建制向政务大厅集中。各部门要与行政审批办公室签订授权委托书、与政务公开办签订进驻政务大厅交接书；对委托政务大厅办理的事项，各部门要与政务公开办签订委托书。（市编办牵头，市跑改办配合，各相关部门分工负责，2018年5月底前完成）

3.健全完善长效机制。各部门将“两集中、两到位”工作作为“只跑一次”改革的前提和关键，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成常态化、制度化的工作机制。市委党建办不定期对各部门落实“两集中、两到位”情况进行督导检查，防止反弹。（市委党建办牵头，市跑改办配合，各相关部门分工负责）

（三）突出抓好政务大厅建设。

打造具有智能引导、智能自助、智能管理等功能于一体的政务服务平台，达到政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，实现“网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”的政务服务新模式，建成最具“互联网+”思维的政务大厅。加快推进18000平方米的新政务大厅建设，确保年底前投入使用。

1.分类组建综合窗口。按照“统一受理、集成服务”和“应纳尽纳、相关相近”的原则，分类组建投资项目、商事登记、公安服务、交通运输、社会事务、农业农村、不动产登记、公共服务等综合窗口，明确牵头部门，分别制定实施方案，推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”的服务模式,大幅缩短办理时限,提高办事效率。（市跑改办牵头，各相关部门分工负责，2018年5月底前完成）

2.加强窗口人员管理。优化窗口人员管理，加强业务培训，提高综合素质，着力破解窗口人岗不适、业务不精、管理不严等突出问题。健全完善规章制度和运行机制，按照“严管优待”的原则加强对窗口人员的管理和考核，落实政治和生活待遇，窗口工作经历视同基层工作经历，与脱贫攻坚、信访维稳、外埠招商等挂职锻炼同等对待；窗口工作人员统一着装，免费就餐。（市跑改办牵头，各相关部门分工负责，2018年12月底前完成）

3.整合规范办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供全方位服务为目标，加快推进新农合、医保等各类办事大厅整合，推行供水、供电等公共服务事项进入政务大厅集中办理，为群众提供“一站式”服务。暂时无法整合的社保、车管所等大厅设为政务大厅分厅，实行统一监管、统一考核、无差异均等化服务。（市跑改办牵头，各相关部门分工负责，2018年12月底前完成）

（四）着力建设“互联网+政务服务”体系。

“互联网+政务服务”是“只跑一次”的根本支撑，要依托省、吉林市政务服务网和数据共享云平台，让“一张网”真正网住全部事项，推行审批服务事项全流程电子化，大幅提高网上办事比例。

1.做好政务服务网接入准备工作。结合省、吉林市政务服务网建设，突出市场监督管理、公安、人社、住建、国土等重点部门，提前对上衔接，做好“在线咨询、网上申请”办理模式和“信息共享、业务协同”办理方式的准备工作，确保第一时间接入省、吉林市政务服务网。（市跑改办牵头，各相关部门、各乡镇街分工负责，2018年11月底前完成）

2.建立信息共享机制。加快建设我市信息资源数据库，深入推进“互联网+政务服务”，建立“一次填报、大家共享”的政务信息资源大数据，实现数据资源的多渠道、多方式共享利用，凡是能通过网络共享的材料不再重复提交，凡是前一环节已提交的，后续环节直接使用，通过让数据“多跑路”换取群众“少跑腿”甚至“不跑腿”。（市跑改办牵头，各相关部门、各乡镇街分工负责，2018年11月底前完成）

3.开发舒兰政务APP和微信公众号。舒兰政务APP，即舒兰市网上办事大厅移动客户端，集成办件查询、表单预填、咨询投诉、服务评价、支付缴费、结果查询等服务功能。微信公众号设有政务服务、便民服务、共同家园3个板块，具有办事查询、生活缴费、互动交流等服务功能。各部门要将现有的APP和微信公众号全部链接到舒兰政务APP和微信公众号，实现更多事项“掌上办”，真正做到“一端在手，生活不愁”。（市跑改办牵头，各相关部门分工负责，2018年5月底前完成）

（五）加快打造地区改革样板。

结合舒兰实际，围绕群众和企业办事需求，从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手，坚持问计于民、问需于民、问效于民，突出重点、示范引领，实现地区领跑。

1.率先推进商事制度改革。创新服务方式。率先打造“统一指引、统一咨询、统一入口、统一内容”的线上线下导引服务平台，实行网上预审，线上线下指导填报申请材料，推行“保姆式”“一站式”服务，减少群众和企业跑腿次数，提高办事效率。深化“证照分离”改革。通过暂停实施一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式，进一步削减涉企许可数量，降低市场准入制度性交易成本，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。推进“多证合一”改革。按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式，依托“多证合一”信息采集管理系统，达到部门间信息共享和业务协同，使企业“只跑一次”即可办理“多证合一”，并将相关涉企证照信息全部加载在营业执照上，确保“一照一码走天下”。推行工商登记全程电子化。通过工商登记工作流程再造，依靠信息化手段优化业务流程，将工商登记服务窗口从后台移到前台，将申请渠道从单一的行政窗口扩展到互联网、移动终端、金融机构等授信网点，做到全透明、全天候24小时在线申报，真正实现企业“只跑一次”或“零跑动”。（市市场监督管理局牵头，各相关部门配合，2018年12月底前完成）

2.率先打造不动产登记“一窗受理、集成服务”。推进部门窗口由物理整合向化学融合转变，由市国土局、市住建局、市地税局、市财政局联合组建不动产登记综合窗口，从整合业务流程、精简办事环节、数据实时共享入手，实施“统一窗口受理、后台并联办理、信息互联共享、互认办理结果”的工作新模式，着力实施市国土局、市住建局、市地税局三方数据共享，实现部门间办理结果数据推送。（市国土局牵头，市住建局、市地税局、市财政局等相关部门配合，2018年7月底前完成）

3.率先在投资项目审批上取得突破。一是优化项目审批流程。按照省、吉林市统一的流程和环节，将投资项目分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节，完善在线并联容缺承诺审批机制，探索推行重点项目模拟审批等制度，办结时限压缩50%以上。在开发区、特色小（城）镇等探索建立联合评审、联合勘测、施工图联合审查、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式，推行重大项目服务秘书工作机制。（市发改局牵头，各相关部门、各乡镇街配合，2018年6月底前出台改革实施意见）二是建立并推行“区域环评+环境标准”模式。对特色小（城）镇和经济开发区、城北工业园区等特定区域，加强规划环评宏观管理，科学实施项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，加强规划环评与项目环评联动，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题。(市环保局牵头，各相关部门、各乡镇街配合，2018年7月底前出台试行“区域环评+环境标准”改革工作方案)三是推行“多规合一”模式。以规划委员会统领空间规划工作，进一步强化城乡规划部门管理职责，将城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等多个规划“融合归一”，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接问题，提高规划的权威性和空间管控水平。(市住建局牵头，市发改局、市国土局、市水利局、市交通局、市环保局等相关部门及各乡镇街配合，2018年6月底前出台“多规合一”整体推进工作方案)四是推行“标准地+承诺制”模式。统一规范区域地块投资项目建设相关标准，集成审批服务，通过实行“标准地+承诺制”改革，让项目以最快速度落地。（市发改局牵头，市国土局配合，其他相关部门分工负责，2018年7月底前出台试行“标准地+承诺制”改革工作方案）

4.率先建设“百万事项网上办”公安服务模式。运用“互联网+公安”和大数据，打通民政婚姻登记和死亡注销、房屋产权登记、医院出生证明、人力社保证明等政务数据壁垒，建设“百万事项网上办”线上服务平台，颠覆传统警务服务模式和思维定式，对纳入平台能够实现“零上门”网上办结业务，一律落实网上办理，彻底取消复印件和纸质类材料，在手机端集成多项证明类、户籍类业务，实现一部手机就是一个服务窗口的工作目标，让“零跑动”在公安服务类率先实现。（市公安局牵头，市人社局、市国土局、市民政局等相关部门配合，2018年10月底前完成）

5.率先实现智慧社保服务。推进一网通办。整合现有网上经办大厅、城乡服务平台、待遇领取资格认证等系统，开通电话服务渠道，建立统一的社会保险公共服务平台，完善掌上社保APP和第三方支付系统的配套功能，加快推进微信公众号、微信小程序、支付宝生活号等内容建设，拓宽服务渠道，努力实现参保对象“零上门”。推行一窗办结。深入推进一窗受理、集成服务的经办模式，形成城镇职工、城乡居民、机关事业单位全口径业务一窗经办、事中临柜复核、事后全程内控的经办格局。实现就近能办。将社保服务向基层延伸，推进自助终端机、生存认证智慧眼入村、入社区，把社保大厅搬到百姓的家门口。（市社保局牵头，各相关部门、各乡镇街配合，2018年7月底前完成）

6.率先优化税收营商环境。延伸办税服务。充分发挥邮政网点多、分布广的优势，与邮政网点签订委托代开增值税普通发票及委托代征税款协议，增加发票代开网点，扩大代开金额和范围，实现纳税人就地开票，就地缴纳税款，方便纳税人办税。提供套餐服务。对新办纳税人首次办税涉及的多个涉税事项进行整合，推出新办纳税人“套餐式”服务，根据纳税人不同办税需求，推出多种“套餐服务”，使纳税人到大厅“只跑一次”就能够同时办理多个办税事项。推行联合服务。整合国税、地税大厅为一个办税大厅，将清单所列事项进行再梳理、再细化，涉及国地税两部门办理的，推行“一个部门受理，一个窗口出件”模式，率先做到纳税人“进一家门、办两家事”。（市国税局牵头，市地税局、市邮政局等相关部门配合，2018年12月底前完成）

7.率先进入住房公积金服务最便捷时代。以便民提效为目标，积极创新住房公积金服务举措，实现住房公积金业务办理时限最短、证明最少、服务最优。最短时限，即改变贷款业务流程和办理方式，实现一窗受理三个部门工作事项，与不动产登记中心和房产交易中心实现无缝连接的“直线型”服务模式，力争将公积金贷款业务办理时限由现行的60个工作日缩减到10个工作日。最少证明，即取消所有公积金提取业务的《住房公积金提取审批表》，逐步取消职工在办理离职、退休、公贷提取时所需要提供的“离职证明”“退休证明”“公贷还款明细”等证明材料。最优服务，即大力推进线上线下互补服务，依托公共数据平台全面升级公积金业务，解决群众办事业务量大、涉及信息数据量大等问题，实现信息数据共享、开放查询，开创住房公积金单位版、个人版、手机APP等“互联网+公积金”服务新时代，并逐步将服务终端向承办24小时服务大厅、重点社区便民服务中心、大厅自助体验区延伸。（市住房公积金管理中心牵头，市公安局、市住建局、市国土局等相关部门分工负责，最短时限和最少证明工作2018年6月底完成，最优服务工作2018年12月底完成）

8.率先实现部分审批服务事项全流程电子化。没有独立业务审批系统的市容局、粮食局等部门，依托网上办事大厅，录入审批服务事项和办事指南，科学再造流程，实行部门内部、部门与部门之间审批全流程自动推送，要件材料信息共享，加快推进全部事项网上申请、网上受理、网上审批，实现审批服务全流程电子化，形成“在线预约、网上咨询、网上办理、快递送达”的审批机制；利用外网进行业务审批的商务局、残联等部门，通过网络直连、地址转换、数据摆渡等方式，实现与网上办事大厅双向互通，让群众和企业办事“一次登录、一键直达、一网通办”。（市跑改办牵头，各相关部门配合，2018年6月底前完成）

9.率先实现综合业务统一办理。在政务大厅设置综合业务办事窗口，对办件量较少、业务不复杂、专业性不强的审批服务事项，探索实行部门委托政务大厅统一办理的审批服务模式。部门提交申请。部门以正式文件向市政府请示，经市政府批准后，签订委托书，将部门的审批业务委托市政务公开办办理。加强业务培训。原部门对综合业务窗口工作人员进行全方位培训，通过集中讲课、模拟审批等方式，使综合业务窗口工作人员成为能办理多领域业务的复合型人才，实现由“专科医生”向“全科医生”转变。实行审监分离。行政审批与事中事后监管分离，由政务大厅负责委托事项的审批，部门负责对委托办理的审批服务事项进行事中事后监管。（市编办牵头，市跑改办配合，相关部门分工负责，2018年5月底前完成）

10.率先推进政务服务向乡村延伸。依托省、吉林市政务服务网，健全完善市乡村三级联动服务体系，提高乡镇（街道）便民服务大厅和村（社区）便民服务站点网上办事比例。积极推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）延伸，探索建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，市、乡镇（街道）后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务模式，努力实现审批服务事项“就近能办、同城通办”。优化便民服务网点空间布局，在市政务大厅、乡镇（街道）便民服务大厅、村（社区）便民服务站点及银行、邮政网点等公众场所设置自助服务终端机，提高自助服务的覆盖面，实现群众就近办。推行领办代办制，对于出行不便、空巢老人等群体，在村（社区）设立领办代办员，帮助办理相关事项。（市跑改办牵头，各相关部门、各乡镇街配合，2018年12月底前完成）

六、保障措施

（一）强化组织领导。

成立舒兰市推进“只跑一次”改革工作领导小组，由市委市政府主要领导任组长，市委常委、常务副市长和组织部部长任副组长，市委组织部、市委宣传部、市委党建办、市编办、市政府办以及其他承担改革任务的相关部门、中省市直单位及20个乡镇（街道）为成员单位。领导小组办公室（以下简称“跑改办”）设在市政府办公室，主任由市政府办公室主任兼任。按照“懂业务、善协调、有担当、敢碰硬”的原则，在全市范围内抽调业务骨干充实到“跑改办”工作，专项负责“只跑一次”改革工作。

各部门要按照方案要求，逐一分解落实任务，确定时间表和路线图，挂图作战。主要领导要亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督办，确保改革取得实效。

（二）强化人员培训。

对各部门、各乡镇街主要领导、分管领导和负责审批服务的工作人员开展基础工作培训，确保事项梳理拆分规范准确，服务流程优化简捷，指南编制通俗易懂。对行政审批办公室负责人、审批工作人员等进行审批服务业务培训，不断提升相关业务人员的工作水平和办事效率。对政务大厅工作人员进行公共礼仪培训，从仪容仪表、文明用语、站姿坐姿、导引服务等方面规范服务行为，做到服务热情、周到、细致、温馨。

（三）强化宣传引导。

在电视台和政府网站开设“只跑一次”专栏,组织各部门和乡镇街“一把手”在电视台向社会公开承诺，各部门行政审批办公室主任讲解服务事项、办事流程、所需要件等。在全市开展“我为‘只跑一次’改革做什么”主题大讨论活动，凝聚改革共识，形成改革合力；充分利用广播、电视、互联网和新媒体广泛宣传 “只跑一次 ”改革,即时发布改革信息,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,提高改革的知晓率、参与率和满意率，营造良好的改革氛围。

（四）强化监督问责。

利用“只跑一次”专栏和12345监督举报平台，曝光反面典型，接受群众监督，让广大干部心生敬畏，让群众广泛参与。由市委党建办、市“跑改办”组成督查组，对“只跑一次”改革各项工作落实情况开展督导检查，既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。对不想改、拖着改、不愿改的单位和部门严肃问责，对群众和企业反映不作为、慢作为、乱作为的领导和干部严肃问责。

附件：舒兰市“只跑一次”改革任务清单及责任分工

附件：

舒兰市“只跑一次”改革任务清单及责任分工